記者報道：光伏政策還需更“貼心”
 
        中國光伏需要一個成熟的商業(yè)模型，進而實現(xiàn)光伏行業(yè)的市場化和資本化，但成熟的商業(yè)模式需要完善的配套政策，這是中國與歐洲、美國及日本等在發(fā)展光伏方面的最大差距。中國光伏政策在核心問題上執(zhí)行力不夠，在政策廣度方面也不夠“貼心”。
 
        近段時間國務(wù)院陸續(xù)出臺的各項扶持措施都是在著力解決執(zhí)行力問題，而光伏裝機要真正獲得突破，還需要國家完善很多配套措施，幫助企業(yè)解決融資問題，減少個人 一次性投資，鼓勵民用屋頂大量出租等，這方面我們的確可以借鑒成熟國家的做法。成熟光伏市場在政策方面具備兩個要素，中國此次新政只解決了一個，即執(zhí)行力 問題，尚未幫助行業(yè)創(chuàng)造一個良好的商業(yè)環(huán)境。
 
        在德國，政府采取“上網(wǎng)電價，統(tǒng)一購買統(tǒng)一銷售”的模式。電網(wǎng)公司以較高的價格把所有光伏發(fā)的 電收購上來，并及時發(fā)放收購款，讓業(yè)主和投資者有高漲的投資熱情，然后電網(wǎng)公司再和政府去核算補貼，獲得補貼差價。而政府再把這部分補貼的資金分攤到消費 者上繳的電價中去，發(fā)電者與用電者都承擔(dān)了部分發(fā)展可再生能源的責(zé)任。
 
        日本光伏市場政策穩(wěn)定而且慷慨，仍是目前全球補貼最優(yōu)厚的地區(qū)，所以 光伏發(fā)展速度較快。其實，中國之前出臺的1元/度上網(wǎng)電價與發(fā)達國家的激勵政策類似，只不過政府沒有通過立法的手段解決光伏并網(wǎng)和補貼問題，此次國家完善 核心的上網(wǎng)電價法，并確保執(zhí)行不打折扣，或許企業(yè)最擔(dān)心的問題即將得到有效解決。
 
        是不是并網(wǎng)無憂、補貼及時，中國光伏就會迎來所謂的“暴發(fā)”呢？肯定不是，德國、美國及日本在發(fā)展光伏方面最大的優(yōu)勢除了“令行禁止”外還多措并舉，為光伏行業(yè)創(chuàng)造了一個全民參與的熱情，這恰是中國政策所不具備的。
 
        日本經(jīng)濟、貿(mào)易及工業(yè)部為安裝光伏系統(tǒng)的發(fā)電公司提供低息貸款，還為出租屋頂?shù)姆课葜魅嗣磕暄a貼10000~20000日元不等的費用。由此可見，政府對光 伏產(chǎn)業(yè)的扶持不局限于光伏行業(yè)內(nèi)，而是從消費者和資本層面創(chuàng)造良好的軟環(huán)境，通過政府補貼和賣電收入，形成一個資本、業(yè)主和企業(yè)全都受益的良性循環(huán)，讓企 業(yè)屋頂易找、業(yè)主經(jīng)濟上獲益、資本有利可圖。中國光伏政策還處于第一個階段，著力解決企業(yè)問題，政策面未覆蓋資本和消費者。
 
        再看美國市場，美國聯(lián)邦政府和各州政府實行了多元化和創(chuàng)新的支持政策，美國的光伏應(yīng)用市場迅速發(fā) 展。美國并沒有采用流行的全國式FIT補貼模式，而是采用初始投資補貼、電價補貼、光伏投資稅收減免、綠色電力證書、凈計量電價等一系列政策，與FIT相 比，其更有利于分布式光伏的發(fā)展。美國政策補貼方向其實與日本類似，都是大力顧及了消費者的利益，力圖減少業(yè)主一次性投資，調(diào)動居民安裝熱情，在縱向?qū)用?解決了阻礙光伏發(fā)展的根本問題。反觀中國，中國將政策補貼的重心放在了企業(yè)層面，通過花哨的“金太陽”示范工程、建筑一體化補貼等，讓企業(yè)賺的盆滿缽滿， 消費者對光伏卻并不“感冒”。
 
        中國分布式發(fā)電仍處于初級發(fā)展階段，真正商業(yè)化的分布式工程很少見，光伏政策需拓寬扶持面，才能逐步形成完善商業(yè)運行模式。從這一點來看，光伏政策還需更“貼心”，電網(wǎng)全額收購、企業(yè)及時拿到補貼資金只是一個基礎(chǔ)，政策或許需考慮的更周全。
 
        企業(yè)觀望拖延，實際裝機量或打折扣
 
        中國將2015年光伏發(fā)電總裝機容量從21GW提高到35GW以上，能否完成主要取決于補貼力度和資本投資熱情。根據(jù)媒體報道，分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)電量補貼標準已經(jīng)確定為0.42元/千瓦時，這一補貼額，基本符合市場的預(yù)期，卻難以調(diào)動企業(yè)投資積極性。
 
        某央企光伏電站項目主管賈亮（化名）表示，“現(xiàn)在就算我們自己有錢，也不會投進來。”賈亮說，雖然根據(jù)政府的度電補貼，一個項目看似可以拿到8%左右的內(nèi)部 收益率，但項目進行中，高額的銀行融資成本和用電需求的不穩(wěn)定性，都有可能使收益大打折扣。甚至有專家預(yù)測，按照一個地區(qū)最高500兆瓦的補貼規(guī)模計算， 第一批14個示范區(qū)將帶動約7吉瓦的國內(nèi)分布式光伏市場。但由于受資金限制，第一批示范項目只有2~3個項目能夠啟動，年內(nèi)拉動的市場僅在200至300 兆瓦之間。
 
        國務(wù)院政策出臺后，補貼從何時開始按月發(fā)放，電網(wǎng)企業(yè)是否會嚴格執(zhí)行，分布式光伏發(fā)電的所需資金仍然未明確來源，這些不確定因素都會加劇分布式項目投資者的觀望態(tài)度。絕大多數(shù)投資者拿到項目后，會故意拖延建設(shè)時間，走第一批“金太陽”示范工程的老路子。
 
        除了收益率偏低外，企業(yè)面對的投資風(fēng)險實際上遠不止這些。分布式項目倡導(dǎo)自發(fā)自用，開發(fā)商必須同建筑業(yè)主簽訂節(jié)能管理合同，企業(yè)將節(jié)省下來的電費轉(zhuǎn)交給開發(fā)商，合同的執(zhí)行等問題會帶來較大的不確定性，項目開發(fā)商承擔(dān)風(fēng)險過大。
 
        同時，與收益降低相對應(yīng)的是，投資者還需承受一定的融資壓力。從調(diào)動投資方投資熱情方面來看，分布式補貼項目明顯不如“金太陽”工程的補貼方式，企業(yè)主要的困難仍是缺少融資支持。電站開發(fā)過程中需要大量資金，融資困難將制約企業(yè)投資開發(fā)的進度。
 
        中國政府改變補貼方式，卻未能給企業(yè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的融資平臺。天華陽光董事長蘇維利曾表示，民營企業(yè)最大的困難就是不能獨立的進行項目融資。也就是說，申請 銀行貸款的時候，根據(jù)要求，民營企業(yè)除了準備資本金外，還需對貸款額提供額外等額擔(dān)保，這意味著這種投資必須百分之百用其他資產(chǎn)來覆蓋。
 
        盡管李克強在國務(wù)院常務(wù)會議上推出的“國六條”中“鼓勵金融機構(gòu)采取措施緩解光伏制造企業(yè)融資困難”，但光伏企業(yè)的融資之門仍然沒有打開。企業(yè)希望政府能夠 提高在資本市場上的優(yōu)先性，為可再生能源發(fā)電企業(yè)建立快速通道，使他們能夠在上市、發(fā)債等資本市場融資渠道得到支持，解決企業(yè)做大做強的資本需求。
 
        當(dāng)然，筆者想指出，解決光伏面臨的所有問題不能一蹴而就，簡化電站申請流程、解決企業(yè)融資困境、建立光伏發(fā)電標準體系，這是市場暴發(fā)的前提，政府和行業(yè)都需 要時間。中國政府正在著手解決最重要的補貼難和并網(wǎng)難問題，其他問題也會陸續(xù)出臺措施。對光伏行業(yè)來講，心急吃不了熱豆腐，還需等待國家進一步完善配套措施。