為深入貫徹《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9號)精神，落實國家能源局《完善電力輔助服務補償(市場)機制工作方案》和有關(guān)工作要求，結(jié)合云南電網(wǎng)實際，國家能源局云南監(jiān)管辦公室持續(xù)推動云南電力市場化改革，不斷完善電力輔助服務市場建設。

一、緊扣實際，積極探索建設方向

云南電網(wǎng)作為世界上運行特性最復雜的異步送端大電網(wǎng)，“五高”特性顯著(清潔能源占比高、西電東送占比高、電力電子設備占比高、單一大用戶負荷占比高、單一元件故障導致的事故風險等級高)，系統(tǒng)運行安全風險管控難度大，電力電量平衡難度大，清潔能源消納難度大，電力系統(tǒng)需要更為優(yōu)質(zhì)的調(diào)頻資源、靈活的調(diào)節(jié)能力和快速響應的應急恢復電源。

基于云南綠色能源資源稟賦、云南電網(wǎng)與南方主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)的特性和風險，國家能源局云南監(jiān)管辦公室2022年初組織云南電力調(diào)度控制中心對調(diào)峰、備用、黑啟動等多種輔助服務進行了深入分析研究，啟動了黑啟動輔助服務市場建設相關(guān)工作。建設黑啟動輔助服務市場有利于提升系統(tǒng)供電恢復能力，有利于強化能源供應保障和應急處置能力，有利于發(fā)揮市場資源配置作用，切實保障云南電網(wǎng)安全、穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟運行。同時，云南黑啟動服務補償總費用每年約2000萬，可通過建立市場機制將費用疏導至用戶側(cè)，探索實現(xiàn)將輔助服務費用向用戶側(cè)疏導機制，符合國家能源局關(guān)于建立用戶參與的電力輔助服務分擔共享新機制的新要求。

二、政企聯(lián)動，協(xié)同推進市場建設

秉持“開門建市場”理念，遵循“安全可靠、市場主導、公平分擔”原則，國家能源局云南監(jiān)管辦公室會同云南電力調(diào)度控制中心及省內(nèi)主要市場主體，共同研究討論市場設計、規(guī)則編制、費用分攤、模擬試運行安排等諸多事項，深入交流并廣泛聽取各方意見建議，公開透明推進輔助服務市場建設。

2022年8月，《云南黑啟動輔助服務市場交易規(guī)則(征求意見稿)》初步形成。國家能源局云南監(jiān)管辦公室立即組織召開云南輔助服務市場建設推進會，詳細解讀交易規(guī)則征求意見稿，并對各企業(yè)提出的疑慮進行解答，并于會后正式向政府相關(guān)部門和市場主體公開征求意見建議。云南電力調(diào)度控制中心、六大發(fā)電集團等80余家企業(yè)參加會議并提出意見建議。2022年9月，國家能源局云南監(jiān)管辦公室召開意見反饋會，向相關(guān)單位通報了意見征求工作的具體情況及意見采納情況，并對未采納的意見建議進行解釋說明，會上各參會單位達成一致意見。2022年10月19日，《云南黑啟動輔助服務市場交易規(guī)則(試行)》正式印發(fā)，并同步啟動模擬試運行相關(guān)工作，標志著云南黑啟動輔助服務市場建設取得實質(zhì)進展。

三、多方兼顧，保障市場運營平穩(wěn)有序

云南黑啟動輔助服務市場的建設緊緊圍繞云南電網(wǎng)運行的實際情況，充分考慮市場建設前后的運行情況和影響，具有以下特點：

一是緊扣云南實際。從云南電網(wǎng)與南方電網(wǎng)主網(wǎng)異步聯(lián)網(wǎng)運行的實際出發(fā)，綜合考慮云南電網(wǎng)復雜的運行特性，以及系統(tǒng)運行安全風險管控難度大、發(fā)電能力隨來水來風來光情況波動大、電力電量平衡難度大，電力系統(tǒng)亟需快速響應的應急恢復電源的特點，建設云南黑啟動輔助服務市場具有較強的針對性和可操作性。

二是確保起步平穩(wěn)。云南黑啟動輔助服務市場的建設充分考慮了近年來云南黑啟動考核與補償?shù)那闆r，按“補償成本、合理收益”的原則，充分征求各市場主體意見建議，合理設置不同類型機組申報價格范圍和市場參數(shù)取值范圍，并鼓勵新型儲能參與市場化交易。

三是引入了市場力檢測及緩解的概念。為避免具有市場力的市場主體操縱市場價格，依據(jù)市場建設初衷及各市場主體的意見建議，合理設置市場力檢測標準，只有通過市場力檢測的報價才能被視為有效報價，參與市場出清。

四是用戶參與資金分攤。《云南黑啟動輔助服務市場交易規(guī)則》明確了按照"誰提供、誰獲利;誰受益、誰承擔"的原則，將50%的黑啟動輔助服務補償費用疏導至用戶側(cè)，符合國家能源局關(guān)于建立用戶參與的電力輔助服務分擔共享新機制的新要求。

四、模擬試運行，充分調(diào)動參與積極性

為有效激發(fā)各市場主體參與交易的積極性，全面評估和校驗交易規(guī)則的適用性和參數(shù)設定的合理性，有效促進技術(shù)支持系統(tǒng)的功能完善，云南黑啟動輔助服務市場于2022年10月、11月開展兩次全流程模擬交易，模擬內(nèi)容包括分區(qū)公示、模擬申報、安全校核、結(jié)果發(fā)布、試運行情況通報等。各市場主體均積極參與模擬交易，符合準入條件的市場主體申報率在94%以上。兩次模擬交易發(fā)現(xiàn)并完善功能問題78項、解決市場主體疑慮47條，切實幫助市場主體熟悉交易規(guī)則、交易流程和平臺操作。

五、結(jié)算試運行，市場建設初見成效

2022年12月，國家能源局云南監(jiān)管辦公室啟動云南黑啟動輔助服務市場結(jié)算試運行，完成2023年度黑啟動能力交易。機組平均中標價格2.48萬元/月·臺，較南方區(qū)域“兩個細則”固定補償標準下降17.3%;未中標的市場主體可參與自愿提供黑啟動服務，依據(jù)交易規(guī)則獲得相應補償費用。經(jīng)測算，2023年1月份云南黑啟動輔助服務費用總計129.99萬元，為2022年同期月度固定補償費用的65.7%，下降率超過三分之一。云南黑啟動輔助服務市場有效降低了云南電力系統(tǒng)運行成本，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的決定性作用。

下一步，國家能源局云南監(jiān)管辦公室將持續(xù)做好黑啟動市場運行情況監(jiān)管，繼續(xù)深入開展電力市場研究，加快推進輔助服務市場建設，切實推動云南電力市場化改革。