新能源汽車(chē)“雙積分”來(lái)襲誰(shuí)家歡喜誰(shuí)家愁

2017-06-27 14:16:43 人民日?qǐng)?bào)中央廚房　作者：何子章　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

日前，國(guó)務(wù)院的一紙通告讓不少車(chē)企心里的弦繃得更緊了。近日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《雙積分管理辦法》)。10個(gè)月前，工信部官網(wǎng)掛

日前，國(guó)務(wù)院的一紙通告讓不少車(chē)企心里的弦繃得更緊了。

近日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱《雙積分管理辦法》)。10個(gè)月前，工信部官網(wǎng)掛出了《企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理暫行辦法》，提出將企業(yè)平均燃料消耗量(CAFC)和新能源汽車(chē)積分(NEV)進(jìn)行“并行”管理的機(jī)制，也即雙積分制度。

在2017版的《雙積分管理辦法》去掉了暫行2字，這意味著該政策實(shí)施后將成為長(zhǎng)期既定政策。《雙積分管理辦法》繼續(xù)指出了兩大核心信息：

其一是，燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分必須用新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行沖抵平衡，但新能源汽車(chē)正積分僅允許交易，不許跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

其二是，《雙積分管理辦法》將于2018年實(shí)施，2018-2020年三個(gè)年度，除了年度生產(chǎn)或者進(jìn)口量少于2000輛的小規(guī)模企業(yè)，其他車(chē)企的新能源汽車(chē)積分比例要求分別是8%、10%和12%，2020年之后的積分要求另行規(guī)定。

對(duì)積分不達(dá)標(biāo)又未抵償負(fù)積分的企業(yè)，將面臨被暫停申報(bào)汽車(chē)目錄、停止部分傳統(tǒng)汽車(chē)車(chē)型的生產(chǎn)或進(jìn)口的處罰。而從政策條款中能夠看出，所有的積分任務(wù)都可以通過(guò)生產(chǎn)新能源車(chē)型或者向其他車(chē)企購(gòu)買(mǎi)新能源積分來(lái)滿足要求。

《雙積分管理辦法》的目的顯而易見(jiàn)，通過(guò)調(diào)控性政策來(lái)推動(dòng)傳統(tǒng)燃油車(chē)的節(jié)能技術(shù)發(fā)展，以及鼓勵(lì)車(chē)企生產(chǎn)新能源車(chē)型。那么究竟《雙積分管理辦法》為何會(huì)在中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)一再引起軒然大波?國(guó)策君帶您來(lái)看看這是一場(chǎng)怎樣的考試。

積分怎么算?

從2009年起，國(guó)家和地方大力支持新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，出臺(tái)了一系列政策鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用新能源汽車(chē)。借助國(guó)家和地方“1+1”模式的高額財(cái)政補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)得到高速發(fā)展。中汽協(xié)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2016年新能源汽車(chē)生產(chǎn)51.7萬(wàn)輛，銷(xiāo)售50.7萬(wàn)輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。

但財(cái)政補(bǔ)貼下，車(chē)企騙補(bǔ)現(xiàn)象層出不窮。2016年9月8日，財(cái)政部列出了蘇州吉姆西客車(chē)制造有限公司等5家新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)騙補(bǔ)案例，涉及補(bǔ)貼金額10.1億元。個(gè)別企業(yè)已被取消整車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)。該月工信部第一次發(fā)布了《雙積分管理辦法(征求意見(jiàn)稿)》，核心內(nèi)容就是建立油耗積分和新能源積分企業(yè)間交易制度，讓財(cái)政補(bǔ)貼退坡，借助產(chǎn)業(yè)政策強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

2016年末，發(fā)改委、財(cái)政部、工信部、科技部等四部委發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》，明確能源汽車(chē)補(bǔ)貼將逐年退坡20%，直至2020年徹底停補(bǔ)。

那么補(bǔ)貼退潮之后，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)怎么繼續(xù)搞下去?這時(shí)候新能源積分政策就應(yīng)運(yùn)而生。

所謂“雙積分”，指的是油耗積分與新能源汽車(chē)積分，兩個(gè)積分的核算主體都是乘用車(chē)企業(yè)。其中，油耗積分由企業(yè)平均燃料消耗量和企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值通過(guò)計(jì)算得出;新能源汽車(chē)積分則根據(jù)車(chē)輛續(xù)航里程、新能源汽車(chē)的生產(chǎn)和進(jìn)口數(shù)量等計(jì)算得出。

如果企業(yè)燃料消耗的實(shí)際值低于達(dá)標(biāo)值，則產(chǎn)生正積分，否則將產(chǎn)生負(fù)積分。而新能源汽車(chē)積分的實(shí)際值大于目標(biāo)值則產(chǎn)生正積分，反之則為負(fù)積分。

油耗正積分允許結(jié)轉(zhuǎn)和在關(guān)聯(lián)企業(yè)間轉(zhuǎn)讓，但新能源汽車(chē)正積分只允許自由交易，不能結(jié)轉(zhuǎn)。同時(shí)，油耗負(fù)積分和新能源負(fù)積分必須在報(bào)告發(fā)布年度內(nèi)抵償平衡，即上一年度產(chǎn)生的負(fù)積分本年度必須抵償歸零。

“補(bǔ)貼退坡+積分制度”是“十三五”新能源汽車(chē)政策的核心，也是新能源汽車(chē)市場(chǎng)化的關(guān)鍵措施。《雙積分管理辦法》實(shí)際上將此前完全由政府補(bǔ)貼的模式轉(zhuǎn)變?yōu)檎a(bǔ)貼加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的模式，其中的關(guān)鍵就在于車(chē)企間的新能源積分購(gòu)買(mǎi)。

業(yè)界認(rèn)為，這對(duì)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)是重大利好。這意味著傳統(tǒng)車(chē)企如果不發(fā)展新能源汽車(chē)，即使對(duì)高油耗產(chǎn)品進(jìn)行節(jié)能改造，獲得了油耗正積分，也仍須向其他車(chē)企購(gòu)買(mǎi)新能源積分來(lái)抵扣負(fù)積分，變相補(bǔ)貼了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)。在此情況下，新能源汽車(chē)發(fā)展較好的企業(yè)可以通過(guò)出售多余積分賺錢(qián)，而發(fā)展不足的企業(yè)則將面臨花錢(qián)買(mǎi)積分、甚至高油耗汽車(chē)停產(chǎn)等損失。政策力度之強(qiáng)，前所未有。

行業(yè)洗牌在即

距離雙積分制正式實(shí)施已經(jīng)只有半年緩沖時(shí)間，汽車(chē)市場(chǎng)將出現(xiàn)積分“貧富不均”局面，政策壓力下卻是幾家歡喜幾家愁。

以比亞迪為代表的國(guó)內(nèi)車(chē)企，在新能源汽車(chē)領(lǐng)域發(fā)力較早。據(jù)乘聯(lián)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，去年全年比亞迪的累計(jì)銷(xiāo)量47萬(wàn)輛，其中燃油車(chē)銷(xiāo)量為37萬(wàn)輛，新能源車(chē)銷(xiāo)量為10萬(wàn)輛。長(zhǎng)江證券研究所的數(shù)據(jù)顯示，若以8%的新能源積分比例測(cè)算，比亞迪2016年的數(shù)據(jù)可以拿到20萬(wàn)分左右的新能源正積分。

但主打高油耗SUV的長(zhǎng)城汽車(chē)則備受打擊，上周二征求意見(jiàn)稿發(fā)布后，股價(jià)應(yīng)聲下跌，連跌三個(gè)交易日，跌幅達(dá)到5%。由于長(zhǎng)城汽車(chē)沒(méi)有新能源汽車(chē)產(chǎn)量作為支撐，測(cè)算下的新能源負(fù)積分超過(guò)5萬(wàn)分。

國(guó)家863節(jié)能與新能源汽車(chē)重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長(zhǎng)王秉剛在接受媒體采訪時(shí)也表示：“伴隨積分政策的逐步落地，部分車(chē)企應(yīng)為之前戰(zhàn)略決策買(mǎi)單。目前來(lái)看，長(zhǎng)城汽車(chē)無(wú)論是在純電動(dòng)還是插電式混動(dòng)車(chē)型上均沒(méi)有布局，將成為未來(lái)新能源積分市場(chǎng)上主要購(gòu)買(mǎi)者。”

波及范圍更廣的還有豐田、大眾、通用等在新能源汽車(chē)業(yè)務(wù)上較為謹(jǐn)慎的傳統(tǒng)巨頭。長(zhǎng)江證券的數(shù)據(jù)顯示，豐田、通用、大眾等幾家車(chē)企的新能源積分測(cè)算值基本都為5萬(wàn)以上的負(fù)積分。

以大眾等德系車(chē)企為例，企業(yè)與政府間的博弈一直在持續(xù)。在德方看來(lái)，近兩年來(lái)中國(guó)的新能源汽車(chē)市場(chǎng)由本土汽車(chē)品牌全面壟斷，剛開(kāi)始在華布局電動(dòng)車(chē)的德國(guó)車(chē)企不可能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到上述規(guī)定。雙積分制甚至上升為中徳雙方在電動(dòng)汽車(chē)合作談判中的重要內(nèi)容。最近一年外界一直傳出德系車(chē)的新能源積分政策將延后一年實(shí)施的消息，但直到本次征求意見(jiàn)稿發(fā)布終于終結(jié)了外界對(duì)于政策放松的想象。

蔚來(lái)資本合伙人張君毅在接受媒體采訪時(shí)表示：“雖然積分政策已經(jīng)規(guī)定了時(shí)間表，但考慮到外資企業(yè)以及部分自主品牌的發(fā)展現(xiàn)狀，執(zhí)行難度比較大。同時(shí)，新能源汽車(chē)積分只允許交易不能結(jié)轉(zhuǎn)而燃料消耗量積分允許買(mǎi)賣(mài)、結(jié)轉(zhuǎn)，兩部分測(cè)算起來(lái)比較復(fù)雜難度較大。”

在雙積分制實(shí)施前，留給車(chē)企的時(shí)間已經(jīng)不多。顯而易見(jiàn)，積分新政到來(lái)已成趨勢(shì)，內(nèi)資外資車(chē)企進(jìn)行業(yè)務(wù)調(diào)整已是必然，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新一輪的變局正在醞釀。

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