金政辦發(fā)〔2017〕12號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)：

《金華市加快光伏應(yīng)用實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第147次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

金華市人民政府辦公室

2017年2月22日

金華市加快光伏應(yīng)用實(shí)施方案

為加快推進(jìn)光伏應(yīng)用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)）和《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快光伏應(yīng)用促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（浙政發(fā)〔2013〕49號(hào)）精神，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，以增加農(nóng)村居民收入為核心，以分布式光伏應(yīng)用為重點(diǎn)，通過(guò)政府引導(dǎo)和企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，加快推進(jìn)光伏應(yīng)用，進(jìn)一步提高可再生能源消費(fèi)比重，增強(qiáng)低碳化、清潔化、可持續(xù)的能源供給能力。

二、發(fā)展目標(biāo)

到“十三五”期末，全市光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到1000兆瓦以上。其中，建設(shè)居民光伏11萬(wàn)戶(hù)，項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到300兆瓦以上，企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到200兆瓦以上，農(nóng)（漁）光互補(bǔ)、地面電站項(xiàng)目總裝機(jī)容量達(dá)到500兆瓦以上。打造一批光伏應(yīng)用示范工業(yè)園區(qū)、大型農(nóng)（漁）光互補(bǔ)生態(tài)園，推進(jìn)一批光伏建筑一體化項(xiàng)目建設(shè)，扶持一批光伏生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用企業(yè)。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）大力推進(jìn)居民光伏應(yīng)用。結(jié)合建筑節(jié)能改造和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，在下鄉(xiāng)移民工程、城中村改造、新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)質(zhì)小區(qū)屋頂積極推廣分布式光伏發(fā)電應(yīng)用。選擇生態(tài)功能區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)等區(qū)域，采取政府補(bǔ)助、企業(yè)優(yōu)惠、農(nóng)戶(hù)自籌相結(jié)合的方式，大力推廣農(nóng)村居民屋頂光伏應(yīng)用。對(duì)建檔立卡的農(nóng)村貧困戶(hù)，可利用屋頂或閑置建設(shè)用地，分別采取政府出資全額補(bǔ)助初裝費(fèi)用、低息商業(yè)貸款、屋頂租用等模式，實(shí)施光伏扶貧。在有條件的區(qū)域大力開(kāi)展“光伏村”“光伏鎮(zhèn)”建設(shè)。

（二）有序發(fā)展地面電站。按照“規(guī)劃先行，計(jì)劃先行”的原則，在不突破基本農(nóng)田保護(hù)紅線(xiàn)和生態(tài)紅線(xiàn)的前提下，經(jīng)規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)審批，有計(jì)劃地發(fā)展地面光伏電站。

（三）積極創(chuàng)建示范園區(qū)。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)按照“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”為主的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。大力開(kāi)展規(guī)模化應(yīng)用示范，對(duì)具備穩(wěn)定用電負(fù)荷、連片屋頂資源條件的各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)規(guī)模化分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)。對(duì)年綜合能耗超過(guò)1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤或萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗高于省下達(dá)節(jié)能指標(biāo)且具備建設(shè)屋頂光伏發(fā)電條件的企業(yè)，大力倡導(dǎo)其利用屋頂配套建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目。光伏發(fā)電產(chǎn)生的電力負(fù)荷不納入有序用電計(jì)劃。自發(fā)自用電量不計(jì)入階梯電價(jià)適用范圍，不納入能源消費(fèi)總量考核。

（四）大力推廣光伏建筑一體化應(yīng)用。鼓勵(lì)在城市道路照明、城市景觀(guān)以及通訊基站、交通信號(hào)燈等領(lǐng)域推廣分布式光伏電源。鼓勵(lì)民間資本投資國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、醫(yī)院、學(xué)校等現(xiàn)有公共建筑屋頂光伏改造應(yīng)用。新建公共機(jī)構(gòu)建筑、建筑面積10000平方米以上的公共建筑，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用光伏系統(tǒng)作為可再生能源建筑應(yīng)用，必須按照光伏建筑一體化要求整體設(shè)計(jì)和建設(shè)，應(yīng)用規(guī)模應(yīng)當(dāng)符合《民用建筑可再生能源應(yīng)用核算標(biāo)準(zhǔn)》（DB33/1105-2014），并做到同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。各類(lèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）新建的建筑物屋頂要同步設(shè)計(jì)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用工程。

（五）積極創(chuàng)建新能源示范縣（鎮(zhèn)）。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體，市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，充分挖掘當(dāng)?shù)乜稍偕茉撮_(kāi)發(fā)潛力，結(jié)合可再生能源資源情況、自然條件和社區(qū)、農(nóng)村生產(chǎn)生活方式，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)制定清潔能源資源開(kāi)發(fā)利用計(jì)劃，積極培育和引進(jìn)市場(chǎng)主體，吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、技術(shù)先進(jìn)的光伏開(kāi)發(fā)企業(yè)，投資建設(shè)以太陽(yáng)能利用為重點(diǎn)的可再生能源利用項(xiàng)目，積極創(chuàng)建新能源示范縣（鎮(zhèn)）。

四、扶持政策

（一）2018年12月31日前，在市區(qū)注冊(cè)的光伏應(yīng)用企業(yè)，在市區(qū)（婺城區(qū)、金東區(qū)、金華開(kāi)發(fā)區(qū)、金義都市新區(qū)、金華山旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)）范圍內(nèi)建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和居民家庭屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，自并網(wǎng)發(fā)電之日起，在國(guó)家、省補(bǔ)政策基礎(chǔ)上按所發(fā)電量再分別補(bǔ)助0.2元/千瓦時(shí)、0.3元/千瓦時(shí)，連續(xù)補(bǔ)貼3年。所發(fā)電量由金華電業(yè)局負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，補(bǔ)貼資金按市、區(qū)財(cái)政體制承擔(dān)，由區(qū)級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)，按年度一次性撥付，各縣（市）結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)補(bǔ)貼政策。

（二）深入實(shí)施“富村五年計(jì)劃”，在全市范圍內(nèi)試點(diǎn)開(kāi)展以村集體經(jīng)濟(jì)增收為導(dǎo)向，以保障居養(yǎng)中心運(yùn)行為重點(diǎn)，利用村級(jí)辦公樓、大禮堂、居養(yǎng)中心等建筑屋頂，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式建設(shè)光伏發(fā)電項(xiàng)目，發(fā)電收益歸集體經(jīng)濟(jì)所有，光伏項(xiàng)目投資通過(guò)整合各類(lèi)支農(nóng)惠民資金統(tǒng)籌解決。

（三）以幫扶貧困戶(hù)脫貧為切入點(diǎn)，在婺城區(qū)沙畈、塔石、安地、箬陽(yáng)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各挑選3—5戶(hù)貧困戶(hù)進(jìn)行光伏扶貧試點(diǎn)工作。將各類(lèi)扶貧資金整合為分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目安裝專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，嚴(yán)格按照省定貧困戶(hù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目安裝費(fèi)用實(shí)行全額補(bǔ)助，并探索建立光伏扶貧帶動(dòng)貧困戶(hù)脫貧后的退出機(jī)制。

（四）落實(shí)差別化的用地政策。對(duì)光伏電站項(xiàng)目的管理生活用房、升壓站建筑用地部分等永久性設(shè)施用地，應(yīng)依法按建設(shè)用地辦理相關(guān)手續(xù)；對(duì)在農(nóng)業(yè)大棚、畜禽舍等上方架設(shè)電池組件進(jìn)行綜合利用的“互補(bǔ)”型項(xiàng)目，可參照設(shè)施農(nóng)用地管理政策；使用未利用土地的，對(duì)不占?jí)和恋亍⒉桓淖兊乇硇螒B(tài)的用地部分，可按原地類(lèi)認(rèn)定，不改變土地用途，在年度土地變更調(diào)查時(shí)作出標(biāo)注，用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議，用地報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案。

五、有關(guān)部門(mén)職責(zé)

（一）市農(nóng)辦：牽頭推進(jìn)農(nóng)村光伏扶貧工作，負(fù)責(zé)籌集各類(lèi)扶貧資金。

（二）市發(fā)改委：組織編制金華市“十三五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃，建立健全全市光伏電站、分布式光伏項(xiàng)目審批管理機(jī)制，編制下達(dá)各縣（市、區(qū)）光伏發(fā)電容量年度計(jì)劃。會(huì)同市財(cái)政局做好新能源示范縣（鎮(zhèn)）申報(bào)爭(zhēng)取工作，監(jiān)督市區(qū)光伏發(fā)電補(bǔ)助資金核算發(fā)放，對(duì)金華電業(yè)局上報(bào)的發(fā)電數(shù)進(jìn)行審核并報(bào)市政府審批。

（三）市經(jīng)信委：落實(shí)全市各類(lèi)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）企業(yè)節(jié)能指標(biāo)考核，指導(dǎo)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范。協(xié)助指導(dǎo)地面光伏電站標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)。

（四）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)籌集分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼資金，根據(jù)市政府審批后的發(fā)電數(shù)，按市、區(qū)財(cái)政分擔(dān)比例及時(shí)撥付給各區(qū)財(cái)政，會(huì)同市發(fā)改委做好資金撥付績(jī)效考核。

（五）市建設(shè)局：做好光伏建筑一體化推廣應(yīng)用工作，有序推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑光伏應(yīng)用節(jié)能改造。

（六）市國(guó)土資源局：指導(dǎo)做好光伏發(fā)電項(xiàng)目的用地保障工作。

（七）市林業(yè)局（市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）：

1．市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：會(huì)同婺城區(qū)政府、市委組織部、市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市民政局、市財(cái)政局、市金融辦、金華電業(yè)局等部門(mén)（單位）制定市區(qū)飲用水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)光伏應(yīng)用試點(diǎn)方案。

2．市林業(yè)局：指導(dǎo)光伏電站建設(shè)依法辦理使用林地審核審批手續(xù)等工作。

（八）市金融辦：引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品與服務(wù)，支持商業(yè)銀行降低大型光伏電站、貧困農(nóng)戶(hù)的居民光伏貸款成本。

（九）金華電業(yè)局：做好光伏發(fā)電量統(tǒng)計(jì)工作。對(duì)納入光伏發(fā)電規(guī)劃、年度實(shí)施計(jì)劃的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目接入電網(wǎng)提供便利條件，簡(jiǎn)化審批流程，確保配套電網(wǎng)與光伏發(fā)電項(xiàng)目同步建成、同步并網(wǎng)。

六、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）和市農(nóng)辦、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市建設(shè)局、市林業(yè)局、市金融辦、金華電業(yè)局負(fù)責(zé)人為成員的聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)全市光伏應(yīng)用重大問(wèn)題，聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室（設(shè)在市發(fā)改委），負(fù)責(zé)推進(jìn)實(shí)施光伏應(yīng)用年度計(jì)劃及其他日常工作。各縣（市、區(qū)）政府（管委會(huì)）是推進(jìn)光伏應(yīng)用的責(zé)任主體，要把光伏應(yīng)用進(jìn)農(nóng)村、光伏扶貧等工作納入重要議事日程和工作考核內(nèi)容，建立相關(guān)負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門(mén)參與，目標(biāo)明確、責(zé)任清晰的工作機(jī)制。

（二）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，鼓勵(lì)能源服務(wù)公司與用戶(hù)合作，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理為居民用戶(hù)供電的光伏發(fā)電及相關(guān)設(shè)施，將合同能源管理模式引入農(nóng)村光伏應(yīng)用推廣領(lǐng)域。鼓勵(lì)光伏發(fā)電應(yīng)用企業(yè)采用工程總承包（EPC）、項(xiàng)目管理承包（PMC）、屋頂租賃、企業(yè)+農(nóng)戶(hù)等模式合作開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能。開(kāi)展公共建筑采用建造-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、政府與企業(yè)合作（PPP）等模式合作開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電項(xiàng)目試點(diǎn)。

（三）整合資金，加強(qiáng)金融支持。整合各類(lèi)扶貧資金、功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金等，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃。加強(qiáng)政銀企合作，搭建以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，具備借款資格、擔(dān)保能力、承貸能力的綜合性投融資平臺(tái)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資服務(wù)和產(chǎn)品，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)惠貸款利率，延長(zhǎng)貸款年限。鼓勵(lì)基金、保險(xiǎn)、信托與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合，探索建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金。積極引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與電站投資商合作，降低光伏電站運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）加強(qiáng)宣傳和輿論引導(dǎo)。充分利用報(bào)刊、電視、電臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體，全方位、多角度、立體式開(kāi)展光伏應(yīng)用、光伏扶貧等主題宣傳活動(dòng)，普及光伏應(yīng)用常識(shí)，營(yíng)造濃厚的社會(huì)氛圍，激發(fā)城鄉(xiāng)居民投資和推進(jìn)光伏應(yīng)用的積極性。

七、其他

（一）2016年以前建成并通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目和居民屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目同等享受本補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼期限為自并網(wǎng)發(fā)電之日起3年。

（二）已享受?chē)?guó)家“金太陽(yáng)”工程補(bǔ)助政策的項(xiàng)目不再重復(fù)享受本補(bǔ)貼政策。

（三）本方案自發(fā)布之日起實(shí)施。