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  • 多部門共同加快推進(jìn)新能源汽車發(fā)展

    2017-07-18 08:56:42 大云網(wǎng)  點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    近年來,新能源汽車市場不斷向好,但也應(yīng)正視新能源汽車市場存在的一些問題。新能源汽車的國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)銷目標(biāo),堅(jiān)定了汽車生產(chǎn)企業(yè)新能源戰(zhàn)略發(fā)展的信心和決心,廠家紛紛通過新能源汽車的升級(jí)換代來爭奪市場
    近年來,新能源汽車市場不斷向好,但也應(yīng)正視新能源汽車市場存在的一些問題。“新能源汽車的國家戰(zhàn)略方向和產(chǎn)銷目標(biāo),堅(jiān)定了汽車生產(chǎn)企業(yè)新能源戰(zhàn)略發(fā)展的信心和決心,廠家紛紛通過新能源汽車的升級(jí)換代來爭奪市場,但與此同時(shí),新能源汽車如何推廣也是備受關(guān)注的重點(diǎn)。
     
    近日,國家發(fā)改委和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》提出,建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)將不再受“兩家”的限制。而在6月底,國家審計(jì)署公布的18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果顯示,其中涉及新能源汽車推廣過程中存在較為嚴(yán)重的騙補(bǔ)問題。
     
    在業(yè)內(nèi)看來,多部門相繼發(fā)力雖然內(nèi)容各不相同,但其共同目的都是旨在加快推進(jìn)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展,搶占全球新能源汽車發(fā)展制高點(diǎn)。
     
    存在爭議的解禁限制
     
    據(jù)了解,與此前幾個(gè)版本相比,《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2017年修訂)》進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域,放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。其中引發(fā)汽車行業(yè)關(guān)注的內(nèi)容出現(xiàn)在“外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單)”的“限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄”第7條:中方股比不低于50%,同一家外商可在國內(nèi)建立兩家及兩家以下生產(chǎn)同類(乘用車類、商用車類)整車產(chǎn)品的合資企業(yè),如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國內(nèi)其他汽車生產(chǎn)企業(yè)以及建立生產(chǎn)純電動(dòng)汽車整車產(chǎn)品的合資企業(yè)可不受兩家的限制。
     
    對于該規(guī)定,一些專家表示,隨著產(chǎn)品品質(zhì)的逐步提升、配套設(shè)施的逐步完善、消費(fèi)者信心的逐步提升,我國新能源汽車市場正迎來快速發(fā)展期,適時(shí)調(diào)整政策很有必要。然而,也有一些專家表示反對,并認(rèn)為此舉可能會(huì)阻礙我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
     
    “取消跨國汽車企業(yè)在中國不能超過兩家合資企業(yè)的限制,將會(huì)為我國新能源汽車企業(yè)提供更強(qiáng)的合作伙伴。憑借跨國汽車企業(yè)的品牌背書和領(lǐng)先技術(shù),將會(huì)更有利于我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。”在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長師建華看來,此次放寬限制仍然是采取以市場換取技術(shù)的發(fā)展路線。
     
    與師建華贊同取消限制不同的是,國家新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新工程專家組組長王秉剛坦言,這對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展弊大于利。“上世紀(jì)80年代末,之所以選擇合資,是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)燃油汽車領(lǐng)域,國內(nèi)汽車企業(yè)缺資金、技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn),而跨國汽車企業(yè)缺市場,兩者需求互補(bǔ)。但是,在新能源汽車領(lǐng)域,國內(nèi)企業(yè)并不缺少資金,甚至相關(guān)技術(shù)也沒有與跨國汽車企業(yè)有較大差距。”
     
    騙補(bǔ)漏洞必須補(bǔ)上
     
    今年6月底,國家審計(jì)署發(fā)布第9號(hào)公告,公布了18個(gè)省節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)專項(xiàng)資金審計(jì)結(jié)果。結(jié)果顯示,新能源汽車推廣和充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量穩(wěn)步增長:有15個(gè)省出臺(tái)了新能源汽車推廣應(yīng)用和充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營相關(guān)管理規(guī)定。2015年和2016年,在中央下達(dá)243.91億元節(jié)能與新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助和充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)資金的基礎(chǔ)上,有8個(gè)省安排了省級(jí)配套資金35.46億元;新能源汽車的社會(huì)認(rèn)可度穩(wěn)步提升,18個(gè)省推廣新能源汽車和建設(shè)充電樁的總量比這些省的計(jì)劃總量超出了20%以上。
     
    在肯定成績的同時(shí),公告也指出,新能源汽車推廣應(yīng)用方面存在較為嚴(yán)重的“騙補(bǔ)”問題:審計(jì)抽查13家汽車生產(chǎn)企業(yè)6801輛享受財(cái)政補(bǔ)貼的新能源汽車發(fā)現(xiàn),有3511輛電動(dòng)客車的補(bǔ)貼額超過單車售價(jià)的70%,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)偏高;部分汽車生產(chǎn)企業(yè)瞄準(zhǔn)補(bǔ)貼政策設(shè)計(jì)生產(chǎn)車輛,有些企業(yè)甚至通過關(guān)聯(lián)交易或弄虛作假方式獲取補(bǔ)貼16.72億元。
     
    專家表示,國家對于新能源汽車企業(yè)發(fā)放高額補(bǔ)貼,旨在短期內(nèi)使新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到預(yù)期效果。然而高額補(bǔ)貼卻讓一些企業(yè)看到了“機(jī)會(huì)”。這些企業(yè)在車輛研發(fā)和生產(chǎn)時(shí)只注重補(bǔ)貼而不是市場需求,從而導(dǎo)致產(chǎn)品與市場脫軌,產(chǎn)能和銷量比例失衡。這對我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展危害極大,必須徹底杜絕。與此同時(shí),提升新能源汽車行業(yè)準(zhǔn)入門檻,正確規(guī)范相關(guān)企業(yè)行為,引導(dǎo)新能源汽車行業(yè)健康發(fā)展顯得尤為重要。
     
    統(tǒng)籌規(guī)劃推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展
     
    值得關(guān)注的是,工業(yè)和信息化部今年年初制定的《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》已于7月1日正式實(shí)施。《規(guī)定》總結(jié)了近年來我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和管理的經(jīng)驗(yàn),旨在促進(jìn)該產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
     
    根據(jù)《規(guī)定》,我國對新能源汽車的生產(chǎn)和準(zhǔn)入審核方面將更加嚴(yán)格。例如,新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)發(fā)現(xiàn)新能源汽車產(chǎn)品存在安全、環(huán)保、節(jié)能等嚴(yán)重問題的,應(yīng)當(dāng)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售,采取措施進(jìn)行整改;隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)、新能源汽車產(chǎn)品準(zhǔn)入的,工業(yè)和信息化部不予受理或者不予準(zhǔn)入,并給予警告,申請人在一年內(nèi)不得再次申請準(zhǔn)入。
     
    在工業(yè)和信息化部裝備工業(yè)司副司長瞿國春看來,想要推動(dòng)我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速、持續(xù)、健康發(fā)展,就必須從全局長遠(yuǎn)出發(fā),切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃、加強(qiáng)政策銜接、加強(qiáng)協(xié)同配合。
     
    在此前舉行的鋰產(chǎn)業(yè)國際高峰論壇上,瞿國春坦言,雖然取得巨大成就,但是我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然存在基礎(chǔ)不牢固,動(dòng)力電池核心技術(shù)未取得根本性突破,下一代技術(shù)未形成根本布局,企業(yè)產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入相對不足,充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所滯后、區(qū)域之間的推廣應(yīng)用發(fā)展不夠平衡等問題。
     
    要想解決該問題,瞿國春認(rèn)為,應(yīng)在三大方面集中發(fā)力。首先,完善創(chuàng)新體系。要完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系;建立矩陣式的研發(fā)能力布局和跨產(chǎn)業(yè)的協(xié)同能力平臺(tái),鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所、高校等創(chuàng)新載體,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布置創(chuàng)新資源。
     
    其次,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。構(gòu)建新型的整車零部件合作關(guān)系,探索和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,成本公擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制;鼓勵(lì)整車骨干企業(yè)與優(yōu)勢零部件企業(yè)采購研發(fā)深度合作,建立安全可控的關(guān)鍵零部件配套體系;加快新能源汽車技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化,利用企業(yè)投入社會(huì)資本國家科技計(jì)劃,統(tǒng)籌組織企業(yè)高校、科研院所協(xié)同攻關(guān)。
     
    第三,加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。逐步提高公共服務(wù)領(lǐng)域新能源汽車使用的比例,擴(kuò)大私人領(lǐng)域新能源汽車應(yīng)用的規(guī)模;加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),構(gòu)建更加便利、高效、適度超前的充電網(wǎng)絡(luò)體系,要從過去的鼓勵(lì)購買過渡到鼓勵(lì)便利使用;促進(jìn)建立新能源汽車發(fā)展長效機(jī)制,不斷完善新能源標(biāo)準(zhǔn)體系,提高新能源汽車生產(chǎn)體系及產(chǎn)品準(zhǔn)入門檻,加強(qiáng)出廠檢測,強(qiáng)化新能源生產(chǎn)監(jiān)管。
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