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近日，云南省委、省政府聯(lián)合發(fā)布了《云南省進(jìn)一步深化電力體制改革的試點(diǎn)方案》，云南省將組建昆明電力交易中心，面向省內(nèi)外開(kāi)放，待條件成熟還將開(kāi)展跨境電力交易。同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。

單獨(dú)核定輸配電價(jià)

為了有序推進(jìn)電價(jià)改革，理順電價(jià)形成機(jī)制，云南省將單獨(dú)核定輸配電價(jià)。2014年開(kāi)始，云南省就積極探索電力用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)直接交易的模式，并取得了一定成效。在國(guó)家發(fā)展改革委支持幫助下，云南省出臺(tái)110千伏和220千伏直購(gòu)電輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每千瓦時(shí)分別為0.105元和0.086元。

2015年國(guó)家發(fā)展改革委又降低了2014年核定的輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，110千伏和220千伏輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每千瓦時(shí)0.071元和0.055元。全省工業(yè)企業(yè)市場(chǎng)化成交電量為320.3億千瓦時(shí)，占省內(nèi)工業(yè)用電量的45%。輸配電價(jià)降低和發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)后，參與市場(chǎng)化交易的企業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低了0.108元，共計(jì)降低企業(yè)用電成本36億元。

根據(jù)云南省輸配電價(jià)改革試點(diǎn)方案，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，分電壓等級(jí)核定共用電網(wǎng)輸配電價(jià)格和專(zhuān)項(xiàng)輸電服務(wù)價(jià)格，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。在條件成熟的情況下，進(jìn)一步考慮用電負(fù)荷特性、輸電距離對(duì)輸配電價(jià)的影響。用戶(hù)或售電主體按照其接入的電網(wǎng)電壓等級(jí)所對(duì)應(yīng)的輸配電價(jià)支付費(fèi)用。

放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力價(jià)格，把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。參與電力市場(chǎng)交易的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)由用戶(hù)或售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定。參與電力市場(chǎng)交易的用戶(hù)購(gòu)電價(jià)格由市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)（含線(xiàn)損）、政府性基金及附加三部分組成。其他沒(méi)有參與直接交易和競(jìng)價(jià)交易的上網(wǎng)電量，以及居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià)。

結(jié)合電價(jià)改革進(jìn)程，配套改革不同種類(lèi)電價(jià)之間的交叉補(bǔ)貼。過(guò)渡期間，由電網(wǎng)企業(yè)申報(bào)現(xiàn)有各類(lèi)用戶(hù)電價(jià)間交叉補(bǔ)貼數(shù)額昆明購(gòu)電，經(jīng)政府價(jià)格主管部門(mén)審定，扣除低電價(jià)老電廠(chǎng)提供的電價(jià)空間后昆明購(gòu)電，通過(guò)輸配電價(jià)回收。

將組建昆明電力交易中心

《試點(diǎn)方案》中提出將原來(lái)由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)的交易業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)交易機(jī)構(gòu)相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行，成立云南省省級(jí)電力交易機(jī)構(gòu)——昆明電力交易中心。

昆明電力交易中心，由電網(wǎng)企業(yè)相對(duì)控股，發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)參股，接受省政府及其有關(guān)部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦的監(jiān)管。由省政府組織有關(guān)部門(mén)和單位、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦建立電力市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)昆明電力交易中心的章程、電力市場(chǎng)設(shè)計(jì)方案、交易規(guī)則等重大問(wèn)題的決策和協(xié)調(diào)。可建立由電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶(hù)、售電企業(yè)等組成的議事協(xié)商機(jī)制。

除政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃電力電量和政府間框架協(xié)議內(nèi)送往省外的電力電量外，其他電力電量都應(yīng)當(dāng)在電力交易平臺(tái)上進(jìn)行交易。電力交易機(jī)構(gòu)可按國(guó)家有關(guān)規(guī)定適當(dāng)收取交易服務(wù)費(fèi)作為運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，由交易雙方合理負(fù)擔(dān)。具體標(biāo)準(zhǔn)由省價(jià)格主管部門(mén)按照“補(bǔ)償成本”的原則合理核定。省政府職能部門(mén)、國(guó)家能源局云南監(jiān)管辦依據(jù)職責(zé)對(duì)電力交易機(jī)構(gòu)實(shí)施有效監(jiān)管。

昆明電力交易中心主要負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易平臺(tái)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理，負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易組織，提供結(jié)算依據(jù)和服務(wù)，匯總用電與發(fā)電企業(yè)資助簽訂的雙邊合同并移送電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全校核和執(zhí)行，負(fù)責(zé)市場(chǎng)主體的注冊(cè)和相應(yīng)管理，披露和發(fā)布市場(chǎng)信息等。

昆明電力交易中心面向省內(nèi)外開(kāi)放，近中期符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體都可參與省內(nèi)、跨省、跨區(qū)的市場(chǎng)交易，待條件成熟還將開(kāi)展跨境電力交易。

此外，根據(jù)市場(chǎng)發(fā)育程度，直接交易的電量和容量不再納入發(fā)用電計(jì)劃。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶(hù)和新核準(zhǔn)的發(fā)電機(jī)組積極參與電力市場(chǎng)交易，其電量盡快實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)交易為主。

重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”

對(duì)于參與直接交易的發(fā)電企業(yè)，《試點(diǎn)方案》中提出按照接入電壓等級(jí)、能耗水平、排放水平、產(chǎn)業(yè)政策以及區(qū)域差別化政策等確定并公布可參與直接交易的發(fā)電企業(yè)、售電主體和用戶(hù)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。參與直接交易企業(yè)的單位能耗、環(huán)保排放均應(yīng)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及產(chǎn)品和工藝屬于淘汰類(lèi)的企業(yè)不得參與直接交易。

同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉和環(huán)保高效機(jī)組發(fā)出的電力電量，支持可再生能源和新能源機(jī)組通過(guò)直接交易和科學(xué)調(diào)度多發(fā)電。

為了充分、切實(shí)保障民生，《試點(diǎn)方案》提出2004年電改前已投產(chǎn)的并網(wǎng)運(yùn)行公用發(fā)電機(jī)組和由州市調(diào)度、縣調(diào)度運(yùn)行的中小水電站，具有年調(diào)節(jié)能力的水電站，以及對(duì)電網(wǎng)具有安全穩(wěn)定支撐作用的電廠(chǎng)，其電力電量列入政府保留的公益性調(diào)節(jié)性發(fā)用電計(jì)劃（計(jì)劃外部分可到電力市場(chǎng)交易），確保居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性服務(wù)等用電，確保維護(hù)電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻和安全穩(wěn)定運(yùn)行，確保可再生能源發(fā)電依照規(guī)劃保障性收購(gòu)。

在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)施“以電代柴”，具體區(qū)劃、數(shù)量、價(jià)格由有關(guān)部門(mén)確定。

對(duì)于用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)，《試點(diǎn)方案》中明確將全面放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源市場(chǎng)，積極開(kāi)展分布式電源項(xiàng)目的各類(lèi)試點(diǎn)和示范。放開(kāi)用戶(hù)側(cè)分布式電源建設(shè)，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、社區(qū)和家庭根據(jù)各自條件，因地制宜投資建設(shè)太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能發(fā)電以及燃?xì)狻盁犭娎洹甭?lián)產(chǎn)等各類(lèi)分布式電源，準(zhǔn)許接入各電壓等級(jí)的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)。鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作或以“合同能源管理”模式建設(shè)分布式電源。

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