昨日，國(guó)家能源局官網(wǎng)發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》，復(fù)函信息量極大，某種程度也可以看做決策機(jī)構(gòu)對(duì)目前增量配售電業(yè)務(wù)中出現(xiàn)的種種爭(zhēng)議做的一個(gè)統(tǒng)一回復(fù)。

壹條能將要點(diǎn)梳理如下：

1、未列入首批國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的項(xiàng)目（首批105個(gè)，名單詳見(jiàn)：，后單獨(dú)增加寧東，詳見(jiàn)：），是否可以進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)？

回復(fù)：電力體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)可在做好已批復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極篩選其他符合條件的項(xiàng)目，加快推廣增量配電改革。

2、在已取得項(xiàng)目核準(zhǔn)，并已開(kāi)展增量配電網(wǎng)建設(shè)的情況下，能否認(rèn)可其為建設(shè)主體？

分三種情況：

1）對(duì)既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，向國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）；

2）在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前就已開(kāi)展的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按照之前已明確的項(xiàng)目業(yè)主、供電范圍、建設(shè)計(jì)劃抓緊推進(jìn)；

3）在《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。（辦法對(duì)此的規(guī)定是：符合條件的市場(chǎng)主體依據(jù)規(guī)劃向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主。地方政府能源管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)等市場(chǎng)化機(jī)制公開(kāi)、公平、公正優(yōu)選確定項(xiàng)目業(yè)主）

3、增量配電網(wǎng)配電費(fèi)怎么收？

回復(fù)：增量配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當(dāng)按照接入點(diǎn)電壓等級(jí)執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)；若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)。增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶的配電價(jià)格，按用戶所在電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

4、建設(shè)增量配網(wǎng)是否要先取得電力業(yè)務(wù)許可證？

不需要。配售電企業(yè)可先行開(kāi)展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請(qǐng)從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請(qǐng)材料，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）即可。

5、非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)能否注入配售電公司？

地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。

6、電網(wǎng)企業(yè)的售電公司占比過(guò)大怎么辦？

回復(fù)：我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊任何市場(chǎng)主體違反公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，我們將適時(shí)組織開(kāi)展改革成效評(píng)估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，我們將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。

7、配售電企業(yè)是否有結(jié)算權(quán)？

回復(fù)：是的，擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票。地方政府可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委上述意見(jiàn)，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。

8、要不要收售電企業(yè)的保證金？

回復(fù)：試點(diǎn)地區(qū)可自行決定。對(duì)尚無(wú)結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金。如收取保證金，標(biāo)準(zhǔn)要合理。試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)積極探索其他方式。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函

云南省能源局：

近日，你們和昆明配售電有限公司反映了配售電業(yè)務(wù)開(kāi)展中存在的困難和問(wèn)題。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)函復(fù)如下。

一、關(guān)于呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施主體問(wèn)題

背景情況：呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)是省級(jí)工業(yè)園，2016年11月，昆明市政府將其列入昆明市增量配電網(wǎng)建設(shè)試點(diǎn)，明確昆明配售電有限公司為該項(xiàng)目建設(shè)主體。昆明配售電有限公司與園區(qū)管委會(huì)以及園區(qū)投資開(kāi)發(fā)公司簽訂了合作協(xié)議，取得了項(xiàng)目核準(zhǔn)，并已完成配電網(wǎng)Ⅰ期建設(shè)。但由于多種原因，呈貢信息產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目未列入首批國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)。

（一）關(guān)于未列入首批國(guó)家增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的項(xiàng)目，是否可以進(jìn)行配電網(wǎng)建設(shè)的問(wèn)題。

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局先后聯(lián)合印發(fā)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)的通知》，明確了增量配網(wǎng)項(xiàng)目管理和運(yùn)營(yíng)的相關(guān)程序、要求，確定了首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)范了試點(diǎn)范圍、項(xiàng)目核準(zhǔn)、主體確定、供電責(zé)任、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)等試點(diǎn)項(xiàng)目工作。云南是電力體制改革綜合試點(diǎn)地區(qū)，我們支持云南在按照上述文件要求做好試點(diǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，積極篩選其他符合條件的項(xiàng)目，加快推廣增量配電改革。

（二）關(guān)于在已取得項(xiàng)目核準(zhǔn)，并已開(kāi)展增量配電網(wǎng)建設(shè)的情況下，能否認(rèn)可昆明配售電有限公司為呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)主體的問(wèn)題。

對(duì)于增量配電業(yè)務(wù)項(xiàng)目主體選擇，應(yīng)視具體情況區(qū)別對(duì)待：一是對(duì)既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的項(xiàng)目業(yè)主（除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門(mén)申請(qǐng)作為增量配電網(wǎng)項(xiàng)目的業(yè)主，向國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）；二是對(duì)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前地方政府已開(kāi)展的增量配電試點(diǎn)項(xiàng)目，按照之前已明確的項(xiàng)目業(yè)主、供電范圍、建設(shè)計(jì)劃抓緊推進(jìn)；三是對(duì)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項(xiàng)目，地方政府應(yīng)按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。可依照上述條件，研究明確確定呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)配電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目主體的程序。

二、關(guān)于增量配電網(wǎng)配電費(fèi)問(wèn)題

背景情況：《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“配電價(jià)格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行”。昆明配售電有限公司提出，按照《云南省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)2016-2018年輸配電價(jià)文件的通知》，10千伏配電網(wǎng)接入110千伏變電站應(yīng)交上游的輸配電價(jià)為0.07元/千瓦時(shí)，但有人認(rèn)為接入電網(wǎng)企業(yè)的110千伏變電站出線端的輸配電價(jià)應(yīng)為0.1692元/千瓦時(shí)，這樣10千伏增量配電網(wǎng)就沒(méi)有相應(yīng)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。

我們認(rèn)為，根據(jù)《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《云南省物價(jià)局轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于云南電網(wǎng)2016-2018年輸配電價(jià)文件的通知》的規(guī)定，增量配電網(wǎng)接入省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)云南售電公司，應(yīng)當(dāng)按照接入點(diǎn)電壓等級(jí)執(zhí)行省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)。如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價(jià)，即0.1692元/千瓦時(shí)；若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價(jià)，即0.07元/千瓦時(shí)。增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶的配電價(jià)格，按用戶所在電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級(jí)對(duì)應(yīng)的省級(jí)電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)執(zhí)行。

三、關(guān)于增量配電網(wǎng)接入輸電網(wǎng)問(wèn)題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，他們就呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)并網(wǎng)、接入工作與電網(wǎng)企業(yè)溝通對(duì)接，困難重重，影響了呈貢信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)增量配電網(wǎng)建設(shè)的推進(jìn)工作。

我們認(rèn)為，按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運(yùn)行安全的要求，向項(xiàng)目業(yè)主無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)，提供便捷、及時(shí)、高效的并網(wǎng)服務(wù)。因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭(zhēng)議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭(zhēng)議處理規(guī)定》（電監(jiān)會(huì)令21號(hào)），提請(qǐng)國(guó)家能源局派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)處理。

此外，國(guó)家能源局正在組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法》，將進(jìn)一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，維護(hù)公平、公正、公開(kāi)的市場(chǎng)秩序。同時(shí)，鼓勵(lì)試點(diǎn)地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標(biāo)準(zhǔn)。

四、關(guān)于電力業(yè)務(wù)許可證領(lǐng)取問(wèn)題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，電力業(yè)務(wù)許可證申請(qǐng)要求提供建設(shè)實(shí)體資料，但建設(shè)實(shí)體的前提又必須取得電力業(yè)務(wù)許可證才能開(kāi)展工作，這兩種要求互為前置條件。

（一）關(guān)于經(jīng)營(yíng)增量配電業(yè)務(wù)的企業(yè)如何領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證的問(wèn)題。

擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，應(yīng)當(dāng)依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。2016年12月，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于對(duì)擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)），對(duì)許可條件、申請(qǐng)材料、辦理流程、頒發(fā)機(jī)構(gòu)等均作出了明確規(guī)定，售電公司應(yīng)依照該文件要求申領(lǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）。

（二）關(guān)于是否可先預(yù)審核配電網(wǎng)資質(zhì)，待實(shí)體建成后再申請(qǐng)領(lǐng)取正式資質(zhì)的問(wèn)題。

根據(jù)國(guó)能資質(zhì)〔2016〕353號(hào)文件要求，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開(kāi)展配電網(wǎng)實(shí)體建設(shè)的前置條件，配售電企業(yè)可先行開(kāi)展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請(qǐng)從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請(qǐng)材料，申請(qǐng)電力業(yè)務(wù)許可證（供電類(lèi)）即可。

五、關(guān)于非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)問(wèn)題

背景情況：昆明市現(xiàn)存一定體量的政府投資建設(shè)的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資收益，還要負(fù)擔(dān)相應(yīng)的維修費(fèi)用。同時(shí)，電力用戶仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過(guò)網(wǎng)費(fèi)。昆明市擬將此類(lèi)電力資產(chǎn)統(tǒng)一注入到昆明配售電有限公司，作為配售電公司的有效資產(chǎn)收取輸配電費(fèi)，用于進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本和實(shí)現(xiàn)地方政府的投資回收。

我們認(rèn)為，《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”，“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對(duì)控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門(mén)申請(qǐng)并獲準(zhǔn)開(kāi)展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開(kāi)展配電業(yè)務(wù)。

六、關(guān)于明確配電網(wǎng)結(jié)算主體的問(wèn)題

背景情況：《有序放開(kāi)配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》規(guī)定，配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)者向配電區(qū)域內(nèi)用戶提供“承擔(dān)配電區(qū)域內(nèi)結(jié)算業(yè)務(wù)，按照政府核定的配電價(jià)格收取配電費(fèi)云南售電公司，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定代收政府性基金和交叉補(bǔ)貼，按合同向各方支付相關(guān)費(fèi)用”等配電網(wǎng)服務(wù)。昆明配售電有限公司請(qǐng)求對(duì)配售電公司與用戶結(jié)算、開(kāi)票、與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算等具體流程作出規(guī)定。

我們認(rèn)為，國(guó)家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點(diǎn)工作有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》中已明確：擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費(fèi)并開(kāi)具電費(fèi)發(fā)票。地方政府可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委上述意見(jiàn)，研究制定本地實(shí)施細(xì)則。

七、關(guān)于電力市場(chǎng)化交易公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，云南售電公司首批注冊(cè)10家，電網(wǎng)企業(yè)的售電公司占比較大，目前電網(wǎng)企業(yè)以“代報(bào)”的方式參與電力市場(chǎng)化交易競(jìng)爭(zhēng)，一方面利用其壟斷優(yōu)勢(shì)對(duì)社會(huì)資本售電公司形成壓倒性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，另一方面加大對(duì)流失到其他售電公司電力用戶的干擾和威脅。

我們認(rèn)為，“管住中間、放開(kāi)兩頭”是中發(fā)9號(hào)文明確的電力體制改革架構(gòu)，售電側(cè)改革是本次電改的重要內(nèi)容。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決打擊任何市場(chǎng)主體違反公平競(jìng)爭(zhēng)，阻撓改革進(jìn)程的做法。同時(shí)，我們將適時(shí)組織開(kāi)展改革成效評(píng)估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實(shí)處于壟斷地位，阻礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，我們將及時(shí)調(diào)整完善相關(guān)政策。

八、關(guān)于售電公司繳納保證金問(wèn)題

背景情況：昆明配售電有限公司提出，按照2017年的云南省交易規(guī)則規(guī)定，售電公司不僅要繳納最低200萬(wàn)元的保證金，還需承擔(dān)用電客戶10%的偏差電費(fèi)，售電公司不僅承擔(dān)較大交易風(fēng)險(xiǎn)，還大大的縮減了資金流動(dòng)，生存空間有限。

我們認(rèn)為，售電側(cè)改革初期，試點(diǎn)地區(qū)可以根據(jù)本地售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度、市場(chǎng)主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)尚無(wú)結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現(xiàn)權(quán)責(zé)對(duì)等。收取保證金要依法進(jìn)行，保證金標(biāo)準(zhǔn)要合理設(shè)定，以保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性。試點(diǎn)地區(qū)還應(yīng)結(jié)合信用體系建設(shè)，積極探索保證金以外其他鼓勵(lì)市場(chǎng)主體誠(chéng)信守約的政策措施。

國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳 國(guó)家能源局綜合司

2017年5月5日

聯(lián)系壹條能