南方電網(wǎng)是電力體制改革的成果，南方區(qū)域市場第一階段以廣東市場起步，廣東又是開中國改革風(fēng)氣之先的地區(qū)，因此南方區(qū)域市場建設(shè)一直受到各方關(guān)注。我國電力體制改革和市場建設(shè)采用漸進(jìn)式路徑，立新不破舊的特點(diǎn)明顯，南方區(qū)域市場建設(shè)不僅要面對其他省市場都遇到的問題，除此之外還有很多更新更大的困難和挑戰(zhàn)。目前來看，在南方區(qū)域各單位的共同努力下，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場已經(jīng)具備結(jié)算條件。南方(以廣東起步)在2018年發(fā)布全國首套現(xiàn)貨規(guī)則體系，電力現(xiàn)貨市場在全國率先啟動試運(yùn)行，并在2019年首次開展試結(jié)算運(yùn)行，截至2023年8月底，南方(以廣東起步)電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行已接近兩周年。為了促進(jìn)資源的大范圍配置，南方區(qū)域電力現(xiàn)貨市場一直在加緊籌備，南方區(qū)域市場在結(jié)合跨省輸電價格的基礎(chǔ)上，按照南方五省“統(tǒng)一申報、聯(lián)合優(yōu)化出清”的設(shè)計，目前已完成四輪調(diào)電試運(yùn)行工作。在市場運(yùn)行實踐中，充分證明了電力現(xiàn)貨市場能夠有效實現(xiàn)保安全、保供應(yīng)、促減排、促規(guī)劃的目標(biāo)，也驗證了南方區(qū)域市場優(yōu)化資源配置功能以及交易規(guī)則與出清模型的有效性。南方區(qū)域市場已經(jīng)完成市場建設(shè)階段性目標(biāo)，并具備開展長期結(jié)算試運(yùn)行工作的基本條件，應(yīng)加快市場建設(shè)進(jìn)程，盡快進(jìn)入結(jié)算運(yùn)行階段。

(來源：微信公眾號“電聯(lián)新媒”作者：劉連奇)

此前有一種觀念認(rèn)為，區(qū)域市場與省級市場分級存在，區(qū)域市場級別更高，實際上這是不正確的，市場是經(jīng)濟(jì)關(guān)系的總和，有作用范圍而沒有作用級別，因此只有更大范圍的市場而沒有更高級別的市場。南方區(qū)域市場設(shè)計理念非常先進(jìn)，沒有受到“分級市場”觀念的影響，而是使用南方五省(區(qū))統(tǒng)一優(yōu)化方式進(jìn)行市場設(shè)計，只是目前由于“西電東送”戰(zhàn)略還未放開，市場設(shè)計時被迫將其融合進(jìn)市場出清模型。在實際運(yùn)行中，受跨省輸電通道輸電價格以及通道輸電能力的影響，南方區(qū)域市場按照省份分成五個價區(qū)，在價區(qū)價差超過通道輸電價格時，就能夠在優(yōu)先計劃的基礎(chǔ)上完成省間電量的增送，實現(xiàn)資源大范圍優(yōu)化配置的目標(biāo)，相當(dāng)于一個統(tǒng)一的市場;在價區(qū)價差低于通道輸電價格時，省間只執(zhí)行優(yōu)先計劃，相當(dāng)于統(tǒng)一出清下的五個價區(qū)運(yùn)行。

之所以說南方區(qū)域市場設(shè)計存在很多優(yōu)點(diǎn)，一方面因其做到了市場內(nèi)統(tǒng)一運(yùn)行，與“省市場獨(dú)立運(yùn)行+省間市場銜接”模式存在本質(zhì)區(qū)別，是一個真正的區(qū)域市場;另一方面，南方區(qū)域市場的啟動意味著南方五省電力市場的建成，完成了電力現(xiàn)貨市場的大面積覆蓋，有力地推動了電力行業(yè)市場化改革進(jìn)程。

在進(jìn)行市場設(shè)計期間，南方區(qū)域市場尋找到了很多復(fù)雜問題的現(xiàn)實解決方案，隨著市場的不斷運(yùn)行以及對區(qū)域市場設(shè)計方案進(jìn)行持續(xù)性的研究，南方區(qū)域市場也將不斷地進(jìn)行優(yōu)化和完善。以下為南方區(qū)域市場設(shè)計要點(diǎn)：

要點(diǎn)一：清潔能源全額保障消納問題

我國早期為促進(jìn)清潔能源的發(fā)展，推進(jìn)新能源的投資建設(shè)，采取了一系列的激勵政策，例如電價補(bǔ)貼、保障性收購等，并且在《可再生能源法》中明確了“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與按照可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃建設(shè)，依法取得行政許可或者報送備案的可再生能源發(fā)電企業(yè)簽訂并網(wǎng)協(xié)議，全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”。近年來電力行業(yè)跟隨“雙碳”步伐，新能源迎來飛速發(fā)展，裝機(jī)規(guī)模大幅提升，在部分地區(qū)已經(jīng)遠(yuǎn)超其系統(tǒng)消納能力，對新能源發(fā)電量全額保障性收購確實存在著實際困難。在歷史上，南方嚴(yán)格執(zhí)行可再生能源全額消納政策，基本沒有棄過清潔能源，因此受到國內(nèi)“鞭打快牛”特色影響，針對清潔能源全額保障消納問題，南方存在較高的自我要求，在設(shè)計時對清潔能源棄能設(shè)定了較高的懲罰系數(shù)，相當(dāng)于將其作為硬約束條件來嚴(yán)格控制清潔能源棄能情況的發(fā)生。

實際上對清潔能源棄能設(shè)置較高的懲罰系數(shù)，會忽視消納清潔能源所帶來的成本，難以避免地抬高系統(tǒng)整體的運(yùn)行成本。而在系統(tǒng)調(diào)峰困難時期，適度對清潔能源棄能會改善系統(tǒng)整體情況，反而降低整個系統(tǒng)的總發(fā)電成本。《可再生能源法》終究不會一成不變，必然會根據(jù)新能源的發(fā)展實際狀況進(jìn)行修改，在去年發(fā)布的118號文件中也明確了新能源未中標(biāo)電量不納入棄風(fēng)棄光電量考核，南方區(qū)域市場設(shè)計也在跟隨制度的變化不斷完善，在短期內(nèi)，會適當(dāng)降低出清模型優(yōu)化目標(biāo)中對清潔能源棄能的懲罰系數(shù)，避免清潔能源消納成本超出其替代火電帶來的經(jīng)濟(jì)效益，防止新能源的高成本消納;放眼長期，推動相關(guān)部門與地方根據(jù)《可再生能源法》的修訂進(jìn)程調(diào)整優(yōu)化對清潔能源棄能的審計和考核要求，緩解法條相對滯后與改革逐步深入的沖突，進(jìn)一步助力深化電力市場化改革。

要點(diǎn)二：水電參與市場方式選擇

水電作為南方區(qū)域市場重要能源，裝機(jī)占比達(dá)三分之一，水電出力變動將對市場運(yùn)行產(chǎn)生較大影響，所以在南方區(qū)域市場建設(shè)時促進(jìn)水電正常參與市場，對水電進(jìn)行統(tǒng)一的優(yōu)化出清，且已經(jīng)付諸行動。目前以風(fēng)、光為主的新能源參與市場方式大體有兩種，一種是進(jìn)行申報預(yù)測出力曲線、接受市場價格的方式參與市場，另一種方式是同火電進(jìn)行階梯式報價參與市場出清。外界總是認(rèn)為前一種方式?jīng)]報價就不算參與市場，這其實是不對的，作為價格接受者可以認(rèn)為是申報了“地板價”，即什么價格都愿意發(fā)電，接受市場出清的價格，承受了市場價格風(fēng)險(也可以說是承擔(dān)了經(jīng)濟(jì)責(zé)任)，實質(zhì)上已經(jīng)參與了市場的優(yōu)化。

當(dāng)前南方根據(jù)試運(yùn)行結(jié)果，從調(diào)節(jié)能力、流域、兼顧梯級關(guān)系、水電精細(xì)化安排和發(fā)電主體意愿等不同角度考慮，對水電設(shè)計了五種參與市場方案(五種方案可以選擇，參加市場是必須的唯一選擇)，并將水位控制、水庫庫容約束通過線性化建模等方式納入出清模型。水電站的梯級調(diào)度本來并非電力市場需要考慮的問題，而是水電企業(yè)的生產(chǎn)邊界條件，但是電網(wǎng)在設(shè)計初期存在一定的顧慮，擔(dān)心水電在高電價時期大量發(fā)電導(dǎo)致水庫庫存降低影響后續(xù)的發(fā)電能力，因此對水庫庫存進(jìn)行了約束。其實煤電也存在保證后續(xù)發(fā)電能力的問題，同樣受到煤炭庫存的指標(biāo)考核，并且電力保供時期以及供熱期對煤炭的庫存要求更高。因此南方目前正在簡化水電市場設(shè)計，相比于風(fēng)、光發(fā)電而言水電具備較強(qiáng)的調(diào)節(jié)能力以及調(diào)節(jié)速度，水電完全可以參照新能源參與市場方式參與市場，且允許在兩種方式間自由切換，并將水庫庫存等約束條件放至場外，按照考核煤電存煤的方式，給定庫存指標(biāo)后由水電企業(yè)自主安排生產(chǎn)方式，充分體現(xiàn)水電企業(yè)的發(fā)電意愿。對水電參與市場方案簡化設(shè)計后，一是以更簡單的方式實現(xiàn)了水電參與市場優(yōu)化目標(biāo);二是發(fā)電計劃安排由市場主體自主選擇，減少了電網(wǎng)與發(fā)電之間矛盾;三是減少出清模型中的約束條件，提高了系統(tǒng)的出清運(yùn)算速度。

要點(diǎn)三：跨省送電優(yōu)先計劃分解問題

南方區(qū)域市場存在大量的跨省送電優(yōu)先計劃，跨省送電優(yōu)先計劃是國家指令性計劃、地方政府間送電協(xié)議的具體落實，承接“西電東送”戰(zhàn)略，政府對完成跨省送電優(yōu)先計劃電量的要求較高。跨省送電優(yōu)先計劃直接影響送、受兩端省份的利益，各方訴求并不一致，當(dāng)前階段各地方對如何銜接跨省優(yōu)先計劃與區(qū)域現(xiàn)貨市場也還存在較大爭議，尤其是受端省份對電力供應(yīng)存在一定擔(dān)憂。但是現(xiàn)在的供需形勢已經(jīng)發(fā)生了變化，早期約定的優(yōu)先計劃實際上已經(jīng)無法執(zhí)行，例如貴州已經(jīng)難以按照框架協(xié)議約定的電量向廣東送電，強(qiáng)行送電可能造成資源錯配，同時劣化送受兩端的供需平衡。南方目前采取了更為務(wù)實的辦法，采用在D-2日根據(jù)實際交易結(jié)果明確電量下限、在現(xiàn)貨市場中形成曲線的方式處理送電計劃，并將其作為省間聯(lián)絡(luò)線計劃優(yōu)先出清、保障執(zhí)行，雖然犧牲了一部分市場效率，但是銜接了現(xiàn)有政策，保證了市場平穩(wěn)并且能夠?qū)嶋H執(zhí)行。

在電力現(xiàn)貨市場中，中長期的作用已經(jīng)完成了由規(guī)避電量風(fēng)險到規(guī)避價格風(fēng)險的轉(zhuǎn)變，只在結(jié)算時發(fā)揮財務(wù)性質(zhì)作用，既可以分解成曲線形式對應(yīng)每個時間點(diǎn)的價格，也可以選取市場中的某個節(jié)點(diǎn)作為參考點(diǎn)約定電能量的平均價格，不僅起到了保價作用，也減少了曲線分解與偏差結(jié)算環(huán)節(jié)。所以市場設(shè)計下一步優(yōu)化方向為繼續(xù)推動跨省優(yōu)先計劃的中長期合約實現(xiàn)財務(wù)化，在跨省送電分量存在價格優(yōu)勢時，對優(yōu)先計劃執(zhí)行沒有影響，但是在跨省送電分量無價格優(yōu)勢時，允許送端市場主體通過在受端落點(diǎn)購電來履行合約，即中長期不對電量進(jìn)行干預(yù)，只起到保價作用，既保證了送受兩端的供應(yīng)平衡，又通過了市場手段改善了整個區(qū)域內(nèi)的供應(yīng)情況，更貼合大范圍進(jìn)行資源優(yōu)化配置的目標(biāo)，為構(gòu)建全國統(tǒng)一電力市場體系進(jìn)行積極探索。

要點(diǎn)四：跨省輸電價格機(jī)制改革問題

在南方區(qū)域市場中，電能量要想在兩個省(區(qū))之間進(jìn)行資源配置的優(yōu)化，必須滿足兩個省(區(qū))價差大于跨省輸電通道輸電價格的條件;而對于優(yōu)先計劃部分，規(guī)定跨省優(yōu)先計劃交易經(jīng)最終安全校核的合約電量原則上優(yōu)先出清、保障執(zhí)行。之所以出現(xiàn)這兩種情況，根本原因在跨省輸電通道的輸電價上，按照《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法》(發(fā)改價格規(guī)〔2021〕1455號)要求，目前跨省專項工程輸電價格按經(jīng)營期法核定，即以彌補(bǔ)成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，基于預(yù)測的優(yōu)先計劃送電量，事前核定的單一電量電價制輸電價格。超高壓公司需要通過收取輸電價格的方式回收輸電通道的投資成本，在現(xiàn)貨市場中必須將輸電價格折算進(jìn)電能量價格后再進(jìn)行出清，并且總體送電量必須達(dá)到一定規(guī)模，即超高壓公司需要一定規(guī)模電量來平衡通道成本與收益。

目前南方區(qū)域市場建模中納入跨省輸配電價，與現(xiàn)有政策進(jìn)行了有效銜接，但出清過程中送、受兩端的電價差超過輸電價格才可以成交，減小了交易潛力，降低資源配置效率，同時增加了市場運(yùn)行中的邊界條件，也降低了一部分計算效率。因此想要進(jìn)一步合理設(shè)計市場，提高市場效率，還需要國家主管部門分階段改變跨省輸電通道的成本回收方式，探索與區(qū)域市場配套的跨省輸電價格改革和市場輸電權(quán)建設(shè)。南方正在進(jìn)行相關(guān)方面的研究，預(yù)計未來將推動跨省輸電價格由單一制電量電價逐步向“容量電價+電量電價”的兩部制電價過渡，降低跨省交易的價格壁壘，待到市場建設(shè)成熟階段，將探索輸電權(quán)改革，研究完善跨省輸電權(quán)交易，深化電力現(xiàn)貨市場建設(shè)，推動電力資源大范圍靈活配置。

要點(diǎn)五：跨省送電結(jié)算電費(fèi)差額處理問題

按照現(xiàn)有結(jié)算規(guī)則，在結(jié)算送端跨省現(xiàn)貨市場增量電量電費(fèi)時，結(jié)算電價由受端關(guān)口價格倒減跨省輸電通道輸電價確定，當(dāng)此價格大于送端端口價格時，受端向送端省份支付的電費(fèi)要大于電源結(jié)算電費(fèi)，出現(xiàn)了結(jié)算電費(fèi)差額。在現(xiàn)貨市場中，如果兩個地區(qū)電價出現(xiàn)差值，就會出現(xiàn)低電價地區(qū)向高電價地區(qū)送電直至兩地價格相同，如果在最終的市場出清中還存在價格差，說明兩地之間的優(yōu)化電量達(dá)到了輸電通道的輸送能力上限，即發(fā)生了阻塞。同樣的道理，在南方區(qū)域市場中，結(jié)算電價與受端關(guān)口價格倒減跨省輸電通道輸電價后不相等是由于線路阻塞的原因產(chǎn)生的，導(dǎo)致的電費(fèi)差額理應(yīng)歸類于阻塞盈余。

在南方區(qū)域市場規(guī)則中，初步將各種導(dǎo)致用戶側(cè)支付的費(fèi)用與支付給電廠費(fèi)用的差異歸為不平衡資金并按其分配實現(xiàn)差額資金的處理。這一做法尚有優(yōu)化空間，阻塞盈余與不平衡資金產(chǎn)生的原因以及分配方式有所不同。不平衡資金是市場交易中不可預(yù)知且不可防范的資金結(jié)算不平衡費(fèi)用，阻塞盈余是市場機(jī)制不健全產(chǎn)生的費(fèi)用，只是在當(dāng)前缺乏金融輸電權(quán)等市場機(jī)制的條件下進(jìn)行分配，屬于未進(jìn)行分配的錢款。“不平衡資金”是市場中出現(xiàn)的普遍問題，不能簡單地把所有的差額資金歸于一類，南方也正在研究優(yōu)化方案，對市場中的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行梳理，根據(jù)不同差額資金產(chǎn)生的原因?qū)ζ浼?xì)化分類，并設(shè)定合理的分配方式在所涉及市場主體之間進(jìn)行分配。

電力市場化改革中兼顧了“改革”與“穩(wěn)定”，雖然保證了電力體制由計劃向市場的平穩(wěn)過渡，但是不可避免地，各省電力現(xiàn)貨市場在建設(shè)過程中受到了條條框框的限制。同樣的，區(qū)域市場在進(jìn)行大范圍的資源配置的同時也受到更多的限制，但是在受到限制的情況下，南方依然完成了統(tǒng)一市場的設(shè)計，建成了真正的區(qū)域電力現(xiàn)貨市場，這是電力體制改革中的巨大進(jìn)步，中間過程也是非常不容易的，理應(yīng)給予南方更大的寬容，允許市場前期運(yùn)行的不完善之處存在。同時也要給予南方一定的信心，我們應(yīng)該相信，當(dāng)市場真正開始運(yùn)行之后，隨著競爭關(guān)系形成并逐步發(fā)揮作用，各主體對市場的認(rèn)知水平不斷提高，便會自發(fā)地推動市場規(guī)則設(shè)計的調(diào)整，形成合力推動市場完善，落實市場在資源配置的決定性作用，助力全國統(tǒng)一電力市場體系建立。

南方在區(qū)域市場設(shè)計時也充分考慮到了與廣東現(xiàn)貨市場銜接問題，以堅持前進(jìn)、絕不倒退的理念，要求區(qū)域市場運(yùn)行時廣東市場同步運(yùn)行并做備用，保證了區(qū)域市場的建設(shè)進(jìn)程即使遇到困難，也不會對廣東現(xiàn)貨市場的運(yùn)行產(chǎn)生影響，避免歷史上華東區(qū)域市場與浙江市場的選擇失誤，穩(wěn)步地推進(jìn)市場建設(shè)。

市場建設(shè)不易，且行且珍惜!

本文系《中國電力企業(yè)管理》獨(dú)家稿件，作者系電力從業(yè)者。