現(xiàn)貨市場:一場逆境突圍試驗
2018年,中國電力現(xiàn)貨市場如約而至。
8月31日,南方能源監(jiān)管局會同廣東省經(jīng)濟和信息化委、廣東省發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布《南方(以廣東起步)電力市場運營規(guī)則體系(征求意見稿)》,標志著我國首個電力現(xiàn)貨市場交易規(guī)則正式問世。
繼成為首個放開售電側(cè)的省份之后,廣東在電力市場建設上再次“拔得頭籌”。
猶記得2017年“新規(guī)則”啟動會上,數(shù)十位與會代表紛紛起立涌向前排拍照,為的是捕捉主席臺領導共同觸摸“水晶球”的瞬間。
一年過后,“新世界”又來了。
不過與當年社會資本剛剛進入市場時激發(fā)的熱度相比,業(yè)界看待現(xiàn)貨顯得更加冷靜,畢竟,時機不同,門檻也大不相同了。
不爭論,先試
“2018年底前,啟動現(xiàn)貨交易試點;2020年全面啟動現(xiàn)貨市場”——官方首次明確電力現(xiàn)貨市場建設時間表是在“十三五”電力發(fā)展規(guī)劃中。業(yè)界認為,此時間表或僅為指導性意見,并無約束力,執(zhí)行力度有待觀察。
彼時全國電力直接交易方興未艾,無論是西部資源密集型省區(qū)政府,還是東部沿海經(jīng)濟承受能力較強的地方主政者,都對發(fā)用電雙方直接交易表現(xiàn)出濃厚的興趣。在電力供應嚴重過剩,實體經(jīng)濟亟待支持,輸配電價約束電網(wǎng)的多重條件下,這是一條能夠擱置分歧、團結(jié)力量、快速見效的“捷徑”。
但2016年下半年開始到2017年間,直接交易急轉(zhuǎn)直下——地方政府干預交易,省間清潔能源無法得到優(yōu)化配置,電煤價格飆升,電廠讓利空間收縮,需求突然上漲,進而發(fā)電側(cè)聯(lián)盟頻現(xiàn),售電側(cè)依賴“關系型”營銷生存,市場電量規(guī)模不斷擴大對既有系統(tǒng)運行也發(fā)出挑戰(zhàn)……
2017年7月25日,國家發(fā)改委、國家能源局在電改吹風會上透露,將選擇部分區(qū)域和省開展電力現(xiàn)貨市場建設試點,研究建立以中長期交易規(guī)避風險、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價格的電力市場體系。
電力現(xiàn)貨市場建設試點提上日程。
哪些地方的條件適合做現(xiàn)貨?哪些地方需要做現(xiàn)貨?有沒有統(tǒng)一的模式?應當如何確定市場邊界和范圍?現(xiàn)貨能否真正解決電力市場暴露出的問題?……圍繞現(xiàn)貨的討論此起彼伏,這些問題的標準答案也許至今都未曾浮出水面。
如果在推進改革前把問題都回答了那是最好;如果不能回答,那就選擇“最大公約數(shù)”。“不爭論,先試”或許是電力體制改革走到今天的重要經(jīng)驗。
在調(diào)查各地區(qū)意見后,首批試點名單很快出爐,包括南方(以廣東起步)、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川甘肅等八個省區(qū)。
誰能率先起跑?誰又能先到達終點?或者這會是一場暫時望不到終點的長跑?在我的有限認知里,無論是改革設計者還是從業(yè)者都沒有給出確切的答案。
降電價VS建市場
2018年,電力市場突然“涼”了——更急迫的是清潔能源消納和降低實體經(jīng)濟要素成本。如果把建設電力市場作為達成這兩個目標的手段,與自上而下的行政指令相比,短期看來,在力道和速度上是不占優(yōu)勢的。
促進終端能源更清潔,價格更低廉,從而最大化實現(xiàn)社會福利的目標是母庸置疑的,一個理想的電力市場并不違背此目標,最重要的是看各方有多大決心選擇這條道路來達成目標。
電力從業(yè)者自改革開始就一直強調(diào)電力市場交易不能等同于降電價,而是還原電力的商品屬性,體現(xiàn)電力價值。三年過去,電力直接交易實現(xiàn)了從統(tǒng)購統(tǒng)銷向多買多賣的巨大轉(zhuǎn)變,但瓶頸也異常突出,電力企業(yè)難以從終端電價中回收燃料成本上漲帶來的損失,新投產(chǎn)電源陷入投資回報“惶恐”期。需求側(cè)的“闖入者”沒有獲得市場地位,賺取價差的中介模式非但不能使他們贏得用戶的尊重,成為剛需,更難以給電力行業(yè)注入增量價值,反而變成了剝削發(fā)電企業(yè)的工具,諸多發(fā)售一體公司身份越發(fā)尷尬。
一位長期研究電價體系的資深專家曾感嘆,電力市場甚至本輪電改已經(jīng)淪為降電價的工具。
反觀電力市場本身,直接交易的價格坐標系一直是由計劃體制下的上網(wǎng)電價和日錄電價構(gòu)成的,把兩者作為重要參考甚至邊界條件,通過調(diào)控供需關系,市場主體自由報價得出波動的交易結(jié)果,而電力市場自己始終無法拋開這兩者,以發(fā)電成本和系統(tǒng)網(wǎng)絡運行為基礎,提供價格信號,傳導至零售端,同時引導供給側(cè)合理投資,最終使用戶享受優(yōu)質(zhì)的電力。
責任編輯:蔣桂云
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