中電聯(lián)2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告：全社會用電量增速比上年提高

2018-02-01 18:34:19 中國電力企業(yè)聯(lián)合會　點擊量：評論 (0)

近日中電聯(lián)發(fā)布了《2017-2018年度全國電力供需形勢分析預測報告》。截至2017年底，全國全口徑發(fā)電裝機容量17 8億千瓦，同比增長7 6%。全社

(一)針對電力工業(yè)不平衡不充分問題，提前謀劃精準施策

一是要深刻認識新時代發(fā)展要求，厘清主要矛盾和問題。今年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，也是電力行業(yè)全面學習貫徹黨的十九大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署的重要一年。電力行業(yè)深刻領(lǐng)會新時代習近平中國特色社會主義思想精髓，深刻理解社會主要矛盾的變化，準確把握新時代能源電力工作的新任務新要求，特別是要緊緊圍繞社會主要矛盾的變化，系統(tǒng)分析，厘清電力工業(yè)發(fā)展中的“不平衡不充分”問題。

二是要加強頂層設(shè)計，跟蹤研究并提出兼具系統(tǒng)性、針對性和操作性的行業(yè)發(fā)展對策。針對電力行業(yè)發(fā)展中綠色低碳發(fā)展、市場化改革、網(wǎng)源協(xié)調(diào)、清潔能源消納等重點問題，組織開展專題研究和系列調(diào)研;要進一步提高思想認識和政治站位，站在支撐國民經(jīng)濟健康發(fā)展的高度，觀大勢、謀全局、干實事，科學制訂行業(yè)發(fā)展對策，有序推動問題解決。

三是電力企業(yè)要認清形勢，順應大勢，精準謀劃發(fā)展策略。電力企業(yè)要學懂弄通做實黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議決策部署，瞄準新時代的新目標，準確把握新時代能源電力工作的新要求，在趨勢變化中主動發(fā)揮作用。

(二)加強“十三五”發(fā)展規(guī)劃中期評估，切實引導行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

“十三五”能源規(guī)劃和電力規(guī)劃等專項規(guī)劃已落地實施一年多，適時開展“十三五”規(guī)劃中期檢查評估工作，對深入貫徹落實能源革命戰(zhàn)略思想，推進能源生產(chǎn)和消費革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系具有重要意義。

一是加強規(guī)劃執(zhí)行過程管理，完善并落實規(guī)劃中期評估機制。及時開展相關(guān)調(diào)研工作，根據(jù)規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新形勢、新問題，統(tǒng)籌電力發(fā)展各環(huán)節(jié)工作，并客觀做好規(guī)劃的滾動修訂，促進規(guī)劃目標的順利完成，推動電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是要客觀評價規(guī)劃確定的發(fā)展目標、重點任務和政策措施落實情況。對各省生產(chǎn)供應能力目標、電源結(jié)構(gòu)目標、電網(wǎng)發(fā)展目標、綜合調(diào)節(jié)能力目標、節(jié)能減排目標、民生用電保障目標以及能源消費總量目標進行全面評估，并對評估結(jié)果進行客觀分析，科學應用。

三是根據(jù)規(guī)劃評估情況，適時調(diào)整規(guī)劃目標和任務，完善相關(guān)政策與措施，推動規(guī)劃有效實施。根據(jù)規(guī)劃評估情況，對明顯低于進度或明顯超過進度的有關(guān)規(guī)劃目標進行合理調(diào)整，如，新能源裝機超速發(fā)展，其中，太陽能發(fā)電裝機容量已基本實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標，應適時調(diào)整規(guī)劃目標和任務。

(三)推進煤炭和電力行業(yè)協(xié)同發(fā)展，保障能源電力安全穩(wěn)定供應

一是多措并舉保障電煤市場的供需平衡和穩(wěn)定供應。煤炭穩(wěn)定供應關(guān)系國計民生，保持煤炭市場供需平衡、具備一定余缺調(diào)劑裕度，不僅是保障電力能源安全供應的必要要求，更是保障煤炭、電力等上下游相關(guān)行業(yè)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀需要。建議全面梳理全國煤炭有效產(chǎn)能、產(chǎn)量，根據(jù)煤炭市場實際情況，認真協(xié)調(diào)煤炭去產(chǎn)能和保供應的關(guān)系，堅持電煤市場化方向，鼓勵符合安全、高效、環(huán)保的先進煤企釋放產(chǎn)能，加快審批投產(chǎn)一批合規(guī)項目，增強保障能力，保障電煤市場的供需平衡和穩(wěn)定供應;煤炭、電力行業(yè)認真貫徹落實《關(guān)于進一步推進煤炭企業(yè)兼并重組轉(zhuǎn)型升級的意見》(發(fā)改運行〔2017〕2118號)，推進煤電聯(lián)營兼并重組。

二是繼續(xù)優(yōu)化進口煤政策。進口煤作為沿海電廠電煤供應的重要補充，對補充國內(nèi)沿海煤炭供應、保障我國能源安全具有重要作用。建議，一方面充分考慮沿海電廠設(shè)計煤種、區(qū)域特點、內(nèi)貿(mào)煤港口集疏運能力、度冬度夏電煤供需平衡情況，統(tǒng)籌制定進口煤調(diào)控目標。另一方面提高進口煤相關(guān)管理政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，優(yōu)化監(jiān)管措施，給發(fā)電企業(yè)增加采購煤種選擇和資源優(yōu)化調(diào)整空間。

三是加強運力協(xié)調(diào)，做好鐵路運力的保障協(xié)調(diào)和各港口資源配置協(xié)調(diào)。運力保障是影響電煤安全穩(wěn)定供應的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，尤其在南方沿海區(qū)域，有序做好資源和港航運力銜接是保證安全供應的必然要求。建議建立運力監(jiān)督協(xié)調(diào)機制，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的各項重點問題;加強電煤運輸與其他重要基礎(chǔ)物資的運輸協(xié)調(diào);在東南沿海港口完善電煤儲備應急機制，尤其確保重點地區(qū)、重點用戶、重要時段的用煤需求。

(四)著力解決掣肘電力企業(yè)經(jīng)營關(guān)鍵問題，切實提高行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力和活力

一是理順各種價格關(guān)系，營造電力企業(yè)正常經(jīng)營環(huán)境。盡快引導電煤價格下調(diào)至綠色區(qū)間，有效降低持續(xù)居高不下的燃料成本，以緩解煤電企業(yè)經(jīng)營困境并提高行業(yè)貫徹落實中央降電價要求的承受能力。要完善并啟動煤電聯(lián)動機制，有效縮減當前持續(xù)高位的燃料成本、大幅上漲的環(huán)保成本與接連下降的電價之間的矛盾。要針對以清潔能源為主的地區(qū)推行火電機組備用容量補償機制;盡快健全并落實輔助服務市場，針對長期備用機組實行兩部制電價等措施，為系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻、備用等機組提供合理補償。

二是盡快解決發(fā)電企業(yè)各項補貼、補償拖欠問題，緩解企業(yè)經(jīng)營壓力。一方面，加快解決可再生能源電價附加補助資金歷史欠賬問題;盡快研究完善可再生能源發(fā)電補貼定價機制及相關(guān)政策，減少簡化交叉補貼，以解決當前向低碳綠色清潔能源轉(zhuǎn)型關(guān)鍵階段可再生能源高速發(fā)展產(chǎn)生的高額補貼需求。另一方面，正確認識、合理評估環(huán)保電價作為巨額環(huán)保改造投資成本補償?shù)暮侠硇院捅匾裕ㄗh將參與市場交易電量的環(huán)保電價調(diào)整為“價外補貼”方式，鼓勵發(fā)電企業(yè)進行超低排放、深度節(jié)能和靈活性改造;加強對燃煤機組環(huán)保改造的政策支持，及時兌現(xiàn)超低排放煤電機組相應的資金補貼和電量獎勵政策。

三是建立普遍服務補償機制，保障電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。針對電力企業(yè)尤其電網(wǎng)企業(yè)農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造、東西幫扶計劃等普遍服務工程，具有顯著的高投資、低收益特征，建議一方面將對應投資納入輸配電價核定中統(tǒng)籌考慮;另一方面在財政、資金等方面加大政策支持力度，通過對農(nóng)網(wǎng)建設(shè)改造工程實行長期低息貸款或政府貼息，對電價承受能力差的地區(qū)給予運營補貼等方式建立電力普遍服務補償機制。

四是電力企業(yè)著力在提質(zhì)增效上下功夫，合理降低企業(yè)運營成本。一方面要外拓市場，增產(chǎn)增利，發(fā)電企業(yè)積極開展電量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，做好集團內(nèi)部的“產(chǎn)能置換、電量轉(zhuǎn)移”，電網(wǎng)企業(yè)創(chuàng)新方式積極探索推進“電能替代”，爭取增供擴銷;另一方面加強成本管控和運營管理，加快低效無效資產(chǎn)處置，防控經(jīng)營風險;深化企業(yè)內(nèi)部體制機制改革，實現(xiàn)科技引領(lǐng)和管理創(chuàng)新。電網(wǎng)企業(yè)加快電網(wǎng)自動化建設(shè)，完善調(diào)度運行機制，加快高損治理，實現(xiàn)降損增效。

(三)電力供需總體寬松，全年火電設(shè)備利用小時與2017年基本持平

預計全國電力供需總體寬松、部分地區(qū)富余，局部地區(qū)用電高峰時段電力供需偏緊。預計全年發(fā)電設(shè)備利用小時3710小時左右;其中，火電設(shè)備利用小時4210小時左右，與2017年基本持平。分區(qū)域看，東北、西北區(qū)域預計電力供應能力富余較多;華東、華中區(qū)域預計電力供需總體平衡，少數(shù)省份在迎峰度夏、度冬用電高峰時段供需偏緊;華北區(qū)域預計電力供需總體平衡，河北南網(wǎng)電力供需偏緊;南方區(qū)域預計電力供需總體平衡，但省級電網(wǎng)間平衡差異較為突出。

三、有關(guān)建議

電力是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)。電力行業(yè)必須堅持全面貫徹黨的十九大精神，按照中央經(jīng)濟工作會議等部署，把推動高質(zhì)量發(fā)展作為根本要求，統(tǒng)籌解決好電力發(fā)展中的突出問題，做好新時代電力能源工作，更好地滿足人民群眾多層次多樣化高質(zhì)量用電需求。