解惑云南配售電改革

———國家發(fā)展改革委、國家能源局回復云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題

日前，國家發(fā)展改革委、國家能源局共同印發(fā)《關(guān)于云南增量配售電業(yè)務(wù)改革有關(guān)問題的復函》（以下簡稱《復函》），對云南省配售電業(yè)務(wù)開展中遇到的問題作出解答。這一《復函》的公開印發(fā)，不僅對云南電改的順利推進提供指導，也對各地開展配售電業(yè)務(wù)改革具有重要指導意義。

增量配電網(wǎng)建設(shè)項目實施主體如何確定？

2016年，國家發(fā)展改革委、國家能源局先后聯(lián)合印發(fā)《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》和《關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》，明確了增量配網(wǎng)項目管理和運營的相關(guān)程序、要求，確定了首批增量配電業(yè)務(wù)改革試點項目，規(guī)范了試點范圍、項目核準、主體確定、供電責任、配電網(wǎng)運營等試點項目工作。

針對未列入首批試點項目名單的項目，《復函》對其增量配電業(yè)務(wù)實施主體的 資格獲得渠道進行再次明確。

———未列入首批試點名單又符合條件的項目，可加快推廣增量配電改革。

———既有的擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的項目業(yè)主 （除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外），可直接向地方能源管理部門申請作為增量配電網(wǎng)項目的業(yè)主，向國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)申請領(lǐng)取電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

——— 《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)前地方政府已開展的增量配電試點項目，按照之前已明確的項目業(yè)主、供電范圍、建設(shè)計劃抓緊推進。《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》印發(fā)后新發(fā)生的項目，地方政府應(yīng)按照該辦法，履行相關(guān)的業(yè)主確定程序。

增量配電網(wǎng)配電費的核定標準應(yīng)如何確定？

2016年底，國家發(fā)展改革委印發(fā)《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》明確提出，配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶 接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

在這一文件的指導下，《復函》再次強調(diào)，增量配電網(wǎng)接入省級電網(wǎng)公用網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)當按照接入點電壓等級執(zhí)行省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價。增量配電網(wǎng)內(nèi)電力用戶的配電價格，按用戶所在電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價扣減該配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價執(zhí)行。

以云南電網(wǎng)輸配電價的相關(guān)規(guī)定為例，如增量配電網(wǎng)接入110千伏變電站的10千伏出線端，應(yīng)執(zhí)行10千伏輸配電價，即0.1692元/千瓦時；若接入110千伏變電站的高壓側(cè)，則應(yīng)執(zhí)行110千伏輸配電價，即0.07元/千瓦時。

增量配電網(wǎng)項目如何獲得接入電網(wǎng)的權(quán)利？

針對昆明配售電有限公司提出的增量 配電網(wǎng)并網(wǎng)難的問題，《復函》強調(diào)，按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》要求，配電網(wǎng)運營者享有公平接入電網(wǎng)的權(quán)利，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照電網(wǎng)接入的有關(guān)規(guī)定以及電網(wǎng)運行安全的要求，向項目業(yè)主無歧視開放電網(wǎng)，提供便捷、及時、高效的并網(wǎng)服務(wù)。

同時，《復函》指出，因并網(wǎng)互聯(lián)產(chǎn)生爭議的，可以按照《電力并網(wǎng)互聯(lián)爭議處理規(guī)定》（電監(jiān)會令21號），提請國家能源局派出能源監(jiān)管機構(gòu)處理。在此基礎(chǔ)上，國家能源局將進一步組織編制接入電網(wǎng)管理辦法，制定《電網(wǎng)公平開放監(jiān)管辦法》，修訂《電力市場監(jiān)管辦法》，進一步明確電網(wǎng)接入原則和流程，完善監(jiān)管措施昆明配售電有限公司，進一步加強對電網(wǎng)企業(yè)等有關(guān)市場主體的監(jiān)管，維護公平、公正、公開的市場秩序。

同時，鼓勵試點地區(qū)探索制定配電網(wǎng)接入相關(guān)辦法，明確配電網(wǎng)接入標準。

電力業(yè)務(wù)許可證與建設(shè)實體資料的相互關(guān)系是什么？

據(jù)《關(guān)于對擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司頒發(fā)管理電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）有關(guān)事項的通知》要求，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司需依法取得電力業(yè)務(wù)許可證（供電類），方可從事相關(guān)電力業(yè)務(wù)。

同時，取得電力業(yè)務(wù)許可證并非開展配電網(wǎng)實體建設(shè)的前置條件。配售電企業(yè)可先行開展配電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)相關(guān)工作，待具有與申請從事的電力業(yè)務(wù)相適應(yīng)的配電網(wǎng)絡(luò)和營業(yè)網(wǎng)點后，提供配電區(qū)域證明材料、地理平面圖及其他申請材料，再申請電力業(yè)務(wù)許可證（供電類）。

非電網(wǎng)企業(yè)所有的存量電力資產(chǎn)應(yīng)如何處理？

目前，昆明市仍存有一定體量的政府投資建設(shè)的非電網(wǎng)企業(yè)所有的電網(wǎng)資產(chǎn)，不僅無法實現(xiàn)投資收益，企業(yè)還要負擔相應(yīng)的維修費用。同時昆明配售電有限公司，電力用戶仍需繳納該部分存量電力資產(chǎn)的過網(wǎng)費。

對于這類問題，2016年印發(fā)的《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》即明確規(guī)定：

“除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設(shè)和運營的存量配電網(wǎng)，適用于本辦法”“擁有配電網(wǎng)存量資產(chǎn)絕對控股權(quán)的公司，包括高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、地方電網(wǎng)、躉售縣等，未經(jīng)營配電網(wǎng)業(yè)務(wù)的，可向地方政府能源管理部門申請并獲準開展配電網(wǎng)業(yè)務(wù)。”在這一文件指導下，地方政府投資建設(shè)的電網(wǎng)資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓給配售電企業(yè)的，配售電企業(yè)應(yīng)當按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》的規(guī)定，取得電力業(yè)務(wù)許可，開展配電業(yè)務(wù)。

配售電業(yè)務(wù)進行結(jié)算的具體流程是什么？

針對配售電公司與用戶結(jié)算、開票、與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算等具體流程，國家發(fā)展改革委在《關(guān)于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關(guān)問題的復函》中已作出明確解釋，擁有配電網(wǎng)運營權(quán)的售電公司，可向其供電的用戶收費并開具電費發(fā)票。

在此基礎(chǔ)上，地方政府可根據(jù)國家發(fā)展改革委上述意見，研究制定本地實施細則。

電力市場化交易的公平競爭應(yīng)如何保證？

目前，電力市場交易中存在電網(wǎng)企業(yè)以“代報”的方式參與競爭的現(xiàn)象。一方面，電網(wǎng)企業(yè)對社會資本售電公司形成壓倒性競爭優(yōu)勢，另一方面，流失到其他售電公司的電力用戶所受干擾日漸增加。

《復函》強調(diào)，要貫徹中發(fā)9號文明確的“管住中間、放開兩頭”的電力體制改革架構(gòu)，推進售電側(cè)改革。

國家發(fā)展改革委、國家能源局將進一步加強監(jiān)管，堅決打擊任何市場主體違反公平競爭，阻撓改革進程的做法。同時，適時組織開展改革成效評估，如電網(wǎng)企業(yè)售電公司在競爭性售電業(yè)務(wù)領(lǐng)域確實處于壟斷地位，阻礙市場公平競爭，將及時調(diào)整完善相關(guān)政策，促進電力市場交易的公正、公平。

售電公司交納保證金是否必要？

按照云南省2017年交易規(guī)則規(guī)定，售電公司不僅要繳納數(shù)百萬元的保證金，還需承擔用電客戶10%的偏差電費，不僅交易風險大大提升，流動資金進一步縮減，企業(yè)生存日漸艱難。

針對這一規(guī)定，《復函》表示，售電側(cè)改革初期，試點地區(qū)可以根據(jù)本地售電側(cè)市場競爭程度、市場主體條件等情況，自行決定是否采取征收保證金等措施降低違約風險。對尚無結(jié)算職能的售電公司，可不收取保證金，以體現(xiàn)權(quán)責對等。收取保證金要依法進行，保證金標準要合理設(shè)定，以保護市場主體的積極性。

試點地區(qū)還應(yīng)結(jié)合信用體系建設(shè)，積極探索保證金以外其他鼓勵市場主體誠信守約的政策措施。