“十二五”期間,我省能源快速發(fā)展,但能源形勢(shì)發(fā)生深刻變化,面臨諸多問題和挑戰(zhàn)。

 

能源供給由整體短缺轉(zhuǎn)向相對(duì)過剩。傳統(tǒng)能源產(chǎn)能過剩,煤炭供求嚴(yán)重失衡導(dǎo)致煤炭產(chǎn)銷大幅下降,煤電裝機(jī)平均利用小時(shí)數(shù)持續(xù)下降,煤炭、火電企業(yè)經(jīng)營(yíng)普遍困難;天然氣供過于求的矛盾初顯,產(chǎn)能利用率下滑。水電大量集中投產(chǎn),風(fēng)電、光伏規(guī)模快速擴(kuò)大,電力供應(yīng)由長(zhǎng)期“豐余枯缺”轉(zhuǎn)為“豐裕枯余”,全社會(huì)用電量年均增長(zhǎng)率從“十一五”的10.4%下降至“十二五”的5.4%,2015年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。隨著在建水電站陸續(xù)并網(wǎng)投產(chǎn),棄水電量將逐年增大,水電消納矛盾日益突出。

 

可再生能源發(fā)展面臨多重瓶頸。省內(nèi)局部網(wǎng)架薄弱,電網(wǎng)通道建設(shè)不能滿足可再生能源外送需求。隨著水電開發(fā)向偏遠(yuǎn)民族地區(qū)延伸,移民安置、生態(tài)保護(hù)壓力增大,水電開發(fā)成本不斷推高,受端市場(chǎng)消納困難。新能源資源分布遠(yuǎn)離負(fù)荷中心,風(fēng)電分散接入、分布式光伏發(fā)電等清潔能源就地消納利用難度大。

 

電力開發(fā)結(jié)構(gòu)性矛盾亟需解決。有調(diào)節(jié)能力的龍頭水庫(kù)電站建設(shè)相對(duì)滯后,占水電裝機(jī)規(guī)模僅為34%。小煤礦數(shù)量多,落后產(chǎn)能比重大,20萬(wàn)千瓦級(jí)及以下煤電裝機(jī)還有230萬(wàn)千瓦,淘汰任務(wù)艱巨。電能替代進(jìn)展緩慢。部分城鄉(xiāng)配網(wǎng)基礎(chǔ)薄弱,電網(wǎng)承載能力較低,系統(tǒng)接線與布局亟需優(yōu)化,線路和配變“卡脖子”現(xiàn)象仍然存在。

 

能源系統(tǒng)整體效率不高。能源粗放式利用未得到根本轉(zhuǎn)變,能源加工轉(zhuǎn)換、儲(chǔ)運(yùn)和終端利用綜合效率較低,電力、熱力、燃?xì)獾炔煌┠芟到y(tǒng)集成互補(bǔ)、梯級(jí)利用程度不高,需求側(cè)節(jié)能和用戶響應(yīng)機(jī)制尚未建立。電力統(tǒng)籌調(diào)度整體效率不高,電力運(yùn)行峰谷差較大,電網(wǎng)所需備用容量較高,水電送出線路距離長(zhǎng)、線損高、利用小時(shí)數(shù)低。天然氣儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施不足,用氣高峰、低谷時(shí)段不均衡,調(diào)峰壓力較大。

 

能源發(fā)展體制機(jī)制亟待完善。有效競(jìng)爭(zhēng)的能源市場(chǎng)體系不健全,市場(chǎng)化的能源投融資機(jī)制尚未形成。資源地能源價(jià)格偏高,能源財(cái)政、稅收、價(jià)格、環(huán)保等政策缺乏有機(jī)銜接,煤電、氣電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制不完善。水電在全國(guó)范圍內(nèi)全額保障消納機(jī)制尚未建立。油氣礦業(yè)權(quán)流轉(zhuǎn)和退出機(jī)制不完善,不同程度存在“占而不勘”“占而不采”等問題。

 

(三)面臨的形勢(shì)。

 

國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。“十三五”時(shí)期,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)雜、增長(zhǎng)乏力,圍繞能源市場(chǎng)和創(chuàng)新變革的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)仍然激烈。一是能源供應(yīng)寬松化,美國(guó)頁(yè)巖油氣革命成功,液化天然氣技術(shù)進(jìn)一步成熟,非化石能源快速發(fā)展,推動(dòng)全球能源供應(yīng)持續(xù)增加。世界主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降,能源需求增速明顯放緩。二是能源結(jié)構(gòu)低碳化,《巴黎協(xié)定》的實(shí)施加快世界能源低碳化進(jìn)程,天然氣和非化石能源將成為世界能源發(fā)展的主要方向。三是能源系統(tǒng)智能化,新能源汽車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快,智能電網(wǎng)和“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源加快發(fā)展,分布式供能系統(tǒng)大量應(yīng)用,越來(lái)越多的用能主體參與能源市場(chǎng)交易,“人人消費(fèi)能源、人人生產(chǎn)能源”的供能用能新形態(tài)正在形成。四是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)復(fù)雜化,全球能源供求關(guān)系持續(xù)寬松,能源國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)從傳統(tǒng)的資源掌控權(quán)、戰(zhàn)略通道控制權(quán)向定價(jià)權(quán)、貨幣結(jié)算權(quán)、轉(zhuǎn)型變革主導(dǎo)權(quán)擴(kuò)展。

 

我國(guó)能源發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢(shì)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從高速轉(zhuǎn)向中高速,能源發(fā)展處于重要的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期,正在經(jīng)歷一場(chǎng)深刻的生產(chǎn)消費(fèi)革命。一是能源消費(fèi)增速明顯回落,未來(lái)五年我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將從高速轉(zhuǎn)向中高速,在經(jīng)濟(jì)增速趨緩、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)加快等因素的共同作用下,能源消費(fèi)將穩(wěn)中有降,預(yù)計(jì)將從“十五”以來(lái)的年均增長(zhǎng)9%下降到3%左右,能源供過于求的矛盾將更加突出,能源供應(yīng)持續(xù)寬松的態(tài)勢(shì)還將持續(xù)。二是能源結(jié)構(gòu)雙重更替加快,在落實(shí)綠色低碳發(fā)展理念、加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求下,煤炭消費(fèi)比重將進(jìn)一步降低,非化石能源和天然氣消費(fèi)比重將顯著提高,油氣替代煤炭、非化石能源替代化石能源的雙重更替進(jìn)程將加快推進(jìn)。三是能源發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換提速,能源發(fā)展將從主要依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。能源領(lǐng)域的核心關(guān)鍵裝備制造、儲(chǔ)能和新材料、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、新能源汽車、電能替代等一大批能源創(chuàng)新成果將加快提升能源發(fā)展的質(zhì)量和效益,新城鎮(zhèn)、新農(nóng)村成為用能主要增長(zhǎng)點(diǎn),綠色低碳和高效智能將成為全社會(huì)對(duì)能源供給品質(zhì)的新要求。四是能源系統(tǒng)形態(tài)深刻變化,新增用能將更多依靠“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統(tǒng),風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)崮茉谛鲁擎?zhèn)、新農(nóng)村能源供應(yīng)體系中的作用將更加突出。五是能源國(guó)際合作邁向更高水平,能源合作戰(zhàn)略著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)將從以能源資源開發(fā)為主擴(kuò)展到基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、技術(shù)裝備和服務(wù)“走出去”,從以油氣合作為主擴(kuò)展到煤炭、電力和可再生能源等更廣泛領(lǐng)域,能源國(guó)際產(chǎn)能合作空間不斷拓展。

 

(四)需求預(yù)測(cè)。

 

1.2020年能源消費(fèi)總量預(yù)測(cè)。根據(jù)《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》確定的“十三五”地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率7%以上、單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降16%以上等目標(biāo),預(yù)計(jì)2020年一次能源消費(fèi)總量2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年均增長(zhǎng)約2.9%。水電、天然氣、新能源等清潔能源消費(fèi)比重預(yù)計(jì)達(dá)到54%,比2015年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)。

 

2.主要能源品種消費(fèi)預(yù)測(cè)。

 

———電力。2020年全社會(huì)用電量2500億千瓦時(shí),最大負(fù)荷4720萬(wàn)千瓦。用電量年均增速4.4%,比“十二五”低1個(gè)百分點(diǎn)。

 

———天然氣。根據(jù)人均用氣量增長(zhǎng)、天然氣普及率測(cè)算,2020年天然氣消費(fèi)量280億立方米,占一次能源消費(fèi)總量的約16.2%,比2015年提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。

 

———成品油。根據(jù)人口增長(zhǎng)、石油利用效率、交通運(yùn)輸模式、汽車保有量及行車?yán)锍痰?預(yù)計(jì)“十三五”成品油消費(fèi)年均增長(zhǎng)5.2%,2020年成品油消費(fèi)3900萬(wàn)噸,占一次能源消費(fèi)總量的25%,比2015年提高3.1個(gè)百分點(diǎn)。

 

———煤炭。預(yù)計(jì)“十三五”煤炭消費(fèi)量年均下降3.7%,2020年原煤消費(fèi)量7700萬(wàn)噸,占一次能源消費(fèi)總量的23.9%,比2015年下降14個(gè)百分點(diǎn)。

 

二、總體要求

 

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)及省委十屆八次、九次全會(huì)精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,切實(shí)遵循能源發(fā)展“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想,順應(yīng)能源發(fā)展大勢(shì),主動(dòng)適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),以推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命為主線,以科技創(chuàng)新和體制機(jī)制革命為動(dòng)力,著力推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,著力加強(qiáng)能源需求側(cè)管理,著力培育能源生產(chǎn)和消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài),著力提升能源普遍服務(wù)水平,加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,努力把四川建設(shè)成為國(guó)家優(yōu)質(zhì)清潔能源基地和國(guó)家清潔能源示范省。

 

(二)基本原則。

 

1.清潔低碳,綠色發(fā)展。把發(fā)展清潔低碳能源作為調(diào)整能源結(jié)構(gòu)的主攻方向,堅(jiān)持發(fā)展非化石能源與清潔高效利用化石能源并舉,增強(qiáng)清潔能源供應(yīng)保障能力。大幅降低煤炭消費(fèi)比重,提高天然氣和非化石能源消費(fèi)比重,降低二氧化碳排放強(qiáng)度和污染物排放水平,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

 

2.效率為本,創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為引領(lǐng)能源發(fā)展的第一動(dòng)力,加快技術(shù)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新,培育和推廣電動(dòng)汽車、智能微網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源等新型用能方式,大力發(fā)展能源新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài),增強(qiáng)發(fā)展活力,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,促進(jìn)能源持續(xù)健康發(fā)展。

 

3.著眼全局,協(xié)調(diào)發(fā)展。以智能高效為目標(biāo),加強(qiáng)能源系統(tǒng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和集成優(yōu)化,推動(dòng)各類能源協(xié)同發(fā)展,提升系統(tǒng)效率。大力推進(jìn)能源生產(chǎn)與能源消費(fèi)相銜接,電源點(diǎn)建設(shè)與電網(wǎng)發(fā)展相匹配,電力、油氣、煤炭等多種用能方式因地制宜、協(xié)調(diào)發(fā)展。

 

4.合作共贏,開放發(fā)展。統(tǒng)籌省內(nèi)、省外資源和市場(chǎng),加強(qiáng)能源輸送網(wǎng)絡(luò)和通道建設(shè),積極參與全國(guó)一次能源平衡。深入實(shí)施“一帶一路”等區(qū)域合作戰(zhàn)略,加強(qiáng)能源產(chǎn)能和技術(shù)的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作,實(shí)現(xiàn)開放格局中清潔能源產(chǎn)業(yè)的更大發(fā)展。

 

5.惠民利民,共享發(fā)展。按照全面建成小康社會(huì)目標(biāo),加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)保障能力建設(shè),顯著提高能源普遍服務(wù)能力和水平。堅(jiān)持能源發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合,推進(jìn)能源扶貧工程建設(shè)。

 

(三)發(fā)展目標(biāo)。

 

1.能源效率提升。2020年一次能源消費(fèi)總量2.29億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降16%,降低火電供電煤耗和電網(wǎng)綜合網(wǎng)損率,能源利用更加高效。

 

2.能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。能源生產(chǎn)消費(fèi)更加清潔低碳,2020年非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到37.8%,比2015年提高6.2個(gè)百分點(diǎn);天然氣消費(fèi)比重達(dá)到16.2%,比2015年提高4.8個(gè)百分點(diǎn);煤炭消費(fèi)比重23.9%,比2015年下降14個(gè)百分點(diǎn)。非化石能源發(fā)電裝機(jī)比重提高到83.5%,水電裝機(jī)達(dá)到8301萬(wàn)千瓦,新能源裝機(jī)達(dá)到912萬(wàn)千瓦,其中風(fēng)電裝機(jī)600萬(wàn)千瓦,太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)250萬(wàn)千瓦,生物質(zhì)發(fā)電(含垃圾發(fā)電)裝機(jī)62萬(wàn)千瓦。常規(guī)火電(含天然氣、煤層氣發(fā)電)裝機(jī)不超過1800萬(wàn)千瓦。

 

3.能源保障有力。能源供應(yīng)和服務(wù)能力不斷增強(qiáng),能源民生用能質(zhì)量和水平不斷提高。電網(wǎng)穩(wěn)定安全,2020年電力總裝機(jī)達(dá)到1.1億千瓦左右。進(jìn)一步提高全省用氣普及率。

 

4.能源科技創(chuàng)新取得新突破。能源科技創(chuàng)新體系基本建立,科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng),能源關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)取得突破性進(jìn)展。科技創(chuàng)新示范工程取得顯著成效,裝備制造國(guó)產(chǎn)化水平進(jìn)一步提高,能源技術(shù)合作取得新突破,加快形成立足四川、輻射全國(guó)的能源技術(shù)裝備研發(fā)中心。

 

5.能源重點(diǎn)領(lǐng)域改革深入推進(jìn)。適應(yīng)和引領(lǐng)能源發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制基本完善,能源價(jià)格市場(chǎng)化改革、能源市場(chǎng)體系建設(shè)等取得顯著成效。

 

表2 四川省“十三五”能源發(fā)展主要指標(biāo)