行業(yè)四大咖辯論“雙積分”：政策該不該延期？我們要不要妥協(xié)？

2017-08-18 10:47:24 中國汽車報　點擊量：評論 (0)

近期，記者就雙積分管理辦法，分別采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚（《董揚：建議雙積分政策延后一年實施》）和上海交通大學(xué)汽車工程研究所所長殷承良（《殷承良回擊延遲說：雙積分政策絕不能妥協(xié)》

近期，記者就雙積分管理辦法，分別采訪了中國汽車工業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長董揚（《董揚：建議“雙積分”政策延后一年實施》）和上海交通大學(xué)汽車工程研究所所長殷承良（《殷承良回擊“延遲說”：雙積分政策絕不能妥協(xié)》），兩位專家分別從不同的角度表達對于雙積分政策是否應(yīng)該延遲的看法。其中，董揚認為由于大多數(shù)企業(yè)還沒有做好應(yīng)對雙積分政策的準(zhǔn)備，因此希望政策延后一年，給企業(yè)留些準(zhǔn)備時間。而殷承良則表示這是自主車企發(fā)展的獨特契機，因此更希望政府嚴格執(zhí)行，一年都不能拖。

　　燈不撥不亮，理不辨不明。為了能更好、更全面地體現(xiàn)行業(yè)內(nèi)對于雙積分政策的看法，本報還特別邀請了四位行業(yè)大咖，中國汽車工程學(xué)會理事長付于武、中國歐洲經(jīng)濟技術(shù)合作協(xié)會副會長、汽車評價研究院院長李慶文、中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟研究所工業(yè)發(fā)展室主任趙英、全國乘用車聯(lián)席會秘書長崔東樹，分享各自對于雙積分政策落地等諸多細節(jié)的觀點，以求在激辯中更加客觀地解讀雙積分政策。

　　一問是否應(yīng)該延期

　　正方

　　付于武：可放寬至2019年

　　再好的政策也要符合產(chǎn)業(yè)的狀況，再嚴的標(biāo)準(zhǔn)也要由企業(yè)來執(zhí)行。盡管汽車產(chǎn)業(yè)近幾年發(fā)展速度很快，但無論是合資品牌，還是自主品牌，想要在明年達到雙積分管理辦法中的要求，難度很大。我認為政府層面應(yīng)該考慮到企業(yè)的實際困難，在政策上給予一定的緩沖和過度。目前來看大約在2019年嚴格執(zhí)行政策比較合適。

　　崔東樹：政策或?qū)⑽⒄{(diào)

　　雙積分管理辦法是針對我國新能源汽車發(fā)展的實際情況，推動新能源汽車發(fā)展的長效機制，它可以促進新能源汽車的研發(fā)和推廣，加強汽車產(chǎn)品節(jié)能減排的管理，這也是國際上一個通行的做法。

　　截至目前，雙積分管理辦法已經(jīng)完成兩次意見征求，兩次征求意見的文件基本保持穩(wěn)定，因此我判斷最終發(fā)布的政策不會有太大變化。

　　在征求意見的過程中，美國汽車政策委員會、歐洲汽車制造商協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會和韓國汽車制造商協(xié)會聯(lián)合向中國工信部致信，要求中國政府延遲或放寬執(zhí)行雙積分政策。

　　對此，我認為，最終的雙積分管理辦法有可能做出適當(dāng)妥協(xié)：或推遲一年實行，或適當(dāng)降低積分比例，或?qū)?018年新能源積分延期償還。我感覺政策可能還是照顧一下國際關(guān)系，最多是微調(diào)起步期政策，畢竟汽車行業(yè)是國際的利益焦點，汽車行業(yè)的損失可能會使國家在其他方面獲益，沒有只賺不賠的買賣。

　　反方

　　趙英：政策不能延期

　　雙積分管理辦法是一個長期代替國家新能源補貼政策的政策，它的推出與補貼的減少形成一個對沖關(guān)系，因此不能延期實施。尤其是目前歐美等國家都希望中國能夠延遲執(zhí)行政策，我認為跨國公司長久以來在中國都沒有積極發(fā)展新能源車型，現(xiàn)在要求中國政府來推遲政策是沒有道理的。

　　中立

　　李慶文：由國家綜合考量

　　以往，我國汽車產(chǎn)業(yè)的一些政策，大多數(shù)情況下都是按照跨國公司的時間表和技術(shù)路線制定的，而這次卻令跨國公司有些緊張。但我認為，最終的結(jié)果以及實施時間，定是國家經(jīng)過各方面考量得出的，國家會聽取各方的意見，斟酌到方方面面對政策的適應(yīng)能力，同時也會堅持政策的落腳點，堅持自己的原則。

　　二問自主車企是否高枕無憂

　　正方

　　李慶文：自主更有底氣但格局難改

　　雙積分政策的提出，讓跨國公司的反應(yīng)很激烈，紛紛呼吁希望進行延遲，自主品牌的反應(yīng)反而很淡定。這是個很耐人尋味的現(xiàn)象，這說明，跨國公司在中國電動車發(fā)展上的準(zhǔn)備不夠充分，相對而言，自主品牌反而更具底氣。

　　雙積分政策一旦實施，比亞迪、江淮等多年發(fā)力新能源產(chǎn)品的自主品牌顯然會馬上獲益，面臨的挑戰(zhàn)和壓力都會小很多。這幾年自主品牌在國際產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下，進步很明顯。但一兩個政策的實施未必立刻就能把企業(yè)分出三六九等來。我們既沒有必要對自主品牌過分擔(dān)心，也無需過分期待單純靠雙積分這一項政策就能改變整個競爭格局。

　　反方

　　趙英：長期看取決于技術(shù)積累

　　毫無疑問，雙積分政策能給自主品牌帶來機遇，產(chǎn)生積極影響。不過這最終還是要取決于企業(yè)能否提升新能源汽車的技術(shù)水平。目前部分自主品牌采取收購低速電動車企業(yè)的方式來彌補自身的積分，我覺得這是個短期行為，長期還是要靠自身的新能源技術(shù)積累。而且企業(yè)要在開發(fā)過程中學(xué)會在提高水平的同時降低成本，如果無法控制成本，那么新能源車型是無法與傳統(tǒng)燃油車競爭的。

　　崔東樹：企業(yè)不能猶豫觀望

　　企業(yè)不應(yīng)該把著力點放在政策是否微調(diào)，而是立即行動起來，努力達標(biāo)。企業(yè)不能抱有僥幸心里，決不能猶豫觀望，否則就是損失自己的機會，被行業(yè)新能源化的洪流所拋棄。

　　未來幾年，企業(yè)大幅提升新能源車的銷量占比是不可改變的趨勢，企業(yè)對趨勢的徘徊和質(zhì)疑必然損失更多的時間和機會。美國特斯拉已經(jīng)開始量產(chǎn)Model 3，大眾、沃爾沃等歐洲汽車企業(yè)也明確了新能源汽車的推進時間表，這會給自主車企帶來很大壓力。因此，不論雙積分管理辦法是否調(diào)整，企業(yè)只有加速自己的新能源進程，才是最佳應(yīng)對措施。

　　付于武：著眼市場按需生產(chǎn)

　　值得提醒的是，企業(yè)在執(zhí)行雙積分政策時，應(yīng)該注意遵循經(jīng)濟規(guī)律與市場規(guī)律。我們也不能搞不能落地的規(guī)劃，必須按照市場規(guī)律按需生產(chǎn)，不能為了雙積分而搞電動化，如果違背市場規(guī)律，將必然遭遇市場的懲罰。

　　三問政策是否完備

　　趙英：政策需要細化

　　目前，除了按照規(guī)定時間點執(zhí)行政策，政府還需要把雙積分政策的細則再細化，畢竟現(xiàn)在的計算和操作比較復(fù)雜，尤其是交易方面，希望政府能進一步完善。

　　付于武：光有政策是不夠的

　　雙積分管理辦法實施的初衷是促進節(jié)能減排、促進環(huán)境友好型企業(yè)的發(fā)展。這段時間內(nèi)不少企業(yè)也都進行了相關(guān)準(zhǔn)備。但我覺得光有法規(guī)的助推是不夠的，我們更應(yīng)該從政產(chǎn)學(xué)研乃至社會各個領(lǐng)域形成減少排放、減少消耗、構(gòu)建環(huán)境友好型社會的共識。因此，這絕對不是簡單的執(zhí)行雙積分政策的問題，而是價值觀的問題，包括消費者，也應(yīng)該形成節(jié)能、環(huán)保的意識，只有這樣才能引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的蛻變。

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