省內(nèi)電力市場化交易電量突破600億千瓦時(shí) 看云南電力市場建設(shè)如何步步為營

2017-12-14 10:33:39 來源:中國電力企業(yè)管理作者:陳敏曦　點(diǎn)擊量：評論 (0)

云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設(shè)相關(guān)采訪時(shí)坦言，市場化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場交易成功與

“云南電改給企業(yè)釋放了大量改革紅利，通過市場化交易節(jié)約成本是實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。”云南冶金集團(tuán)股份有限公司副總經(jīng)理李俊杰在接受本刊記者就云南電力市場建設(shè)相關(guān)采訪時(shí)坦言，“市場化機(jī)制構(gòu)建的完備和市場交易成功與否是電改的重要體現(xiàn)，這其中用戶的體驗(yàn)是最直接的。金杯銀杯，不如老百姓的口碑。”作為占據(jù)云南電力交易市場1/3份額的用電大戶，用電成本占到該企業(yè)生產(chǎn)總成本的35%以上。通過電力市場化交易，到戶度電價(jià)格從2015年0.52元/千瓦時(shí)降至2017年0.35元/千瓦時(shí)，為企業(yè)節(jié)約成本逾30億元/年。電力市場化建設(shè)既提高了企業(yè)的開工率，有效帶動(dòng)省內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長，同時(shí)也促進(jìn)了清潔能源的消納和資源的有效利用，更體現(xiàn)了電改9號文讓人民共享改革紅利的精神。

改革試點(diǎn)，步履鏗鏘。云南省大力推進(jìn)電力體制改革進(jìn)程，有效釋放改革紅利。2014至2016年，省內(nèi)市場累計(jì)交易電量1088億千瓦時(shí)，降低企業(yè)用電成本140億元，省間市場完成西電東送電量2933億千瓦時(shí)，其中市場化增送電量297億千瓦時(shí)，為發(fā)電企業(yè)增收65億元，綜合減少棄水電量481億千瓦時(shí)。2017年，全省大工業(yè)用電量呈兩位數(shù)增長，各重點(diǎn)行業(yè)開工率持續(xù)走高，10月上旬達(dá)到全年最高的66.79%，同比增長9個(gè)百分點(diǎn)，超額完成省政府下達(dá)的一季度50%、二季度60%、三季度62%的開工率目標(biāo);10月23日，云南省內(nèi)電力市場化交易電量突破600億千瓦時(shí)，達(dá)到618.6億千瓦時(shí)，提前2個(gè)月完成2017年省政府工作報(bào)告所明確的600億千瓦時(shí)目標(biāo)，累計(jì)降低企業(yè)用電成本超過60億元，為云南經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長和結(jié)構(gòu)調(diào)整注入了綿延動(dòng)力，“云南模式”為全國范圍內(nèi)推進(jìn)電力體制改革起到了良好的示范作用。

復(fù)雜的市場特性孕育新型發(fā)展模式

云南省是我國重要的西電東送和清潔能源基地，截至2017年10月底，全省全口徑電源裝機(jī)8743萬千瓦(含向家壩320萬千瓦),其中以水電為主的清潔能源裝機(jī)7131萬千瓦(水電6131萬千瓦、風(fēng)電789萬千瓦、光伏211萬千瓦)，占83.4%。隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，近年來云南用電市場持續(xù)低迷。在裝機(jī)容量快速增長和用電市場增速放緩的雙重壓力下，“十二五”中后期云南電力供大于求的矛盾開始集中凸顯，清潔能源消納等深層次矛盾日益突出，引入市場競爭機(jī)制、優(yōu)化資源配置、刺激省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決棄水問題的需求越來越迫切。

電力的特殊商品屬性決定了電力市場的復(fù)雜性，它在許多方面都與一般商品市場有著顯著差別。與國內(nèi)外其他成熟電力市場相比，云南電力市場面臨的問題更加困難，市場約束條件更加復(fù)雜。

首先，高比例的清潔能源裝機(jī)和低占比的多年調(diào)節(jié)水電站，決定了如何充分消納清潔能源的同時(shí)，平抑電源隨機(jī)性、波動(dòng)性對市場平穩(wěn)運(yùn)行造成的不利影響，成為云南電力市場構(gòu)建的重要考量。其次，云南省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以有色、冶金等資源型、原料型、載能型等對電價(jià)敏感度高的重化工為主;同時(shí)，資源構(gòu)成相對單一的地理特性也決定了電力本身也是云南的重要支柱產(chǎn)業(yè)。如何建立由市場決定價(jià)格的機(jī)制，將電價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，協(xié)調(diào)高載能產(chǎn)業(yè)和電力產(chǎn)業(yè)平衡健康發(fā)展，對云南電力市場建設(shè)提出了很大挑戰(zhàn)。第三，豐富的水資源和省內(nèi)有限的消納能力決定了外送與省內(nèi)消納各半的現(xiàn)狀。電網(wǎng)作為電力輸送的前提和命脈，要求電力市場建設(shè)要將電網(wǎng)安全作為強(qiáng)約束條件貫穿始終。最后，云南電力市場中的電源側(cè)、用戶側(cè)市場集中度指數(shù)都屬于寡占型，華能瀾滄江公司和云南冶金集團(tuán)兩個(gè)單一主體的市場占有率均超過30%。如何通過完善的規(guī)則設(shè)計(jì)和市場機(jī)制構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)“雙邊壟斷”市場結(jié)構(gòu)下的公平有序競爭，是云南電力市場建設(shè)的核心問題。

電力體制改革的過程也是利益再分配的過程，打破傳統(tǒng)壟斷，才能充分體現(xiàn)電力市場“公平、公正、公開”。昆明電力交易中心作為連接電力交易各方的公益性服務(wù)平臺(tái)，在組建過程中，由政府主導(dǎo)，以招募、競爭性談判等方式確定電網(wǎng)企業(yè)、電源企業(yè)、用戶企業(yè)、配售電企業(yè)等參股，按自愿的原則共同發(fā)起成立。政府主導(dǎo)的做法可以消除市場主體對交易機(jī)構(gòu)由某些市場主體主導(dǎo)的擔(dān)憂，同時(shí)，電網(wǎng)側(cè)、發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)按照一定配重共同組建，既包含中央企業(yè)，也囊括地方企業(yè)和社會(huì)資本，既統(tǒng)籌兼顧未來能源結(jié)構(gòu)的發(fā)展，也不單獨(dú)代表任何一方的利益，為交易的公平開展奠定良好基礎(chǔ)。同時(shí)，電改背景下的電網(wǎng)企業(yè)角色也逐漸向“電力運(yùn)行與交易平臺(tái)服務(wù)商”轉(zhuǎn)變，不再是市場中的利益主體。云南電力市場的成功建設(shè)，與組建模式的創(chuàng)新和充分發(fā)揮電網(wǎng)企業(yè)的平臺(tái)作用密不可分。

市場建設(shè)的成功取決于各方主體的認(rèn)可

從2014年云南省探索以政府為主導(dǎo)，以大用戶直供為主要交易模式的“不完全市場”，到2015年4成工業(yè)用戶電量進(jìn)行市場交易的電力市場化交易雛形，再到2016年平臺(tái)化、多品種、多周期、多方式、全電量的交易規(guī)則構(gòu)建，以及多場景、多維度、多方式復(fù)雜耦合的交易結(jié)算機(jī)制的探索，昆明電力交易中心合同履約率達(dá)到96%的領(lǐng)先水平，有效促進(jìn)了省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和清潔能源消納。也實(shí)現(xiàn)發(fā)供用多方共贏，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益得到了明顯的體現(xiàn)。

“云南電力市場建設(shè)形成今天的局面，關(guān)鍵在于市場主體的積極性和認(rèn)可度，無論是發(fā)電側(cè)還是用戶側(cè)，大家互利共贏，市場才有動(dòng)力推進(jìn)，這其中市場主體的培育非常關(guān)鍵，同時(shí)，讓市場主體逐步認(rèn)可電力市場，也是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程。”昆明電力交易中心有限責(zé)任公司總經(jīng)理?xiàng)顝?qiáng)介紹，“我國走了很多年計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的路線，各界對于電力體制改革和電力市場構(gòu)建沒有統(tǒng)一的思想認(rèn)識，所以做市場要接地氣，要立足于老百姓的獲得感和認(rèn)同感，這樣的改革進(jìn)程才能順利推進(jìn)。從2016年8月昆明電力交易中心組建至今的1年多時(shí)間里，我們深入研究云南電力市場供需形勢、清潔能源消納問題以及市場主體多樣化交易需求等問題，找準(zhǔn)云南電力市場建設(shè)切入點(diǎn)，做到有的放矢，充分考慮市場各方利益訴求，不斷修正和改進(jìn)電力市場運(yùn)行規(guī)則。”

“雙邊+日前” 雙輪驅(qū)動(dòng)提升合同履約率

談及現(xiàn)貨市場，現(xiàn)階段未免有些“談虎色變”，國內(nèi)外很多電力市場建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)大都夭折于此。但另一方面也要看到現(xiàn)貨交易可以更好地發(fā)現(xiàn)價(jià)格信號的特性，同時(shí)促進(jìn)提升合同的履約率。在吸收借鑒國內(nèi)外電力市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，云南電力市場結(jié)合實(shí)際，逐步建立了“中長期交易為主，日前短期交易為補(bǔ)充”的市場架構(gòu)，設(shè)計(jì)了涵蓋年、月、日前3個(gè)交易周期的9個(gè)交易品種，是目前全國唯一一家開展日前電量交易的電力市場。同時(shí)，在全國首次引入月度雙邊協(xié)商、年度雙邊合同互保等交易品種，以雙邊掛牌的形式進(jìn)行競價(jià)交易，充分反映市場主體意愿;積極引導(dǎo)支持市場主體按“基準(zhǔn)價(jià)格+浮動(dòng)機(jī)制”簽訂中長期雙邊合同，并提供靈活的價(jià)格調(diào)整機(jī)制，允許交易雙方在電量交割前最后一個(gè)工作日修改雙邊合同價(jià)格，將大幅提高雙邊合同履約率。“雙邊+日前”等多交易品種的構(gòu)建，既體現(xiàn)了市場決定價(jià)格的機(jī)制，將電價(jià)穩(wěn)定在合理區(qū)間內(nèi)，同時(shí)也充分滿足市場主體多樣化的交易需求，多方受益，實(shí)現(xiàn)共贏。

責(zé)任編輯：lixin

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