云南作為首批電力體制改革綜合試點，勇于創(chuàng)先，敢于創(chuàng)新，電力市場建設(shè)工作走在全國前列，為我國電力體制改革貢獻(xiàn)了寶貴經(jīng)驗。2017年，在云南省發(fā)展和改革委員會、云南省能源局、國家能源局云南監(jiān)管辦公室大力支持下，昆明電力交易中心在全國范圍內(nèi)率先探索“信用+”電力市場新型管理模式。近年來，云南電力市場信用體系建設(shè)工作始終堅持以服務(wù)市場主體為導(dǎo)向，不斷筑牢信用工作基礎(chǔ)，推動構(gòu)建電力市場信用生態(tài)圈云南省售電，樹立了“信用+電力市場”的云南電力市場特色信用品牌。

一、著力構(gòu)建電力市場信用管理體系，創(chuàng)新“信用+”管理模式

云南電力市場信用體系建設(shè)，嚴(yán)格落實《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2019〕35號）等系列文件的有關(guān)精神，逐步構(gòu)建了以“信用評價+負(fù)面行為”管理、“信用擔(dān)保+失信懲戒”措施為框架的“2+2”云南電力市場信用管理體系。首先，通過建立市場主體類型全覆蓋、評價指標(biāo)多維度、評價周期多尺度的信用評價機制評選信用表現(xiàn)優(yōu)良的市場主體。其次，在市場運營過程中，建立了基于負(fù)面行為清單、可量化評分的負(fù)面行為觀察機制，識別市場失信行為。在此基礎(chǔ)上，一是進(jìn)一步完善了信用保證額度與信用評價、負(fù)面行為結(jié)果掛鉤的信用保證機制，在防控市場風(fēng)險的同時推動完善信用體系建設(shè)。二是設(shè)置了基于信用評價、負(fù)面行為結(jié)果為失信曝光、交易停牌、暫停交易權(quán)限等一系列具有梯度關(guān)系的失信懲戒措施，及時限制失信行為影響。

二、不斷規(guī)范信用管理機制，夯實“信用+”管理基礎(chǔ)

昆明電力交易中心嚴(yán)格按照有關(guān)政府部門工作部署和“2+2”體系框架，腳踏實地抓落實，保證“信用+電力市場”各項工作落地見效。一是強制度，確保信用管理有章可循。規(guī)則制訂方面，在征求各方意見的基礎(chǔ)上，編制了《云南電力市場交易行為信用管理辦法》，與《云南電力市場化交易實施方案》同步印發(fā)，面向全社會公開信用評價模型、負(fù)面行為清單、失信懲戒措施等具體信用管理舉措。制度保障方面，編制了《市場主體信用評價管理辦法》等管理規(guī)章制度，嚴(yán)格規(guī)定信用管理工作的部門職責(zé)與業(yè)務(wù)流程云南省售電，將信用管理工作裝進(jìn)制度的籠子，保證了具體操作的公平、公正、公開。二是固基礎(chǔ)，不斷完善評價機制和負(fù)面行為觀察機制。信用評價方面，一是評價指標(biāo)力求客觀公正，結(jié)合各類市場主體特點，分別設(shè)計了43項具有針對性的評價指標(biāo)；二是評價維度，評價維度采用月度評分、季度評級、年度評優(yōu)相結(jié)合方式，不斷豐富評價層次；三是評價數(shù)據(jù)全發(fā)布，確保評價過程公開透明。截至2021年8月底，已累計發(fā)布28期評價結(jié)果，引導(dǎo)市場主體誠信交易的作用。負(fù)面行為觀察機制方面，明確了涵蓋失信聯(lián)合懲戒、違反信用承諾、不良經(jīng)濟往來等領(lǐng)域的150余條失信行為，劃清“失信紅線”；參考“駕照記分”模式設(shè)計了電力市場主體失信行為累計記分制，標(biāo)準(zhǔn)、高效、規(guī)范管理失信行為，有力維護(hù)了市場秩序。三是建系統(tǒng)，促進(jìn)信用管理工作全面信息化。2020年1月，昆明電力交易中心正式上線了全國首個電力市場領(lǐng)域的信用管理系統(tǒng)，包括評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)獲取、評價算法配置、評價指標(biāo)計算、負(fù)面清單管理、統(tǒng)計分析等39個功能模塊，涵蓋信用管理全部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，可支撐信用管理全線上運行，確保了信用管理工作效率和結(jié)果公信力。截至目前，通過該系統(tǒng)自動生成評價結(jié)果40萬余條。四是拓渠道，不斷豐富信用評價結(jié)果發(fā)布途徑。構(gòu)建了“信用中國（云南）”、電力交易系統(tǒng)、交易中心官網(wǎng)、交易中心APP“四位一體”的信用評價發(fā)布渠道。同時，按季度向售電公司頒發(fā)信用憑證，作為其“信用身份證明”，按年度評選“信用評價十佳售電公司”，表彰守信市場主體，獲得廣大市場主體一致好評。

三、充分發(fā)揮“信用+”內(nèi)循環(huán)作用，持續(xù)打造信用“生態(tài)圈”

在做好信用管理基礎(chǔ)工作的同時，不斷將信用管理結(jié)果應(yīng)用到電力市場化交易各環(huán)節(jié)，促進(jìn)發(fā)揮“信用+”電力市場良性內(nèi)循環(huán)作用。一是電力零售平臺引入應(yīng)用信用評級。云南電力零售平臺為全國首個電力零售領(lǐng)域的“電商平臺”，可供用戶自由挑選售電公司。平臺中售電公司的展示順序、推薦程度均依據(jù)信用評級排序，即協(xié)助電力用戶優(yōu)先選擇誠信的售電公司，也可為守信售電公司實現(xiàn)“引流”，打造“購售雙贏”，共用營造誠實守信的市場環(huán)境。二是失信曝光嵌入交易流程。電力交易合同線上簽訂過程中，平臺根據(jù)授權(quán)向市場主體披露交易對手方的失信記錄，提示交易風(fēng)險，保護(hù)雙方權(quán)益，讓失信者在市場中“寸步難行”，引導(dǎo)督促市場主體愛惜自身的“誠信羽毛”。三是履約保函額度掛鉤信用評級。市場主體須繳納履約保函作為交易的財務(wù)擔(dān)保，其中信用表現(xiàn)良好的市場主體可獲得無擔(dān)保信用額度，從而降低保函繳納額度，讓誠實守信的市場主體“輕裝上陣”，減少交易成本。目前此措施每年可為守信的市場主體降低履約保函應(yīng)繳額度9000余萬元。云南電力市場信用管理與電力交易業(yè)務(wù)的不斷融合與創(chuàng)新，推動構(gòu)建了具有云南特色的電力市場信用“生態(tài)圈”，是市場新型管理模式的成功實踐。