的真實性識別發(fā)生困難，互聯(lián)網(wǎng)上虛擬貨幣等新的財產(chǎn)形態(tài)難以認(rèn)定，互聯(lián)網(wǎng)多點接入的跨界性對行政屬地管理原則形成挑戰(zhàn)。

我國網(wǎng)絡(luò)立法存在的問題。盡管在過去十多年中，我國已經(jīng)相繼出臺各類與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章200多部，但與發(fā)達(dá)國家和一些發(fā)展中國家相比，我國在信息化方面的立法仍明顯滯后，不適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的需要。我國網(wǎng)絡(luò)立法的效力層次較低，部門規(guī)定多難免帶有部門利益的色彩，著力管制多，關(guān)注發(fā)展少，對個人權(quán)利保護(hù)考慮不足，甚至上位法規(guī)定的權(quán)利被下位法剝奪的情況在中國互聯(lián)網(wǎng)的管理中時有出現(xiàn)，本意要打擊負(fù)能量，結(jié)果卻抑制了正能量的釋放。

盡快補(bǔ)足我國網(wǎng)絡(luò)立法的短板。美國國會及政府各部門通過與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)數(shù)量高居世界之首，主要涉及未成年人保護(hù)、國家安全、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、計算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)安全等四大領(lǐng)域，在911事件之后，美國加強(qiáng)了信息安全的立法，先后推出了聯(lián)邦通訊法、聯(lián)邦監(jiān)聽法、對外情報監(jiān)視法、執(zhí)法通信輔助法、愛國者法、國土安全法、互聯(lián)網(wǎng)情報分享與保護(hù)法和信息安全與互聯(lián)網(wǎng)自由法等，既明確網(wǎng)絡(luò)安全的要求，又為信息監(jiān)管給出法律保障。我國的基礎(chǔ)設(shè)施基本上都有一部行業(yè)基本法，如郵政法、鐵路法、公路法、民航法、電力法等，但缺電信法和廣電法，當(dāng)前尤為需要網(wǎng)絡(luò)與信息安全法和個人信息保護(hù)法。

需要為信息安全和隱私保護(hù)立法。大數(shù)據(jù)挖掘需要有法可依，提倡數(shù)據(jù)共享又要防止數(shù)據(jù)被濫用，要區(qū)別個人數(shù)據(jù)與隱私，前者強(qiáng)調(diào)歸屬于本人的可識別性，后者強(qiáng)調(diào)與公共事務(wù)無關(guān)的私密性，要在保護(hù)隱私的前提下鼓勵對用戶數(shù)據(jù)的挖掘。信息安全的監(jiān)管也需要有法律來界定，明確規(guī)定信息監(jiān)管的適用對象，把監(jiān)管納入法制軌道，既要打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪，又要保障公民的言論自由。要塑造一個良性有機(jī)的立法環(huán)境，在立法層面需要考慮如何讓社會各類主體參與到網(wǎng)絡(luò)社會的管理和建設(shè)。

綜上所述，新一輪信息技術(shù)革命正在到來，它的影響將超越計算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)并將繼續(xù)改變信息領(lǐng)域企業(yè)的競爭格局，隨著信息化應(yīng)用的深入還將引發(fā)其他行業(yè)的變革。對于正在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的中國來說既是難得的機(jī)遇也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們需要正視我國在核心信息技術(shù)和產(chǎn)業(yè)以及信息化應(yīng)用方面的差距，從創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈以及推進(jìn)體制改革和完善法制環(huán)境等方面集中力量搶占制高點。

為實現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要很好學(xué)習(xí)和領(lǐng)會習(xí)近平總書記在中共中央政治局第九次集體學(xué)習(xí)時的講話,"新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，一些重要科學(xué)問題和關(guān)鍵核心技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)出革命性突破的先兆，帶動了關(guān)鍵技術(shù)交叉融合、群體躍進(jìn)，變革突破的能量正在不斷積累。即將出現(xiàn)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式形成歷史性交匯，為我們實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了難得的重大機(jī)遇。機(jī)會稍縱即逝，抓住了就是機(jī)遇，抓不住就是挑戰(zhàn)"。"實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面的工作，需要做的事情很多。最為緊迫的是要進(jìn)一步解放思想，加快科技體制改革步伐，破除一切束縛創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的觀念和體制機(jī)制障礙"。