外商投資目錄“放寬”意味著什么（附編前）

2017-07-10 10:12:24 大云網(wǎng)　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

　編前：近期，和新能源汽車相關(guān)的新聞可謂此起彼伏。6月28日，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部發(fā)布了新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。6月23日，在國(guó)家審計(jì)署發(fā)布的2017年第9號(hào)公告中，直指新能源汽車推廣出現(xiàn)的問(wèn)題；同一天，中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心發(fā)布了關(guān)于暫停未提交《電動(dòng)客車安全技術(shù)條件》檢測(cè)報(bào)告的車型公告的通知。與此同時(shí)，新能源汽車資質(zhì)收緊、資本的進(jìn)場(chǎng)和退出亦成為輿論焦點(diǎn)。而整個(gè)上半年，各部委嚴(yán)查補(bǔ)貼的消息一直沒(méi)有間斷。新能源汽車是否已進(jìn)入調(diào)整期？未來(lái)企業(yè)該何去何從？本版刊發(fā)的一組評(píng)論，從不同角度探討新能源汽車產(chǎn)業(yè)的變化。

　　中國(guó)正以實(shí)際行動(dòng)告訴世界：外資進(jìn)入中國(guó)之路沒(méi)有變窄，而是越來(lái)越寬。

　　6月28日，國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年修訂）》（以下簡(jiǎn)稱“新版《目錄》”），并宣布將于7月28日起施行。“開放”，成為新版《目錄》的中心詞。本次修訂再次大幅放寬外資準(zhǔn)入，其中限制性措施63條，比2015年版的93條減少了30條。

　　在新版《目錄》中，制造業(yè)的開放水平進(jìn)一步提升，取消了汽車電子、新能源汽車電池、燃料乙醇等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，放寬了純電動(dòng)汽車等領(lǐng)域準(zhǔn)入限制。這份國(guó)家級(jí)負(fù)面清單的發(fā)布及實(shí)施，將對(duì)諸多行業(yè)產(chǎn)生重大影響，投資環(huán)境及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境將隨之演變。具體到汽車行業(yè)，影響也是多角度、多層次并覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的。

　　在整車投資方面，新版《目錄》沿用了汽車整車、專用汽車制造中方股比不低于50％，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類（乘用車類、商用車類）整車產(chǎn)品合資企業(yè)的規(guī)定。但也明確，外資如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家限制。這意味著國(guó)家鼓勵(lì)外資參與汽車產(chǎn)業(yè)兼并重組，并鼓勵(lì)中外合資建立純電動(dòng)汽車生產(chǎn)企業(yè)。可以預(yù)見，整車類外商投資或?qū)⑦M(jìn)入新一輪活躍期。

　　在汽車零部件方面，新版《目錄》鼓勵(lì)外商投資汽車發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車電子裝置制造與研發(fā)以及新能源汽車關(guān)鍵零部件制造。無(wú)論是在傳統(tǒng)燃油車還是新能源汽車的關(guān)鍵零部件領(lǐng)域，中國(guó)都?xì)g迎外商介入。尤其是以智能網(wǎng)聯(lián)、無(wú)人駕駛、節(jié)能與新能源、電池高效利用及管理等為代表的前沿技術(shù)方面，外資進(jìn)入步伐將加大。

　　值得注意的是，新版《目錄》還提出，鼓勵(lì)外商參與機(jī)動(dòng)車充電站、換電站、加氫站的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)。這說(shuō)明，新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一向以國(guó)營(yíng)、民營(yíng)資本為主導(dǎo)的現(xiàn)狀，也可能被打破。

　　如此看來(lái)，汽車全產(chǎn)業(yè)鏈合資潮的到來(lái)，似乎勢(shì)不可擋。尤其是在新能源汽車領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)變數(shù)大為增加。盡管近年來(lái)我國(guó)新能源汽車產(chǎn)銷量大幅增長(zhǎng)，但更多是由政策促成而非市場(chǎng)。外資的全面介入，有望催生這個(gè)領(lǐng)域的新動(dòng)能。

　　從樂(lè)觀的角度看，這對(duì)進(jìn)一步激活市場(chǎng)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，加快技術(shù)更新迭代，滿足消費(fèi)需求有益。從審慎的角度看，一旦汽車全產(chǎn)業(yè)鏈外資大量涌入，無(wú)論是在整車消費(fèi)市場(chǎng)，還是在零部件供應(yīng)端，抑或配套基礎(chǔ)設(shè)施方面，勢(shì)必給自主品牌帶來(lái)壓力與挑戰(zhàn)。在合資浪潮大規(guī)模爆發(fā)之前的一段時(shí)間則是窗口期，目前正處于窗口期。

　　好在，我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的自主力量經(jīng)過(guò)多年磨煉已羽翼漸豐，中外合資合作關(guān)系也在悄然轉(zhuǎn)變。我們應(yīng)該有信心，就算外資又一次大舉侵入，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)也不會(huì)重蹈“市場(chǎng)換技術(shù)”的覆轍。但也應(yīng)該看到，當(dāng)前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)依舊不牢，政策依賴癥、關(guān)鍵技術(shù)偏科、協(xié)同發(fā)展欠缺、內(nèi)生動(dòng)力不足的問(wèn)題仍然突出。能否頂住外來(lái)壓力，窗口期的發(fā)力至關(guān)重要。企業(yè)應(yīng)站在長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，以參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的決心與視野，規(guī)劃自身技術(shù)及產(chǎn)品發(fā)展，及早做好迎接挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。

　　透過(guò)新版《目錄》可以感受到，中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開放的方向很明確，且決心未動(dòng)搖。中國(guó)自主品牌應(yīng)當(dāng)順應(yīng)開放、迎接開放，并自發(fā)地探尋開放發(fā)展之路。

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