在一些來自地方排放權(quán)交易所的工作人員看來，發(fā)改委的這一“暫緩”動作，一方面是為了解決碳排放權(quán)交易市場（簡稱碳市場）存在的某些問題，另一方面則與政府宣布要在2017年啟動全國碳排放權(quán)交易市場有著緊密的關(guān)系。

 

2013年-2014年，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳等七省市碳排放權(quán)交易試點(diǎn)陸續(xù)開市。2015年12月中國明確提出計(jì)劃于2017年啟動全國碳排放交易體系，第一階段將涵蓋石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空等重點(diǎn)排放企業(yè)，門檻在年標(biāo)煤消耗量1萬噸以上。按照這一時間表，全國統(tǒng)一碳市場離啟動已經(jīng)不遠(yuǎn)。在此之前，國家發(fā)改委等主管部門已經(jīng)在立法、工作動員、配額分配、能力建設(shè)等各個層面展開了相關(guān)準(zhǔn)備工作。

 

歷經(jīng)三年、七地的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳市場總體平穩(wěn)運(yùn)行，但在一些從事碳交易的人士看來，碳市場中價格、交易量、配額發(fā)放以及CCER項(xiàng)目（全稱ChineseCertifiedEmis-sionReduction，即中國核證減排量項(xiàng)目）的使用等，依然存在棘手的問題。而全國市場的啟動，則面臨著更多的挑戰(zhàn)。

 

“暫緩受理申請”

 

原本，有來自全國多個省份的592個CCER項(xiàng)目，在等待著國家發(fā)改委的備案。在發(fā)改委近日公示的一份“申請事項(xiàng)清單”中可以看到，這些項(xiàng)目來源廣泛，既有來自河南省新縣的植樹造林項(xiàng)目，也有來自貴州省安順市的農(nóng)村沼氣利用項(xiàng)目，還有更多的是來自全國各地的水面光伏電站、風(fēng)電場、生物質(zhì)發(fā)電這樣的發(fā)電項(xiàng)目。他們的共同特點(diǎn)是通過利用某種技術(shù)，減少了溫室氣體的排放。這樣的減排項(xiàng)目經(jīng)過第三方核證機(jī)構(gòu)核證出具體的減排量并最終被國家發(fā)改委獲批之后，將成為可盈利的項(xiàng)目，進(jìn)入碳排放權(quán)交易市場中進(jìn)行交易。

 

2017年3月17日，一則來自發(fā)改委的“暫緩受理”公告，讓這592個項(xiàng)目的備案一事暫時擱置了起來。該公告表示，發(fā)改委正在組織修訂應(yīng)用了四年多的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），并暫緩受理溫室氣體自愿減排交易方法學(xué)、項(xiàng)目、減排量、審定與核證機(jī)構(gòu)、交易機(jī)構(gòu)備案申請。待《暫行辦法》修訂完成并發(fā)布后，將依據(jù)新辦法受理相關(guān)申請。

 

2011年，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，正式批準(zhǔn)上海、北京、廣東、深圳、天津、湖北、重慶等七省市開展碳交易試點(diǎn)工作，并于2013年正式啟動試點(diǎn)。這些試點(diǎn)地區(qū)的重點(diǎn)排放單位每年應(yīng)向所在地的省級碳交易主管部門提交不少于其上年度經(jīng)確認(rèn)排放量的排放配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)（即“履約”）。與此同時，排放單位可按照有關(guān)規(guī)定，使用國家核證自愿減排量（CCER）來抵消其部分經(jīng)確認(rèn)的碳排放量。

 

廣州東潤發(fā)環(huán)境資源有限公司是廣東省發(fā)改委下屬的CCER項(xiàng)目審核機(jī)構(gòu)，兼有咨詢以及CCER項(xiàng)目的開發(fā)業(yè)務(wù)。該公司人士張南向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，暫停受理的影響不小，因?yàn)楹芏囗?xiàng)目因?yàn)檎叩牟幻骼市枰鴷和?。在他所屬的碳排放服?wù)行業(yè)，多數(shù)機(jī)構(gòu)可以做的業(yè)務(wù)并不多，CCER的開發(fā)是重要的業(yè)務(wù)收入來源。

 

不過在他看來，發(fā)改委這樣做，似乎并不難理解：前期市場混亂，暫停項(xiàng)目備案、修訂相關(guān)的政策正在情理當(dāng)中。眼下，CCER的需求量并不大，一部分來自自愿減排的“買家”，一部分則來自那些受到排放量控制的企業(yè)。

 

“國家想做的不是促進(jìn)交易，可能是要限制項(xiàng)目備案，增加一些限制性的條件來減少供給。”張南向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這一方面是基于市場上CCER項(xiàng)目的供應(yīng)量的確太多，另一方面則是由于CCER的需求量有限。在此之前，各個試點(diǎn)地區(qū)都有出臺相關(guān)規(guī)定，限制CCER的使用比例、產(chǎn)地、類型等。例如，廣東省規(guī)定可抵消的配額比例是10%。

 

在發(fā)改委的“暫緩受理”公告中表示：“《暫行辦法》施行中存在著溫室氣體自愿減排交易量小、個別項(xiàng)目不夠規(guī)范等問題。”來自湖北省碳排放交易所合規(guī)部的徐渭向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，這里的“交易量小”應(yīng)該是相對于簽發(fā)量來說的，原因在于，CCER在碳交易中不是履約必須，加上適用性條款，交易中實(shí)際需求量沒有很大，大部分項(xiàng)目形成積壓。“高庫存是有可能對系統(tǒng)造成潛在壓力與風(fēng)險(xiǎn)，暫緩備案也有消納庫存的考量。”徐渭說。

 

數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月31日，中國自愿減排交易信息平臺累計(jì)公示CCER審定項(xiàng)目2742個，其中254個項(xiàng)目已經(jīng)產(chǎn)生了5300萬噸減排量。但從7省市試點(diǎn)2015年排放量的履約情況來看，7省市配額發(fā)放總量約為12億噸。在2016年履約期，用于抵消的CCER數(shù)量不到800萬噸，占配額總量的比例約為0.67%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于各地試點(diǎn)抵消管理辦法中規(guī)定的5%-10%的比例。

 

某地方交易所從業(yè)人員向經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，即便交易量較小加上供大于求，CCER項(xiàng)目依然層出不窮，這很大程度上是基于對市場的預(yù)期。按照北京5%的配額比例可以用CCER來抵消，未來全國市場預(yù)計(jì)能達(dá)到每年40億噸以上的碳交易總量，這意味著每年將產(chǎn)生多達(dá)2億噸的CCER項(xiàng)目容量。基于這樣的預(yù)期，CCER項(xiàng)目的開發(fā)熱情始終較高。