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日前，昆明電力交易中心發(fā)布《云南電力市場交易信用保證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），標志著云南電力市場風險防控機制建設邁上新臺階。據(jù)悉，該《辦法》主要有以下特點，一方面信用保證使用范圍覆蓋全主體，適用范圍從售電公司擴展增加電力用戶和發(fā)電企業(yè)，進一步加強了市場風險防范能力。另一面，信用保證方式多樣化，既可選擇繳納信用保證金，也可選擇銀行履約保函或集團履約保函，三種方式均具備同等效力。其次,能保證額度與交易行為信用評價掛鉤，信用保證履行要求和保證額度與云南電力市場主體交易行為信用評價結果聯(lián)動，實現(xiàn)基于基準繳納等級，隨等級上升下調所需保證額度、等級下降則上調所需保證額度。

按照國家能源戰(zhàn)略部署，云南結合地域及地方經(jīng)濟發(fā)展實際，深入推動國家電力體制改革在云南“落地”。目前，云南已經(jīng)形成了“以中長期交易為主、日前交易為補充”的電力市場格局，云南依托電力市場有效激發(fā)了工業(yè)企業(yè)活力，進而推動全省經(jīng)濟社會向好發(fā)展。云南電力市場呈現(xiàn)出“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理，多方互利共贏”的良好局面。

“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的“云南模式”

截至2017年底，云南省內(nèi)市場化交易電量達到703.1億千瓦時，占云南電網(wǎng)公司省內(nèi)售電量的58%，遠高于25%的全國平均水平，市場化程度全國最高。

“云南電力體制改革之所以能走在全國前列，其核心是始終堅持“問題導向”，以習近平總書記能源革命戰(zhàn)略思想為根本指導，嚴格按照中發(fā)9號文、電力體制改革配套文件要求狠抓落實，協(xié)調好市場改革與電網(wǎng)安全、建設進程、政府作用、利益分配、電網(wǎng)平臺等5個方面的關系，抓住關鍵環(huán)節(jié)，確保改革不打折、不走樣。”云南電力體制改革核心參與者表示，通過牽住電力體制改革這個“牛鼻子”，云南電力工業(yè)發(fā)展注入了新動能，2018年云南電網(wǎng)公司將以電力為主的“綠色能源”作為促進跨越式發(fā)展“三張牌”中的第一張牌，云南電力工業(yè)邁向高質量發(fā)展的新時代。

2016年，云南省委、省政府堅定決心，在電力領域動真格、真改革，成立了由省政府主要領導任組長的省電力體制改革工作領導小組，云南省委、省政府主要領導親力親為，多次深入現(xiàn)場調研，組織召開省電力體制改革領導小組會議研究改革事項，就交易中心組建等關鍵問題親自向國家發(fā)展改革委、國家能源局和中國南方電網(wǎng)公司爭取支持，突破關鍵環(huán)節(jié)，推動改革不斷向縱深發(fā)展，電力體制改革成為云南省全面深化改革的一大亮點。

交易機構是否公開透明？服務能力如何？是電力市場化改革的關鍵核心。2016年，昆明電力交易中心成立后，準確把握“公益性服務平臺”定位，聚焦電力交易服務能力的持續(xù)提升。打造了“互聯(lián)網(wǎng)+電力交易”系統(tǒng)，與電網(wǎng)企業(yè)調度、營銷、計量以及銀行、稅務信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通，主體注冊、電力交易、結算憑據(jù)出具、電子合同簽訂等業(yè)務全部實現(xiàn)網(wǎng)上“一站式”辦理。拓展形成“兩端一微一網(wǎng)”（電腦客戶端、移動客戶端；微信公眾號；官方網(wǎng)站）線上服務渠道，力求讓電力交易像網(wǎng)上購物一樣簡單，市場主體足不出戶即可參與電力交易。大力推行“一口對外”和“一次性告知”服務，持續(xù)提升用戶體驗。打造全國首個服務于電力交易業(yè)務領域的綜合金融服務平臺“電交e通”，為注冊市場主體提供售電公司保證金管理、交易服務費結算等電力交易金融服務。為政府部門和市場主體提供政策咨詢、規(guī)則解讀等個性化服務，增強各方對交易中心的信任度、滿意度。

“云南電力市場化在改革過程中，始終堅持簡單、高效、實用的原則，以市場為導向不斷完善規(guī)則設計，最終形成“中長期交易為主，日前短期交易為補充”的電力直接交易“云南模式”。”據(jù)了解，云南電力交易周期涵蓋多年、年度、月度和日前，交易品種由初期的2個發(fā)展到2017年的9個，最終由市場選擇了最能體現(xiàn)主體意愿的雙邊協(xié)商交易和交易效率最高的連續(xù)掛牌交易兩個主流品種，從規(guī)則設計上實現(xiàn)了電力交易的簡單、高效，促進電力商品屬性的還原。

在雙邊協(xié)商交易中，昆明電力交易中心設計了年度雙邊協(xié)商、月度（多月）雙邊協(xié)商、雙邊協(xié)商互保等靈活的交易方式，積極引導交易雙方按“基準價格+浮動機制”簽訂合同，并提供靈活的價格調整機制，允許雙方在電量交割前最后一個工作日修改雙邊合同價格，充分體現(xiàn)市場主體雙方意愿。例如，云南鋁業(yè)與發(fā)電企業(yè)簽訂的雙邊合同價格與鋁產(chǎn)品價格聯(lián)動漲跌，實現(xiàn)了雙方互利共贏。在連續(xù)掛牌交易中，采用證券市場的競價交易規(guī)則，先集合競價，再連續(xù)競價，買賣雙方實時查看交易信息，即時申報，按價格優(yōu)先、時間優(yōu)先原則即時成交，并通過事前信息公示制度創(chuàng)造性地解決了電力交易安全校核的難題，大幅提升了交易效率。建立了與交易規(guī)則相配套的結算體系，市場化結算業(yè)務與電網(wǎng)營銷業(yè)務全閉環(huán)管理，設計“雙結算”方式，滿足月結月清時效性與電費結算準確率“零誤差”的雙重要求，充分保障了各方的合法權益。

此外，云南還開展了市場主體交易行為評價，有效控制市場風險。昆明電力交易中心建立市場主體管理標準，規(guī)范了入市與退市的流程和方式，界定了市場主體的權利、責任和義務，為市場主體提供了行為準則和規(guī)范。2016年，云南電網(wǎng)公司與中國人民銀行征信系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)信用與合約履行掛鉤。2017年，率先啟動售電公司交易行為評價體系建設，建立黑名單和負面準入制度，懲戒售電公司違規(guī)參與市場行為，引導售電公司有序發(fā)展。售電公司交易信用評價等信息通過“信用云南”定期發(fā)布。在此基礎上，2018年將交易行為信用評價擴展到全部注冊發(fā)電企業(yè)、電力用戶，促進云南電力市場形成良好信用環(huán)境，信用等級已經(jīng)逐漸成為市場主體開展電力交易業(yè)務合作的“敲門磚”。同時，建立風險預警制度，識別電力交易中的業(yè)務風險并公開發(fā)布預警提示，幫助市場主體有效規(guī)避風險。

降低實體經(jīng)濟用電成本 助力實體經(jīng)濟轉型升級

自2014年到2018年，經(jīng)過四年來堅持不懈的努力曲靖電力交易中心，云南電力市場化改革初見成效，改革“紅利”開始有效釋放。

市場機制的不斷完善為云南電力工業(yè)發(fā)展增添新動能，2017年云南省內(nèi)電力市場化交易電量首次突破700億千瓦時，達703.1億千瓦時，同比增長19.18%，占全省大工業(yè)用電量的92%，占全部用電量的58%，超額完成云南省政府下達的全年600億千瓦時的目標，市場化交易電量連續(xù)3年保持兩位數(shù)高速增長。同時，通過跨省跨區(qū)市場化交易機制，實現(xiàn)西電東送協(xié)議外增送電量276.6億千瓦時，有效實現(xiàn)云南優(yōu)質電力資源在省內(nèi)及跨省跨區(qū)更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。

通過電力市場化改革，有力促進了云南富余水電的消納，尤其2017年以來，云南水電消納得到國務院領導的高度重視，國家發(fā)改委、國家能源局和中國南方電網(wǎng)公司先后出臺10條、20條措施促進水電消納，2017年云南水電在來水大幅好于預期的嚴峻形勢下，實現(xiàn)“一升一降”，即水能利用率同比提升2.4個百分點，棄水電量同比減少25.3億千瓦時。云南水電消納逐漸形成長效機制，棄水電量有望逐年減少直至全額消納。

經(jīng)過電力市場化改革，形成了由市場決定價格的機制，釋放了強有力的價格信號，有效引導電源側和用戶側投資。全省25萬千瓦以下的中小水電原則上不再開發(fā)建設，瀾滄江上游古水、烏弄龍、里底、托巴等4座水電站合計526萬千瓦裝機主動暫停開發(fā)建設，黃登、大華橋、苗尾等3座水電站合計420萬千瓦裝機投產(chǎn)時間由“十二五”末期主動放緩推遲至“十三五”中后期，緩解了電源集中投產(chǎn)帶來的水電消納壓力疊加。從用戶側來看，云南綠色優(yōu)質的電力資源，加上價格合理、規(guī)范有序的電力市場機制，吸引眾多清潔載能企業(yè)紛紛落戶云南，云南省委、省政府搶抓機遇期，布局打造水電鋁材一體化、水電硅材加工一體化產(chǎn)業(yè)鏈，并將以電力為主的“綠色能源”作為促進云南跨越式發(fā)展“三張牌”的第一張，在市場化改革的引導下，云南電力工業(yè)進入了轉型升級的快車道，“綠色電力”邁向高質量發(fā)展的新時代。

與此同時，云南電力市場化改革降低了實體經(jīng)濟用電成本，助力實體經(jīng)濟轉型升級。2017年通過電力市場化交易為全省實體經(jīng)濟企業(yè)降低用電成本75.6億元，從2014年實施電力市場化改革以來，已經(jīng)累計為企業(yè)降低用電成本超過215億元曲靖電力交易中心，是除稅費外降成本的最大貢獻者。電力成本的下降，對以基礎原材料加工為主的云南工業(yè)經(jīng)濟轉型升級起到了重要支撐作用，2017年，云南主要用電行業(yè)開工率達到67.6%，為近三年來最好水平，其中水電鋁開工率超過99%，遠高于78%的全國平均水平。電力市場化有效兼顧發(fā)電企業(yè)與電力用戶之間的利益關系，有效增加了發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電量，并確保市場價格始終處于合理區(qū)間。在實體經(jīng)濟超預期恢復性增長的拉動下，2017年云南省發(fā)電量同比增長13.6%，電價的合理下降刺激了電量快速增長，云南電力市場進入了“電量穩(wěn)步增長，電價趨于合理”的良性循環(huán)通道，以改革促進實現(xiàn)了多方共贏。

據(jù)了解，云南電力市場化改革始終堅持促進清潔能源消納，2017年云南省清潔能源發(fā)電量占比達到93.3%，同比2014年改革之初的84.2%大幅提高9.1個百分點。全年西電東送電量1380億千瓦時（含向家壩送上海），全部為清潔能源，每年折合減少東部省區(qū)標煤消耗4500萬噸，減排二氧化碳1.2億噸，減排二氧化硫110萬噸。且隨著跨省跨區(qū)市場化交易機制的不斷完善，2014-2017年云南西電東送年均增速19.2%，為云南打贏大氣污染防治攻堅戰(zhàn)和東部地區(qū)節(jié)能減排作出貢獻。

此外，云南電網(wǎng)公司大力開展技術研究和對外交流，積極營造改革氛圍，以實際行動推進改革向縱深發(fā)展。按照“四個革命，一個合作”的改革要求，云南電力市場化改革過程中始終注重加強國內(nèi)外合作，先后組織或承辦對外學術交流20余場次，與新加坡、英國、法國、挪威、美國等“一帶一路”沿線或對“一帶一路”持積極態(tài)度的國家建立長期的交流合作機制。公司與清華大學、華北電力大學等國內(nèi)外高校及研究機構合作，進行前瞻性理論研究及技術儲備，取得多項創(chuàng)新成果。2017年獲得省部級獎勵4項，出版《電力市場——云南電力市場建設經(jīng)驗與探索》專著1部，發(fā)表論文10余篇，其中EI檢索2篇；獲得發(fā)明專利7項，軟件著作權9項，在電力市場領域形成了較為完善的自主知識產(chǎn)權體系，以實際行動推進改革向縱深發(fā)展。

（作者單位：南方電網(wǎng)云南電網(wǎng)有限責任公司）