售電市場放開 引發(fā)多重能量 助力清潔能源高效利用
11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展十三五規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),將從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個(gè)方面確定電力發(fā)展
11月7日,國家發(fā)改委、國家能源局正式發(fā)布《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》),將從供應(yīng)能力、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)發(fā)展、綜合調(diào)節(jié)能力、節(jié)能減排、民生用電保障、科技裝備發(fā)展、電力體制改革八個(gè)方面確定電力發(fā)展目標(biāo)。這是時(shí)隔15年之后,電力領(lǐng)域再發(fā)5年發(fā)展規(guī)劃。
《規(guī)劃》指出,在電力體制改革方面,將組建相對獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu),建立公平有序的電力市場規(guī)則,初步形成功能完善的電力市場;將在2018年年底前完成售電側(cè)市場競爭主體培育工作。
售電公司
準(zhǔn)入門檻提高
10月11日,國家發(fā)展改革委、國家能源局公布了《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》(以下簡稱《售電辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》(以下簡稱《配電網(wǎng)辦法》)。這兩個(gè)配套文件,對售電和配電網(wǎng)業(yè)務(wù)開放的諸多敏感問題進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。將從根本上有效推進(jìn)改革進(jìn)程,標(biāo)志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟。
《售電辦法》對售電公司準(zhǔn)入條件、準(zhǔn)入程序、退出方式等進(jìn)行了規(guī)定,明確售電公司資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣,并可以采取多種方式通過電力市場售電。《配電網(wǎng)辦法》指出,鼓勵(lì)社會資本積極參與增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù),通過市場競爭確定投資主體。
“售電公司的準(zhǔn)入門檻并不高,主要為了讓一部分售電公司進(jìn)來試一試。現(xiàn)在呼聲很高,也有很多人摩拳擦掌都想來試一試,事實(shí)上不是那么容易的。”一位售電公司負(fù)責(zé)人在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)坦言。
售電側(cè)改革可謂是新電力體制改革9號文的核心重點(diǎn)。一直以來,售電業(yè)務(wù)和增量配電業(yè)務(wù)的售電側(cè)改革備受社會各界重點(diǎn)關(guān)注。華北電力大學(xué)能源與電力經(jīng)濟(jì)研究咨詢中心主任曾鳴接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示,“兩個(gè)辦法的出臺主要針對9號文件當(dāng)中,對售電市場放開的原則以及后來出的六個(gè)配套文件,特別是第五個(gè)關(guān)于售電市場放開的配套文件,針對這些文件做出了一些明確的、具體的、有針對性的規(guī)定。比如說,售電公司到底如何進(jìn)入和如何退出。增量那塊配電業(yè)務(wù)到底如何有序放開,做了比較詳細(xì)的規(guī)定,有利于售電側(cè)放開和市場的往前推進(jìn)。”
曾鳴認(rèn)為,此次出臺的兩個(gè)辦法明確了售電公司的監(jiān)管主體和增量配電網(wǎng)的規(guī)劃主體,電力、價(jià)格主管部門和監(jiān)管機(jī)構(gòu)將對售電公司市場行為實(shí)施監(jiān)管,而增量配電網(wǎng)應(yīng)由地方政府能源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。
國企涉足售電業(yè)務(wù)
民企以服務(wù)取勝
新電改9號文公布以來,國內(nèi)的售電市場可謂“如火如荼”,相關(guān)政策的頒發(fā)也陸續(xù)進(jìn)行,各大電力企業(yè)紛紛涉足售電市場。截至目前,全國已有1000多家售電公司,其中不乏國電投、神華以及華能等擁有國企背景的電力公司。此外,也有不少其它行業(yè)的“門外漢”想通過此次機(jī)會進(jìn)入售電市場。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測,售電側(cè)市場開放后,如果按2014年5.52萬億千瓦時(shí)全社會用電量來測算,意味著每年超1萬億的售電市場將向社會資本放開。
曾鳴表示,目前售電公司發(fā)展還處于最初期階段,成立這么多售電公司并不意味著售電市場的建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入大規(guī)模的或者成熟階段,全國各地紛紛成立售電公司,只能說明社會各方投資比較關(guān)注這一部分,愿意從事售電業(yè)務(wù)而已。
在“國際能源變革論壇”上,國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記舒印彪接受媒體采訪時(shí)表示,國家電網(wǎng)十分歡迎民企參與新增配電業(yè)務(wù),而國家電網(wǎng)單獨(dú)成立售電公司的工作也在進(jìn)行中。這意味著,國家電網(wǎng)公司或許將會殺入售電市場。那么,售電市場放開后,電網(wǎng)企業(yè)究竟該不該參與競爭性售電?民營售電公司如何在萬億市場中分得一杯羹呢?
“只要具備一定的條件和要求,電網(wǎng)企業(yè)也可以從事競爭性售電業(yè)務(wù);主要條件就是說,競爭性的業(yè)務(wù)和非競爭性的業(yè)務(wù)要分開。非競爭性業(yè)務(wù),按照輸配電價(jià)格機(jī)制來進(jìn)行監(jiān)管。而競爭性的售電業(yè)務(wù)和非競爭性售電業(yè)務(wù)分開,就是人員分開,產(chǎn)權(quán)分開,財(cái)務(wù)分開,信息系統(tǒng)要分開。分開之后,政府針對電網(wǎng)的競爭性售電業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)管,這和政府監(jiān)管普遍服務(wù)、公用事業(yè)的非競爭性業(yè)務(wù)的方式和方法是不一樣的。”曾鳴對記者表示。
曾鳴介紹,售電公司將形成以服務(wù)起家的售電服務(wù),通過服務(wù)來售電,而不是為了售電而售電。盈利模式是通過這種服務(wù),當(dāng)然還有差價(jià)模式,它從批發(fā)市場購電,然后通過終端用戶賣電,那就是收入點(diǎn)。那么這之間的差價(jià)應(yīng)該是說的公司的盈利,但是這個(gè)差價(jià)如何能夠把它最大化,主要看售電公司對用戶提供的服務(wù)能夠吸引多少用戶,能夠降低自己的購電成本,這個(gè)差價(jià)才大。所以,關(guān)鍵問題是在差價(jià)盈利模式當(dāng)中它提供的服務(wù),這種服務(wù)有多少競爭力。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,售電市場競爭分為服務(wù)和價(jià)格兩部分,由于電網(wǎng)企業(yè)體量龐大,技術(shù)力量及信息占有能力強(qiáng)等優(yōu)勢,民營售電應(yīng)該考慮如何把服務(wù)做好,價(jià)格降低,這才是最重要的。如果電網(wǎng)企業(yè)比民營企業(yè)做得好,那么市場一定會大。而反過來說,如果國家電網(wǎng)還擺出電老大的姿態(tài),那么絕對做不過民營企業(yè)。
操作細(xì)則未出
引發(fā)業(yè)內(nèi)擔(dān)憂
記者了解到,目前電改綜合試點(diǎn)和售電側(cè)改革試點(diǎn)范圍已擴(kuò)至26個(gè)省市區(qū),基本涵蓋了全國經(jīng)濟(jì)大省與用電負(fù)荷大省。有些地方電改試點(diǎn)缺乏操作性細(xì)則,改革處于僵持、停滯階段,眾多業(yè)內(nèi)人士擔(dān)憂改革會出現(xiàn)“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面。
“雖然現(xiàn)在售電走得很快,但是還沒有具體實(shí)施。很多售電公司都處于觀望駐足、紙上談兵的階段。”一家售電公司相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者透露稱,其所在省電力交易中心揭牌成立已有半年之久,“至今難以嘗到改革紅利,競價(jià)電力交易量近乎為零”。
曾鳴建議,在售電市場建立之初,售電市場的建立需要配置很多外部的條件和具備一定的環(huán)境,這是肯定的,沒有這些條件和環(huán)境,售電市場的建設(shè)和平穩(wěn)運(yùn)作還是比較難的。那么,這些售電公司從事售電,除了外部環(huán)境外,其內(nèi)部要具備很多條件,這兩個(gè)辦法中也有部分描述,作為售電企業(yè)首先要培育自己的核心競爭力,核心競爭力說起來容易,做起來很難。它要隨著不同的階段,從初期階段到中期階段再到最后成熟階段。
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