拉鋸終告段落兩部委之爭(zhēng)落幕雙積分政策落地

2017-09-29 11:22:57 汽車(chē)商業(yè)評(píng)論　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

雙積分管理辦法終于發(fā)布，在經(jīng)過(guò)多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。這個(gè)十一假期，有誰(shuí)歡喜有誰(shuí)憂?2017年最熱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策非雙積分管理辦法莫屬，因?yàn)檫@事關(guān)整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在，這項(xiàng)政策終于落地了。

雙積分管理辦法終于發(fā)布，在經(jīng)過(guò)多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。這個(gè)十一假期，有誰(shuí)歡喜有誰(shuí)憂?

2017年最熱的汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策非“雙積分”管理辦法莫屬，因?yàn)檫@事關(guān)整個(gè)行業(yè)的關(guān)鍵轉(zhuǎn)向。現(xiàn)在，這項(xiàng)政策終于落地了。

9月27日，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局聯(lián)合公布了《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》。

本辦法已經(jīng)于2017年8月16日工業(yè)和信息化部第32次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將自2018年4月1日起施行。

與之前兩版征求意見(jiàn)稿相比，正式文件在最受關(guān)注的新能源積分比例的規(guī)定上放寬了不少。

首先，對(duì)傳統(tǒng)能源乘用車(chē)年度生產(chǎn)量或者進(jìn)口量不滿3萬(wàn)輛的乘用車(chē)企業(yè)，不設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求;達(dá)到3萬(wàn)輛以上的，從2019年度開(kāi)始設(shè)定新能源汽車(chē)積分比例要求。

第二，2019年度、2020年度，新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

另外，正式發(fā)布的文件對(duì)于積分管理還有這樣的規(guī)定，“新能源汽車(chē)正積分不得結(jié)轉(zhuǎn)，但2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分可以等額結(jié)轉(zhuǎn)一年”，“乘用車(chē)企業(yè)2019年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)負(fù)積分，可以使用2020年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分進(jìn)行抵償”。

總的來(lái)說(shuō)，在經(jīng)過(guò)多方博弈之后，政策制定者還是讓步了。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，毫無(wú)疑問(wèn)，有人歡喜，有人郁悶。

補(bǔ)貼政策之后

談?wù)撾p積分政策，要從我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的變革說(shuō)起。

從2010年開(kāi)始實(shí)施的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策，曾在新能源汽車(chē)萌芽階段起到了重要的推動(dòng)作用。在補(bǔ)貼的刺激下，我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)量逐步走高。2010年還只有0.71萬(wàn)輛銷(xiāo)量，截至2015年底累計(jì)產(chǎn)銷(xiāo)近50萬(wàn)輛，中國(guó)成為全球最大的新能源汽車(chē)市場(chǎng)。

2016年我國(guó)新能源汽車(chē)年銷(xiāo)量更是突破50萬(wàn)輛，但也正是在這一年，新能源汽車(chē)的騙補(bǔ)丑聞被揭露，國(guó)家開(kāi)始了大規(guī)模的騙補(bǔ)調(diào)查。

新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策的初衷是培育初期市場(chǎng)，而且補(bǔ)貼逐年退坡，2017年較2016年補(bǔ)貼額度下降20%，到2020年之后將不再享受補(bǔ)貼。

如此一來(lái)，盡快推出以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)的政策，引導(dǎo)新能源汽車(chē)行業(yè)從政府扶持轉(zhuǎn)向市場(chǎng)導(dǎo)向，成為當(dāng)務(wù)之急。

于是，在國(guó)外已經(jīng)實(shí)踐的汽車(chē)行業(yè)積分政策進(jìn)入政策討論范疇。我國(guó)擬實(shí)施的雙積分政策就從美國(guó)加州ZEV法案(ZeroEmissionVehicle，零排放車(chē)輛計(jì)劃)中受到啟發(fā)。

ZEV法案2008年由美國(guó)加州空氣資源委員會(huì)(CARB)敲定，規(guī)定在加州銷(xiāo)量超過(guò)一定數(shù)量汽車(chē)的企業(yè)，其新能源車(chē)必須達(dá)到一定比例。

根據(jù)ZEV法案的規(guī)定，2009年-2017年，每年的汽車(chē)銷(xiāo)量總數(shù)中ZEV車(chē)型比例為2.5%，從2018年開(kāi)始，這個(gè)比例變?yōu)?.5%，2020年比例達(dá)到9.5%，而到了2025年這個(gè)比例要達(dá)到22%。

根據(jù)最新出臺(tái)的雙積分政策，2019年度、2020年度新能源汽車(chē)積分比例要求分別為10%、12%。2021年度及以后年度的新能源汽車(chē)積分比例要求，由工業(yè)和信息化部另行公布。

四大協(xié)會(huì)的抗議

2016年第一版征求意見(jiàn)稿出來(lái)之后，2017年1月在世界貿(mào)易組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)定委員會(huì)(WTO/TBT)通報(bào)，各國(guó)政府反應(yīng)強(qiáng)烈。

6月18日，美國(guó)汽車(chē)政策委員會(huì)(AAPC)、歐洲汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(ACEA)、日本汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(JAMA)和韓國(guó)汽車(chē)制造商協(xié)會(huì)(KAMA)等四大汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)致信工信部，針對(duì)雙積分政策提出了6處修改意見(jiàn)。

這些意見(jiàn)包括：

1、規(guī)定的日期至少需要延遲一年，并且需要更加靈活;

2、希望插電式混合動(dòng)力車(chē)獲得更多積分;

3、希望能夠從中國(guó)政府手中購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)的積分;

4、呼吁中國(guó)政府對(duì)所有電動(dòng)車(chē)和電池企業(yè)一視同仁;

5、重新考慮對(duì)沒(méi)有達(dá)到積分標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)的處罰措施;

6、允許已經(jīng)銷(xiāo)售的新能源車(chē)輛在后續(xù)政策執(zhí)行的年份中進(jìn)行積分抵償。

四大汽車(chē)協(xié)會(huì)希望為外資車(chē)企爭(zhēng)取更多的時(shí)間和更寬松的政策，他們甚至表示，如果未能滿足配額的車(chē)企被禁止進(jìn)口或生產(chǎn)非新能源車(chē)型，將會(huì)是史無(wú)前例的一步，可能會(huì)給中國(guó)乃至全球汽車(chē)行業(yè)帶來(lái)中斷或混亂。

此后不久，7月25日，工信部新聞發(fā)言人、運(yùn)行監(jiān)測(cè)協(xié)調(diào)局局長(zhǎng)鄭立新表示將對(duì)全球四家汽車(chē)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)做進(jìn)一步研究，而且雙積分辦法將于近期正式發(fā)布。

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)董揚(yáng)則稱(chēng)，中汽協(xié)希望雙積分管理辦法在實(shí)施時(shí)間上，能夠延后一年;或者是政策在2018年實(shí)施，但不做真的考核或者實(shí)行積分可結(jié)轉(zhuǎn)。

他的理由是，雙積分管理辦法如果2018年正式實(shí)施，合資產(chǎn)品將快速涌入市場(chǎng)，同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)的情況下，自主產(chǎn)品能否在技術(shù)和可靠性上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還很難說(shuō);如果單純從中外競(jìng)爭(zhēng)的角度分析，外資產(chǎn)品越晚進(jìn)入市場(chǎng)，自主車(chē)企的空間越大。

如果這樣的理由成立，《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》難以理解為什么四大汽車(chē)協(xié)會(huì)對(duì)這項(xiàng)政策反應(yīng)強(qiáng)烈。

上海交大汽車(chē)工程研究院副院長(zhǎng)殷承良就認(rèn)為，雙積分政策是能夠給我國(guó)自主品牌帶來(lái)未來(lái)三年黃金發(fā)展期的好政策，一年都不能拖，否則一旦國(guó)外企業(yè)也布局完畢，形勢(shì)將變得非常嚴(yán)峻，那時(shí)我國(guó)新能源汽車(chē)積累的前期優(yōu)勢(shì)將不復(fù)存在。

他還認(rèn)為，幾個(gè)國(guó)家壓著中國(guó)政府對(duì)雙積分政策讓步，它們最大的底牌是中國(guó)的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位這件事。因?yàn)槲覈?guó)加入世界貿(mào)易組織已滿15年，但歐盟、美國(guó)和日本目前都不承認(rèn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。

兩個(gè)部委之爭(zhēng)

雙積分政策正式文件已經(jīng)發(fā)布了，但亦有人擔(dān)心它還存在諸多基礎(chǔ)性問(wèn)題要解決，實(shí)施起來(lái)恐怕也還是很麻煩或者說(shuō)“不會(huì)產(chǎn)生正面效果，還是老實(shí)人吃虧”。

工業(yè)和信息化部政策法規(guī)司負(fù)責(zé)人說(shuō)道，雙積分管理辦法的思路之一就是“市場(chǎng)導(dǎo)向，建立積分交易機(jī)制，由企業(yè)自主確定負(fù)積分抵償方式，政府主要發(fā)揮頂層設(shè)計(jì)、監(jiān)督管理等作用。”

車(chē)企在提交《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分抵償年度報(bào)告》時(shí)，乘用車(chē)企業(yè)受讓平均燃料消耗量正積分或者購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)正積分的，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交積分轉(zhuǎn)讓或者交易協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)當(dāng)載明積分類(lèi)型、產(chǎn)生年度、交易或者轉(zhuǎn)讓積分的數(shù)量及價(jià)格等。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》理解，對(duì)于積分交易具體怎么購(gòu)買(mǎi)，一個(gè)積分多少錢(qián)，政策刻意不做規(guī)定，而是交由市場(chǎng)。而根據(jù)目前坊間的推測(cè)，1個(gè)積分的價(jià)值可能在5000元到3萬(wàn)元之間。

再比如，勢(shì)必會(huì)掀起一輪傳統(tǒng)汽車(chē)和新能源汽車(chē)的合資潮或者入股潮，只要傳統(tǒng)車(chē)企占合資公司或者新能源汽車(chē)公司股比達(dá)到25%，就可以用后者的正積分來(lái)解決自己當(dāng)下的問(wèn)題。

這些問(wèn)題的產(chǎn)生被有關(guān)人士諷刺為是是新能源積分政策即興創(chuàng)作的結(jié)果。“戲要好，得把劇本編好，不能邊演邊寫(xiě)，就失控了”。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》了解到，2016年工信部公布第一版征求意見(jiàn)稿之前一個(gè)月，2016年8月，發(fā)改委已經(jīng)發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)。

相對(duì)于工信部主張的企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分同步管理辦法，發(fā)改委的碳配額方案是希望與CAFE法案分開(kāi)管理。兩個(gè)主管部門(mén)的兩種管理辦法當(dāng)時(shí)被業(yè)內(nèi)稱(chēng)為“分合之爭(zhēng)”。

知情人士告訴本刊記者，新能源汽車(chē)積分制度發(fā)改委2014年就開(kāi)始組織研究，后來(lái)調(diào)整為新能源汽車(chē)碳配額管理辦法。“工信部原來(lái)明確反對(duì)搞新能源汽車(chē)積分，后來(lái)又擔(dān)心發(fā)改委主導(dǎo)，硬搞成現(xiàn)在的所謂并行管理辦法”。

目前來(lái)看，工信部的方案走到了發(fā)改委前頭。

發(fā)改委的工作是根據(jù)《國(guó)務(wù)院十三五溫室氣體減排工作方案》要求，制定《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》及有關(guān)細(xì)則，明確企業(yè)生產(chǎn)責(zé)任、配額交易管理、核查和監(jiān)管處罰等內(nèi)容，依據(jù)《碳排放權(quán)交易管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程和碳市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)展推進(jìn)。

“依靠碳市場(chǎng)進(jìn)行交易和管理，就是考慮在一個(gè)開(kāi)放、公平、法治的市場(chǎng)機(jī)制和監(jiān)管體制下實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)定價(jià)、公開(kāi)交易、依法處罰的體制。”知情人士透露，碳配額實(shí)施方案目前還在推進(jìn)中，設(shè)想是與相關(guān)部門(mén)共同實(shí)施管理。

目前，《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》實(shí)施還未有定期，恐怕2018年也難以實(shí)施。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》認(rèn)為，未來(lái)工信部的雙積分管理辦法與發(fā)改委的碳配額管理辦法如何有效地協(xié)同執(zhí)行，恐怕也將是一個(gè)必須要面對(duì)的問(wèn)題。

潮水的方向

車(chē)企應(yīng)該怎么做準(zhǔn)備?

全國(guó)工商聯(lián)新能源汽車(chē)分會(huì)會(huì)長(zhǎng)李金勇認(rèn)為，應(yīng)對(duì)雙積分政策，企業(yè)有上中下三種策略。

“學(xué)習(xí)長(zhǎng)城投資御捷的模式是上策。有些企業(yè)可能一時(shí)找不到合作的對(duì)象，那么提前規(guī)劃好，購(gòu)買(mǎi)新能源汽車(chē)積分也是不錯(cuò)的選擇，此為中策。傳統(tǒng)車(chē)企自己組建新能源汽車(chē)事業(yè)部建廠生產(chǎn)新能源汽車(chē)是下策。”

但在《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》看來(lái)，即使對(duì)車(chē)企的新能源積分占比2019年才開(kāi)始做要求，新能源積分將有很大缺口，屆時(shí)肯定會(huì)有企業(yè)買(mǎi)不到積分。

這樣，是否要減少傳統(tǒng)汽車(chē)的生產(chǎn)，以免除積分不能清零會(huì)受到的懲罰，就需要企業(yè)自己衡量。

所以，減產(chǎn)也是一個(gè)短期內(nèi)的解決辦法，雖然是不得已。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，車(chē)企自己加緊發(fā)展新能源汽車(chē)，才是上上策。

預(yù)計(jì)2017年下半年，因?yàn)殡p積分政策臨近，汽車(chē)領(lǐng)域相關(guān)合資、合作的案例會(huì)增多，積分富裕車(chē)企將成為爭(zhēng)相合作的對(duì)象，甚至不排除有資質(zhì)但沒(méi)產(chǎn)品的車(chē)企與有產(chǎn)品沒(méi)資質(zhì)的低速電動(dòng)車(chē)企業(yè)或者新造車(chē)勢(shì)力聯(lián)手的案例出現(xiàn)。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》想要提醒的一點(diǎn)是，國(guó)內(nèi)自主品牌必須清醒地意識(shí)到，或許雙積分政策短期來(lái)看會(huì)對(duì)合資企業(yè)壓力更大，但這個(gè)政策也絕不是自主品牌的保護(hù)傘。

能夠賣(mài)積分賺錢(qián)的新能源汽車(chē)自主品牌千萬(wàn)不要僥幸，更不能短視地把靠賣(mài)積分賺錢(qián)作為企業(yè)發(fā)展的目的，而是要抓緊時(shí)間掌握核心技術(shù)，加強(qiáng)品牌建設(shè)。

兩三年內(nèi)合資車(chē)企新能源汽車(chē)產(chǎn)品必然會(huì)大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將與先行起步的中國(guó)自主品牌新能源汽車(chē)全面交戰(zhàn)，彼時(shí)，考驗(yàn)的不是誰(shuí)先起步誰(shuí)規(guī)模大，而是誰(shuí)的新能源產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力更強(qiáng)，更能贏得消費(fèi)者。

《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》還認(rèn)為，探討雙積分政策還是要回到制定這個(gè)政策的初衷上面。我國(guó)的雙積分政策意在接續(xù)補(bǔ)貼政策，以市場(chǎng)化手段繼續(xù)引導(dǎo)新能源汽車(chē)向前發(fā)展，不光引導(dǎo)自主品牌汽車(chē)，還引導(dǎo)外資品牌汽車(chē)，共同走向電動(dòng)化。

如果把中國(guó)的雙積分政策放到全球汽車(chē)發(fā)展視野，還會(huì)發(fā)現(xiàn)，這正是順應(yīng)全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的政策導(dǎo)向。

目前全世界多個(gè)國(guó)家公布了燃油車(chē)禁售時(shí)間表。法國(guó)、英國(guó)計(jì)劃從2040年開(kāi)始全面停止出售汽油車(chē)和柴油車(chē)，德國(guó)、印度2030年后禁售傳統(tǒng)內(nèi)燃機(jī)汽車(chē)，荷蘭和挪威更是將燃油車(chē)的禁售期限定在了2025年。

學(xué)界也宣告全面電動(dòng)車(chē)時(shí)代即將到來(lái)。美國(guó)斯坦福大學(xué)兩位經(jīng)濟(jì)學(xué)家預(yù)測(cè)，2025年所有車(chē)輛都將是電動(dòng)的，屆時(shí)電動(dòng)車(chē)將在經(jīng)濟(jì)上戰(zhàn)勝燃油車(chē)。(參見(jiàn)2017年8月15日出版的《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》雜志封面文章《殺死傳統(tǒng)汽車(chē)》)。

中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰對(duì)《汽車(chē)商業(yè)評(píng)論》說(shuō)：“電動(dòng)車(chē)最大的優(yōu)勢(shì)是它和未來(lái)的銜接。什么是未來(lái)?未來(lái)就是清潔能源、分布式能源、智能交通、智慧城市、共享經(jīng)濟(jì)。”

潮水的方向不可阻擋，電動(dòng)化就是目前清晰可見(jiàn)的、預(yù)示未來(lái)的一股潮水。在推動(dòng)電動(dòng)化時(shí)代早日到來(lái)這一點(diǎn)上，雙積分政策越早落地越好。

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊