采用特許經(jīng)營(yíng)方式更符合綜合能源服務(wù)的特點(diǎn)，也更有利于發(fā)揮綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

 

（來(lái)源：能源雜志  ID：energymagazine 作者：呂淼）

 

2010年，國(guó)辦發(fā)25號(hào)文《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。同年，南方電網(wǎng)成立南方電網(wǎng)綜合能源有限公司，探索新型能源服務(wù)模式。

 

2013年，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《分布式發(fā)電管理暫行辦法》，鼓勵(lì)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司和包括個(gè)人在內(nèi)的各類(lèi)電力用戶(hù)投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)分布式發(fā)電項(xiàng)目，并對(duì)用戶(hù)給予一定補(bǔ)貼。這是國(guó)家政策中首次出現(xiàn)“能源服務(wù)”四個(gè)字，且與分布式發(fā)電相關(guān)。

 

外國(guó)政府、企業(yè)層面則很早就對(duì)綜合能源服務(wù)進(jìn)行了研究和實(shí)踐。歐盟在其“歐盟第五框架”中，就將能源協(xié)同優(yōu)化的研究放在顯著位置，如DGTREN（distributedgeneration transport and energy）項(xiàng)目就將可再生能源的綜合開(kāi)發(fā)與交通運(yùn)輸清潔化協(xié)調(diào)來(lái)考慮。

 

總的來(lái)說(shuō)，全球不同的國(guó)家、企業(yè)和專(zhuān)家對(duì)于綜合能源服務(wù)和系統(tǒng)給出了不同的解讀，其定義存在較大差異。能否給綜合能源服務(wù)系統(tǒng)一個(gè)明確的定義，這對(duì)于支持、引導(dǎo)綜合能源服務(wù)快速發(fā)展，推廣綜合能源服務(wù)在能源行業(yè)的應(yīng)用，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快動(dòng)能轉(zhuǎn)換具有重要意義。

 

作為新興事物，綜合能源服務(wù)本身還處于發(fā)展階段，一方面能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)對(duì)綜合能源服務(wù)提出新的要求，另一方面能源技術(shù)的改進(jìn)也使得綜合能源系統(tǒng)能夠支撐更多功能應(yīng)用。因此，對(duì)于綜合能源服務(wù)的定義，要用發(fā)展的眼光，結(jié)合綜合能源可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略需求，較為寬泛地給出一個(gè)方向性、功能性的定義。

 

筆者認(rèn)為，首先需要將傳統(tǒng)能源服務(wù)與綜合能源服務(wù)作一個(gè)區(qū)分。傳統(tǒng)的能源服務(wù)指一般意義上的“節(jié)能服務(wù)”，多采用合同能源管理模式，針對(duì)用戶(hù)側(cè)已建項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能設(shè)備的置換與推廣等。由于分布式能源的出現(xiàn)，大大拓寬了傳統(tǒng)能源服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇，用戶(hù)端的熱電（冷）聯(lián)供以及各種可再生能源供能系統(tǒng)逐步建立起來(lái)。而且分布式能源項(xiàng)目的各種能源形式技術(shù)特點(diǎn)不一、技術(shù)成熟度不一，商業(yè)模式更加靈活多樣，市場(chǎng)潛力、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的復(fù)雜程度及融資額度等遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)節(jié)能行業(yè)。

 

其次，電力體制改革是推動(dòng)綜合能源服務(wù)發(fā)展的重要?jiǎng)恿χ弧Ｌ貏e是在增量配電改革和售電端市場(chǎng)不斷放開(kāi)的背景下，突破了以往大而全、環(huán)節(jié)多和低效的電力供應(yīng)局面，終端能源使用者與電力供應(yīng)企業(yè)的距離縮短了，相互之間的對(duì)接更加緊密，推動(dòng)電力企業(yè)向綜合能源服務(wù)領(lǐng)域不斷延伸。

 

因此，我們嘗試給出綜合能源服務(wù)定義如下：綜合能源服務(wù)是指以用戶(hù)側(cè)需求為導(dǎo)向，具備電力、燃?xì)狻崃W(wǎng)絡(luò)特征，以分布式能源為基礎(chǔ)的多能互補(bǔ)、協(xié)調(diào)優(yōu)化的綜合能源系統(tǒng)，通過(guò)充分整合用戶(hù)側(cè)資源，在一定區(qū)域內(nèi)為用戶(hù)提供燃?xì)狻㈦娔堋帷⒗涞犬a(chǎn)品基礎(chǔ)服務(wù)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)和設(shè)備設(shè)施服務(wù)，滿(mǎn)足用戶(hù)全部能效需求，滿(mǎn)足環(huán)境美好、安全可靠、優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)等多目標(biāo)約束的綜合性服務(wù)。

 

中國(guó)發(fā)展綜合能源服務(wù)的意義

 

綜合能源服務(wù)的出現(xiàn)是社會(huì)需求的外部驅(qū)動(dòng)所致。資源和環(huán)境問(wèn)題已成為全社會(huì)的共同關(guān)注焦點(diǎn)，解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵就是節(jié)能減排和低碳發(fā)展，由此形成全社會(huì)對(duì)能源轉(zhuǎn)型的重視，這一社會(huì)共識(shí)及個(gè)性化、多樣化的用戶(hù)需求催生了龐大的能源服務(wù)市場(chǎng)。

 

綜合能源服務(wù)的出現(xiàn)是技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力所致。清潔能源發(fā)電技術(shù)、新能源發(fā)電技術(shù)的日漸成熟，數(shù)字信息技術(shù)和能源互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高度整合，能源生產(chǎn)和儲(chǔ)存方式的深度結(jié)合，使能源之間互聯(lián)、能源和信息相互融合度進(jìn)一步增強(qiáng)，為綜合能源服務(wù)提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。

 

推動(dòng)綜合能源服務(wù)業(yè)發(fā)展有助于降低制造業(yè)成本，對(duì)提升我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有重要意義。

 

我國(guó)制造業(yè)消耗了55%的能源消費(fèi)量，能源成本成為僅次于人工、原材料以外的最大成本。傳統(tǒng)能源供應(yīng)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，燃?xì)狻崃Α㈦娏ζ髽I(yè)各自為戰(zhàn)，規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)等缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)和優(yōu)化，能源鏈條較長(zhǎng)。

 

尤其是在美國(guó)頁(yè)巖氣革命帶來(lái)能源成本大幅下降，積極的稅改政策又大幅降低企業(yè)稅負(fù)，促進(jìn)大量制造業(yè)回流的背景下，我國(guó)采取綜合能源服務(wù)的方式無(wú)疑能有效縮短能源鏈、降低投資運(yùn)營(yíng)成本以及用能和服務(wù)成本，有利于推進(jìn)能源供給側(cè)改革，提升中國(guó)能源相關(guān)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

 

綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

 

國(guó)內(nèi)綜合能源服務(wù)的概念雖然是近幾年提出的，但是綜合能源的實(shí)踐卻是早已有之，比如能源企業(yè)在其產(chǎn)業(yè)鏈上下游業(yè)務(wù)領(lǐng)域延伸、拓展所形成的縱向一體化方式，都具有綜合能源服務(wù)的雛形和基本特征。

 

但是真正具有綜合能源服務(wù)內(nèi)涵的模式還是剛剛出現(xiàn)，目前尚處于起步階段。特別是電改之后，以發(fā)電、售電、燃?xì)夤?yīng)、節(jié)能服務(wù)等為主的企業(yè)陸續(xù)開(kāi)展綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)。其中，對(duì)于增量配電項(xiàng)目，多數(shù)采用的都是特許經(jīng)營(yíng)模式。

 

具體實(shí)踐上，已經(jīng)有科瑞、新奧、泰豪、協(xié)鑫等民營(yíng)能源企業(yè)紛紛參與到增量配電項(xiàng)目中，貴安新區(qū)、河南鄭州航空港、江蘇連云港徐圩新區(qū)、重慶合川等多個(gè)增量配電項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施。

 

除了電力行業(yè)以外，在燃?xì)狻崃π袠I(yè)，以北京燃?xì)饽茉窗l(fā)展有限公司、中國(guó)燃?xì)饪毓捎邢薰尽⒏廴A能源、新奧智能能源集團(tuán)以及京能集團(tuán)等為代表，利用在天然氣、熱力產(chǎn)業(yè)鏈掌握了大量重資產(chǎn)以及具備海外資源供應(yīng)能力的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合自身的資質(zhì)、技術(shù)、資本、客戶(hù)和線下服務(wù)能力，通過(guò)發(fā)展綜合能源服務(wù)，增加能源供應(yīng)種類(lèi)，拓寬能源服務(wù)范圍，進(jìn)一步增強(qiáng)客戶(hù)粘性，提升企業(yè)用戶(hù)服務(wù)品質(zhì)，形成新的服務(wù)業(yè)務(wù)利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。

 

通過(guò)對(duì)中國(guó)燃?xì)狻⒏廴A能源、新奧能源、北京燃?xì)饽茉础⑷A電、大唐、中廣核、南方電網(wǎng)綜合能源公司、鄭州東潤(rùn)電力等企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)供氣、供熱和供電企業(yè)開(kāi)展綜合能源服務(wù)的方式以特許經(jīng)營(yíng)為主：

 

（在綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的運(yùn)行模式方面，近90%以上的項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)方式；

 

在獲得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式方面，調(diào)研企業(yè)中有50%是通過(guò)招投標(biāo)方式獲得，另外50%是通過(guò)與政府協(xié)商洽談的方式獲得；

 

在企業(yè)中標(biāo)的經(jīng)營(yíng)區(qū)域方面，近70%的企業(yè)都是在園區(qū)內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且是通過(guò)與園區(qū)管委會(huì)簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議達(dá)成，這說(shuō)明目前采用特許經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)展綜合能源服務(wù)的領(lǐng)域主要集中在產(chǎn)業(yè)園區(qū)等增量區(qū)域；

 

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容方面，基本都是按照原市政公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議范本，并沒(méi)有做較大調(diào)整，這說(shuō)明現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議內(nèi)容基本符合綜合能源服務(wù)業(yè)務(wù)的要求；

 

在特許經(jīng)營(yíng)期限方面，簽訂的特許經(jīng)營(yíng)期限基本都是在30年以上；

 

在特許經(jīng)營(yíng)的模式方面，采取BOT模式的占90%，采取PPP模式的僅10%；

 

在具體項(xiàng)目類(lèi)型方面，分布式能源和綜合能源服務(wù)項(xiàng)目居多，增量配電項(xiàng)目較少，項(xiàng)目提供的產(chǎn)品和服務(wù)主要是供熱、電力。

 

國(guó)外綜合能源服務(wù)行業(yè)的模式

 

經(jīng)過(guò)收集國(guó)外資料并分析，我們發(fā)現(xiàn)部分國(guó)家的綜合能源服務(wù)行業(yè)（以燃?xì)狻㈦娏Α崃ζ髽I(yè)為主）在其發(fā)展過(guò)程中均采用特許經(jīng)營(yíng)方式。

 

首先，從具體做法看，法國(guó)、英國(guó)等國(guó)家的燃?xì)狻㈦娏Α崃π袠I(yè)在發(fā)展初期，由于市場(chǎng)處于極少數(shù)壟斷企業(yè)手里，這些企業(yè)所提供的產(chǎn)品和服務(wù)無(wú)法滿(mǎn)足用戶(hù)的需求，因此需要增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)者。

 

在這樣的情況下，政府采用特許經(jīng)營(yíng)方式，讓民營(yíng)資本進(jìn)入到與民生有關(guān)的能源行業(yè)領(lǐng)域，解決了政府財(cái)政投入不足和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分的問(wèn)題。

 

其次，能源行業(yè)是否采用特許經(jīng)營(yíng)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、能源市場(chǎng)化程度、本國(guó)能源結(jié)構(gòu)等因素密切相關(guān)，英國(guó)和美國(guó)能源市場(chǎng)化程度高，已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施的全民免費(fèi)，因此采用特許經(jīng)營(yíng)制度不是很普遍。

 

而德國(guó)、法國(guó)的能源行業(yè)市場(chǎng)化程度不高，特別是新興的綜合能源服務(wù)市場(chǎng)大多是建立在原有的燃?xì)狻⒐╇姾蜔崃π袠I(yè)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，而這些行業(yè)原來(lái)就大多采用特許經(jīng)營(yíng)的方式。所以，在這些國(guó)家的綜合能源服務(wù)領(lǐng)域，以BOT、BOOT、TOT等模式為主的特許經(jīng)營(yíng)方式仍然在廣泛使用。

 

最后，各國(guó)政府允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式來(lái)經(jīng)營(yíng)能源事業(yè)，并不等于政府甩手不管，只是政府的角色發(fā)生了轉(zhuǎn)換，從參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)換為監(jiān)管企業(yè)經(jīng)營(yíng)，制定和完善法律法規(guī)，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和防止壟斷。

 

對(duì)國(guó)內(nèi)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)采用特許經(jīng)營(yíng)方式的建議

 

能源對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的影響重大，在現(xiàn)有的體制慣性下，政府對(duì)能源行業(yè)改革異常慎重，因而進(jìn)展相對(duì)遲緩。通常的做法是權(quán)力從中央政府下放到地方政府，但地方政府的手并未輕松。

 

許多人擔(dān)心出現(xiàn)反復(fù)，走上“一放就亂、一收就死”的老路。能否不再重復(fù)上述老路、使市場(chǎng)配置資源發(fā)揮基礎(chǔ)性作用、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高效發(fā)展的目標(biāo)。前提是必須要耐心培育和建設(shè)一個(gè)具備完善制度（與現(xiàn)代企業(yè)制度相配套的法制和市場(chǎng)制度）的市場(chǎng)，政府之手退出的速度一定要與市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展平衡，既不能留有真空，更不能一放了之，將企業(yè)交給無(wú)序的所謂“自由市場(chǎng)”。

 

與其它一些行業(yè)相比，能源行業(yè)往往是社會(huì)公用事業(yè)（公共服務(wù)行業(yè)）的組成部分，具有一定的壟斷性。在對(duì)公用事業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)制度設(shè)計(jì)與建設(shè)時(shí)，既需要承認(rèn)其壟斷特性，更需要注意發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激勵(lì)作用，實(shí)現(xiàn)二者平衡，以便實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益最大化。

 

因此，在以社會(huì)公用事業(yè)為特征的綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，既不啻為構(gòu)建壟斷與競(jìng)爭(zhēng)平衡的重要實(shí)現(xiàn)途徑，也是發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的最佳選擇。

 

應(yīng)該說(shuō)，采用特許經(jīng)營(yíng)方式既符合綜合能源服務(wù)的特點(diǎn)，也有利于發(fā)揮綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的積極作用。

 

（一）構(gòu)建綜合能源特許經(jīng)營(yíng)機(jī)制是關(guān)鍵

 

市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的靈魂和機(jī)能所在。綜合能源服務(wù)市場(chǎng)的形成必須要有完善的運(yùn)行機(jī)制，在綜合能源服務(wù)的生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)環(huán)節(jié)，都要建立包括供求、競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格機(jī)制和進(jìn)入、退出機(jī)制在內(nèi)的完善的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，以確保綜合能源服務(wù)市場(chǎng)體系能夠健康、有效運(yùn)轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，著眼于新時(shí)代能源發(fā)展的要求，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府有效監(jiān)管的關(guān)鍵作用，綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制可以借鑒“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的軍隊(duì)改革思路，形成國(guó)家能源委員會(huì)管總、相關(guān)國(guó)家部委主建、地方政府主戰(zhàn)的格局，著力構(gòu)建“國(guó)家-地方政府-能源企業(yè)”的能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指揮體系和“國(guó)家-部委-地方政府”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

 

國(guó)家能源委員會(huì)管總，即強(qiáng)化中央對(duì)能源生產(chǎn)、供應(yīng)、消費(fèi)和技術(shù)革命的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮和戰(zhàn)略管理功能。要研究透我國(guó)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，研究綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略問(wèn)題，正確地預(yù)見(jiàn)未來(lái)發(fā)展，謀劃好戰(zhàn)略發(fā)展思想，制定出綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。

 

相關(guān)國(guó)家部委主建，即聚焦能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展、能源生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)、設(shè)備制造、技術(shù)創(chuàng)新、工程建設(shè)、金融服務(wù)等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的核心功能，制定好法律法規(guī)和相應(yīng)的市場(chǎng)規(guī)則，遵循簡(jiǎn)政放權(quán)的改革思路，把握住規(guī)劃布局即可，審批具體項(xiàng)目不是重點(diǎn)。

 

地方政府主戰(zhàn)，即結(jié)合能源生產(chǎn)、供應(yīng)和消費(fèi)呈現(xiàn)綜合化、多樣化的特征，我們也可以采用“戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)”的理念，從地方機(jī)構(gòu)改革入手。以發(fā)展綜合能源服務(wù)新興業(yè)態(tài)為抓手，實(shí)施地方政府機(jī)構(gòu)改革，整合地方供電、供熱、供氣等傳統(tǒng)能源管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置綜合能源政府管理部門(mén)，集中地方行政資源，統(tǒng)一編制區(qū)域綜合能源服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，依靠能源企業(yè)成熟的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)上各方的積極性，協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的綜合能源服務(wù)發(fā)展工作。

 

（二）發(fā)揮綜合能源服務(wù)規(guī)劃的引領(lǐng)作用

 

綜合能源服務(wù)橫跨供氣、供熱、供電多個(gè)部門(mén)，而且涉及電力、天然氣、生物質(zhì)、新能源等多個(gè)能源細(xì)分領(lǐng)域，需要通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合能源服務(wù)的整體發(fā)展。應(yīng)充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)綜合能源服務(wù)發(fā)展的引領(lǐng)作用，需要通過(guò)編制發(fā)展規(guī)劃來(lái)明確綜合能源服務(wù)的發(fā)展定位、發(fā)展要求以及與其他能源基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)發(fā)展等問(wèn)題。

 

（三）推行綜合能源服務(wù)特許經(jīng)營(yíng)方式

 

第一、建議有關(guān)部門(mén)研究制定符合市場(chǎng)規(guī)則要求、用戶(hù)需求和企業(yè)特點(diǎn)的特許經(jīng)營(yíng)示范文本；第二、對(duì)現(xiàn)有的特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議文本內(nèi)容進(jìn)行完善，根據(jù)綜合能源服務(wù)的特點(diǎn)，突出特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中業(yè)主對(duì)用戶(hù)提供產(chǎn)品和服務(wù)的約定內(nèi)容，嚴(yán)把進(jìn)入關(guān)，明確退出機(jī)制。嘗試將終端銷(xiāo)售與管網(wǎng)環(huán)節(jié)相分離，打破捆綁經(jīng)營(yíng)的模式；第三、協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定綜合能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，解決終端價(jià)格交叉補(bǔ)貼的問(wèn)題；第四、積極推行BOT、TOT、BOOT等特許經(jīng)營(yíng)模式，提高綜合能源服務(wù)運(yùn)行專(zhuān)業(yè)化水平；第五、為了避免特許經(jīng)營(yíng)后的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓問(wèn)題，可適當(dāng)采取由政府負(fù)責(zé)資產(chǎn)投資，企業(yè)獲得特許經(jīng)營(yíng)期間的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的方式；第六、建議通過(guò)當(dāng)?shù)卣少?gòu)平臺(tái)進(jìn)行業(yè)主優(yōu)選活動(dòng)，試行競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式選擇市場(chǎng)主體。

 

（四）鼓勵(lì)電力、燃?xì)狻崃Φ绕髽I(yè)和社會(huì)資本組建專(zhuān)業(yè)化綜合能源服務(wù)企業(yè)，并將增量配電網(wǎng)作為綜合能源服務(wù)的先行示范

 

鼓勵(lì)電力、燃?xì)狻崃Φ裙檬聵I(yè)企業(yè)和社會(huì)資本組建專(zhuān)業(yè)化的綜合能源服務(wù)企業(yè)，從事市場(chǎng)化供能業(yè)務(wù)，并與用戶(hù)直接簽訂售電、售熱、售氣、售冷等長(zhǎng)期服務(wù)合同。可以將增量配電網(wǎng)作為綜合能源服務(wù)的先行示范，在配電網(wǎng)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計(jì)中考慮未來(lái)綜合能源發(fā)展內(nèi)容，為綜合能源發(fā)展提供網(wǎng)絡(luò)條件；鼓勵(lì)燃?xì)狻⒐岷凸╇娖髽I(yè)優(yōu)先采用綜合能源服務(wù)方式，為工業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)用戶(hù)提供多種能源產(chǎn)品和服務(wù)組合方案；鼓勵(lì)園區(qū)內(nèi)綜合能源服務(wù)企業(yè)向周邊用戶(hù)供能。

 

（五）完善能源價(jià)格機(jī)制

 

為緩解以天然氣分布式能源為代表的部分綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)壓力，應(yīng)抓住當(dāng)前能源價(jià)格改革和電力體制改革契機(jī)，盡快完善天然氣分布式能源價(jià)格形成機(jī)制，充分體現(xiàn)天然氣分布式能源的環(huán)保和系統(tǒng)等外部效益，實(shí)現(xiàn)“外部效益內(nèi)部化”。在長(zhǎng)期價(jià)格機(jī)制形成前，要按照《關(guān)于規(guī)范天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)管理有關(guān)問(wèn)題的通知》的精神，細(xì)化落實(shí)天然氣分布式能源“氣、電、熱、冷”價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)條件和時(shí)限，及時(shí)疏導(dǎo)上游成本壓力，維持天然氣分布式能源的競(jìng)爭(zhēng)力。建議按照電力體制改革中售電側(cè)改革的思路，對(duì)于天然氣分布式能源項(xiàng)目的余電銷(xiāo)售制定單獨(dú)政策，允許這部分電量作為新增電量，由天然氣分布式能源運(yùn)營(yíng)企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)自行銷(xiāo)售，電網(wǎng)企業(yè)提供必要的輸配電服務(wù)。

 

（六）發(fā)揮地方政府作為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)監(jiān)督者的關(guān)鍵作用，并且在具備條件的地區(qū)實(shí)施改革

 

在我國(guó)，地方政府既是城市能源運(yùn)行的監(jiān)督者（政府不同部門(mén)按照職能進(jìn)行監(jiān)管），也是能源的實(shí)際供應(yīng)者（部分城市燃?xì)狻崃臼堑胤絿?guó)企）。這種既是運(yùn)動(dòng)員也是裁判員的監(jiān)管方式，不但造成了部門(mén)之間的行業(yè)壁壘和信息交流障礙，而且因?yàn)楸舜酥g上下游關(guān)系而形成了相互制約。建議地方政府在監(jiān)管機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，整合電力、燃?xì)狻⒐岬炔煌袠I(yè)的監(jiān)管職能，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，變“多頭管理”為“協(xié)同管理”，下放綜合能源服務(wù)項(xiàng)目審批權(quán)限，對(duì)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)的項(xiàng)目由市級(jí)政府部門(mén)批準(zhǔn)；探索實(shí)行推廣綜合能源服務(wù)項(xiàng)目核準(zhǔn)與備案“一站式”管理，由一個(gè)政府部門(mén)負(fù)責(zé)到底，提高審批工作效率。例如可以在具備一定條件的國(guó)家改革創(chuàng)新區(qū)域（例如雄安新區(qū)）設(shè)立統(tǒng)一的能源管理中心（不再設(shè)立供電，供氣、供熱等傳統(tǒng)的政府管理機(jī)構(gòu)），來(lái)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)新區(qū)的能源等公用設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，為新區(qū)提供燃?xì)狻崃碗娏Φ染C合能源產(chǎn)品和服務(wù)。

 

（七）制定鼓勵(lì)綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)惠政策

 

在制定綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展優(yōu)惠政策方面，建議政府部門(mén)頒布綜合能源服務(wù)項(xiàng)目引導(dǎo)目錄和“綠色企業(yè)清單”，列明政府支持項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)和社會(huì)等方面投資。對(duì)開(kāi)展綜合能源服務(wù)項(xiàng)目后能夠大幅度節(jié)能減排并承擔(dān)環(huán)保責(zé)任的企業(yè)，鼓勵(lì)財(cái)政補(bǔ)貼向這類(lèi)項(xiàng)目?jī)A斜，盡可能多地提供貸款貼息、財(cái)政資助、稅收返還等政策，適當(dāng)考慮將綜合能源服務(wù)項(xiàng)目納入可再生能源配額和綠證范疇，提高其經(jīng)濟(jì)性。

 

（八）推動(dòng)和完善綜合能源服務(wù)投融資改革

 

出臺(tái)支持綜合能源服務(wù)項(xiàng)目的金融支持政策，鼓勵(lì)銀行、基金、證券、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)為綜合能源服務(wù)項(xiàng)目提供融資服務(wù)，有效解決綜合能源服務(wù)項(xiàng)目融資難和成本高的問(wèn)題；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和地方政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)等合作建立綜合能源服務(wù)項(xiàng)目投融資平臺(tái)，為項(xiàng)目投資、轉(zhuǎn)讓、運(yùn)行維護(hù)提供資金支持。

 

（九）推動(dòng)綜合能源服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)公開(kāi)

 

政府在為綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境的同時(shí)，可以通過(guò)建立能源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)或能源地圖等形式，將分散于不同部門(mén)和企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行整合并公開(kāi)，供投資者查詢(xún)使用，降低進(jìn)入“門(mén)檻”和前期成本。