11月22日，國家能源局市場監(jiān)管司處長唐俊對此做出解讀，指出現(xiàn)貨市場作為電力市場的起步，是市場化改革的標(biāo)桿，在“十三五”規(guī)劃中對電力市場的規(guī)劃是很小的，只是體制改革任務(wù)當(dāng)中的一部分，但市場本身并不小，因為隨著下一步行政管制逐步放開，電力交易可能更多的是靠市場機制來調(diào)節(jié)。

 

唐俊以日常使用的電燈為例來解釋合理的電力市場應(yīng)遵循的體系。他說道，人們既看不出來電是清潔能源發(fā)的電還是傳統(tǒng)化石能源發(fā)的電，也看不出來這個電是北京市發(fā)的電還是北京市以外的機組發(fā)的電。從商品的角度出發(fā)，同質(zhì)性是定價基礎(chǔ)，就如瓶裝水，如果消費者都是在同一時間去同一個商場買這種水，一定是一個價格，如果說在不同時間去買這種水，有可能會趕上打折、促銷，或者那個時候比較緊缺，價格都會不同。消費者還可能到不同的商場去買這種水，也有可能遇到不同的價格，這就是位置。如果把電還原成一個商品，在某種程度上是類似的，電的商品價格體現(xiàn)在它的時間和位置上。用戶每天用電的高峰和低谷其實是不一樣的，每一周、每一個季度也是不同的，比如迎峰度冬、迎峰度夏，在每個時段的供需不一樣，價格應(yīng)該是不同的。還有位置因素，電力系統(tǒng)及電網(wǎng)為了保證給較遠(yuǎn)用戶供電的可靠性，不僅要把輸電線路配好，還得把所有的備用調(diào)頻機器都用好，這些輔助服務(wù)的東西是要花成本的。也就是說，如果想建一個電力市場，首先市場價格必須體現(xiàn)出時間上和位置上的差異。

 

唐俊談道，另一方面，清潔能源有階段性和不穩(wěn)定性，而供電系統(tǒng)講平衡，系統(tǒng)如果平衡性更加穩(wěn)固，對于消納就更有好處，如果按照這個價格信號，清潔能源的消納會更加合理。作為清潔能源，尤其是風(fēng)電，很難預(yù)測未來一周、一個月、或者半年的發(fā)電情況，但預(yù)測明天發(fā)什么電、下一個時段發(fā)什么電肯定要準(zhǔn)得多。風(fēng)電本身邊際成本是最低的，同時有財政補貼，完全可以報很低的價，甚至零價和負(fù)價，在系統(tǒng)統(tǒng)一出清的前提下極易中標(biāo)，結(jié)價以出清價來結(jié)，價格上具備優(yōu)勢。有了這樣一個價格信號就會有很多不同的市場主體為供電系統(tǒng)平衡服務(wù)，過去是調(diào)度讓電廠做調(diào)峰、調(diào)頻，未來一定是報價來調(diào)節(jié)，報價體系會找到系統(tǒng)的偏差，從別的地方把它補齊，同時成本由用戶承擔(dān)。價格信號出來之后，用戶會按照不同時段的電價自己選擇有序用電，這樣對于整個電力系統(tǒng)起到很穩(wěn)定的平衡作用。

 

從電力市場化的初步嘗試來看，我們注意到，我國在2015年以前已經(jīng)開展在競價上網(wǎng)、大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易、發(fā)電權(quán)交易、跨省區(qū)電能交易等方面的試點和探索(《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發(fā)〔2015〕9號)文》)。唐俊認(rèn)為，直接交易中政府既不干預(yù)供電計劃也不管控電價，顯現(xiàn)出市場化的方向。但大用戶直接交易的缺陷在于考慮的是電量和電價，而不考慮系統(tǒng)，因為交易雙方認(rèn)為那是調(diào)度、是電網(wǎng)的事。

 

唐俊解釋道，電力市場有兩個規(guī)律是必須遵守的，一是市場經(jīng)濟規(guī)律，二是電力系統(tǒng)運行規(guī)律。電力市場有一個前提，一定是在系統(tǒng)安全平穩(wěn)運行的前提下開展的交易，電量的流動是按物理原理走的，電廠發(fā)的電和用戶用的電一定不是一一對應(yīng)的，是在系統(tǒng)平衡下開展的。如果交易對系統(tǒng)造成影響，并且造成故障甚至停電，實際是得不償失的交易。而且，大用戶直接交易始終按參考電價實行降價機制，這便是為什么在9號文推出以后，要始終走現(xiàn)貨市場的方向，這個方向才能走出真正電力市場。

 

在市場規(guī)模方面，唐俊認(rèn)為從國情來講，區(qū)域網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和電源負(fù)荷的分布、均衡性，還有對可再生能源的消納，都相對比較合理，所以兩個省、三個省之間綜合成一個市場更合理一點。