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  • 加強審計項目成本控制的幾個關(guān)鍵點

    2014-11-08 20:50:11 大云網(wǎng)  點擊量: 評論 (0)
    成本是為了達到特定目的所失去或放棄的資源,國家審計作為一種政府經(jīng)濟監(jiān)督行為是有成本的。近年來,有關(guān)審計成本控制方面的問題越來越受到重視,并且有了相關(guān)制度方面的規(guī)定。《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(
    成本是為了達到特定目的所失去或放棄的資源,國家審計作為一種政府經(jīng)濟監(jiān)督行為是有成本的。近年來,有關(guān)審計成本控制方面的問題越來越受到重視,并且有了相關(guān)制度方面的規(guī)定。《審計機關(guān)審計項目質(zhì)量控制辦法(試行)》要求審計機關(guān)在制定審計項目計劃、確定審計目標時要考慮審計項目的時間、經(jīng)費和人員要求,實行項目預算管理,對每個項目測算出比較準確的審計成本,以便進行審計成本管理。
      審計項目成本是審計機關(guān)以審計項目為歸集對象,在項目執(zhí)行過程中發(fā)生的全部支出,通常表現(xiàn)為人力、貨幣、時間支出等。審計成本控制是在審計目標既定的情況下,通過合理配置資源,力求以最小的成本實現(xiàn)審計目標的一系列控制手段。在實踐中,可以從成本管理的薄弱環(huán)節(jié)入手,初步分析加強審計項目成本控制的幾個關(guān)鍵點,采取多種方式降低審計成本。
      一、重視審計計劃,強化預算約束
      審計計劃工作是審計成本控制的第一步,以有限的審計成本實現(xiàn)最大的審計成果是計劃制定的目標導向。審計機關(guān)應按照“全面審計、突出重點”的要求,對審計項目的成本和效益進行分析,做到審計所產(chǎn)生的效益大于實施審計所付出的成本。國家審計體現(xiàn)的往往是社會效益,其評價存在一定困難,通常考慮審計項目的政治影響、社會效果和公眾的關(guān)注程度等。確定某一審計事項后,通常由署業(yè)務司牽頭,抽調(diào)基層單位業(yè)務骨干,選擇有代表性、涉及面廣、較為復雜、疑點較多的單位進行試點審計,深刻剖析,確定審計重點、控制薄弱環(huán)節(jié)和風險領(lǐng)域,為后續(xù)開展全國范圍的審計提供借鑒,以少走彎路,并估算實現(xiàn)審計目標所需要的人數(shù)、時間、工作量等,為下步編制全國范圍的項目經(jīng)費預算提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
      外勤審計經(jīng)費的日標準額度根據(jù)被審計單位所在區(qū)域的不同實行定額管理,審計項目經(jīng)費預算主要是確定項目所需要的工作量。工作量確定了,經(jīng)費預算也就編好了。項目預算的編制應考慮外勤、內(nèi)勤、本市、異地等不同情況,加強預算編制的科學性。異地交叉審計雖然在一定程度上加強了審計的獨立性,但客觀上也增加了外勤成本。在不影響獨立性的前提下,應盡量就地就近安排項目。
      審計署每年年初下達項目工作量計劃,審計機關(guān)將計劃指標層層分解,落實到機關(guān)內(nèi)部各職能部門和個人,使其明確各自在執(zhí)行過程中的經(jīng)濟責任和經(jīng)濟利益,充分調(diào)動職能部門和個人的積極性。審計機關(guān)可以根據(jù)項目重要程度對署下達計劃進行調(diào)配,當發(fā)現(xiàn)有重大案件線索需要增加工作量時,可以申請調(diào)增預算指標。
      二、加強項目管理,落實成本控制
      審計項目的執(zhí)行一般包括審前調(diào)查、現(xiàn)場審計、審計報告階段,審計項目成本相應分為審前調(diào)查、現(xiàn)場審計的外勤審計成本和為該項目進行非現(xiàn)場工作的內(nèi)勤審計成本。項目的執(zhí)行過程同時也是一個成本控制的過程,成本控制貫穿項目執(zhí)行的始終,加強項目的現(xiàn)場管理、執(zhí)行適當?shù)膶徲嫵绦蚴浅杀究刂频闹刂兄亍?/div>
      (一)搞好審前調(diào)查。審計進點或換點前,派少部分審計人員先行前往,與被審計單位溝通,布置調(diào)查表格,要求提供審計資料,安排食宿。這樣在審計組正式進點時,可以節(jié)省等待提供資料的時間,迅速進入工作狀態(tài)。另外審前調(diào)查可以初步把握被審計單位的一些基本情況,利于審計組合理分工。
      (二)利用現(xiàn)有審計管理軟件,探索有效的審計技術(shù)方法程序。審計程序和方法需要隨時調(diào)整和完善,能采取送達審計的就不采用就地審計方式,能就地取證的就不到異地取證,開展以內(nèi)控制度測評為基礎(chǔ)的風險導向式抽樣審計,合理運用分析性復核程序和重要性水平,減少詳細測試的工作量,對有條件的項目進行計算機輔助審計。加強現(xiàn)場管理,逐日編制審計日記,及時編制審計工作底稿。常有現(xiàn)場審計結(jié)束后集中編制工作底稿、報告遲遲不能報出的狀況發(fā)生,這主要是審計工作量調(diào)配不合理造成的,是對審計資源的浪費,因為審計成本不僅包括項目的外勤差旅費,也包括為之發(fā)生的內(nèi)勤成本。審計組長要因地制宜調(diào)配人力物力財力,將審計目標逐層分解落實到人,AO軟件就具有人員、進度和工作量的動態(tài)管理的功能。在AO中進行審計分工,承擔各審計事項的審計人員及時向負責人匯報工作的進展情況,負責人能夠從總體上把握工作量并及時了解已經(jīng)投入的工作量,按照項目預算適時調(diào)整審計分工和調(diào)配工作量,將人員管理與成本管理相結(jié)合,實行動態(tài)管理。
      (三)加強審計系統(tǒng)內(nèi)部溝通,實現(xiàn)資源共享。對于全行業(yè)、全系統(tǒng)或全國范圍內(nèi)的審計,審計機關(guān)應加強橫向縱向上的聯(lián)系,廣泛溝通,避免重復勞動。上級審計機關(guān)要統(tǒng)領(lǐng)全局,系統(tǒng)地掌握情況,將一些成功做法及時推廣到全國范圍,指導全局性工作。由此形成的審計報告才能是全面的、客觀的、深入的,提供的決策建議才能是宏觀的、有針對性的。在審計期間可以定期上報審計動態(tài),匯報審計結(jié)果,審計組之間相互借鑒,共享審計資源。
      (四)建立和諧的審與被審關(guān)系,營造良好的審計氛圍。被審計單位不配合或者消極應對無疑將增加外勤審計工作的時間。審計組負責人應在進點伊始與被審計單位的領(lǐng)導充分溝通,爭取支持配合。對于有爭議的審計事項,應與被審計單位及時溝通,認真聽取意見,進一步查清事實真相,避免現(xiàn)場審計結(jié)束后才發(fā)現(xiàn)取證有瑕疵、定性不準確、需要重新取證定性的情況。這樣有利于降低審計成本,控制審計風險。另外要進一步加大審計的宣傳力度,爭取各級黨政領(lǐng)導、社會各界、各部門單位的關(guān)心、支持和幫助,造就一個和諧的審計外部環(huán)境。
      三、健全節(jié)約機制,整合監(jiān)督力量
      審計成本的控制需要單位領(lǐng)導者、計劃部門、業(yè)務部門、財務部門共同執(zhí)行。審計項目結(jié)束后,對經(jīng)費使用情況進行決算,做到節(jié)約有獎勵,并可以將審計成本控制列為優(yōu)秀審計項目評比的一項內(nèi)容。對于超支的項目,查找原因,落實責任。審計機關(guān)執(zhí)行“八不準”,不給被審計單位造成負擔是對社會資源的節(jié)約。此外,中國現(xiàn)在國家監(jiān)督部門很多,除審計部門有各級審計機關(guān)、特派辦和派出局外,財政部有監(jiān)察專員,國家發(fā)改委有稽查特派員,金融領(lǐng)域有銀監(jiān)會、保監(jiān)會、證監(jiān)會,還有其他各種專項監(jiān)督等。監(jiān)督部門多,一方面造成重復監(jiān)督、檢查現(xiàn)象,使一些金融機構(gòu)、企業(yè)因為一年到頭不停的接待檢查而叫苦不迭,成本很高,甚至影響到正常業(yè)務的開展,另一方面就是“龍多不治水”,誰都能檢查,誰都不負責任。整合監(jiān)督力量,強化監(jiān)督力度,就是要使監(jiān)督機構(gòu)不僅要有權(quán)力,而且要強調(diào)責任,降低監(jiān)督成本。一個合格的政府應該不僅僅是廉潔的,也必須是廉價的、高效率行政,否則也會浪費納稅人的錢。
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