李永昌:置疑“雙積分管理辦法”

2017-10-27 21:43:20 中國能源網(wǎng) 　　點(diǎn)擊量：評論 (0)

不久前，由五部門聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，其中規(guī)定：車企從2019年——2020年的新能源汽車積分比例分別為10%和12%。本人對此深感不妥，特提出如下幾點(diǎn)質(zhì)疑。一、

不久前，由五部門聯(lián)合發(fā)布了《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》，其中規(guī)定：“車企從2019年——2020年的新能源汽車積分比例分別為10%和12%”。本人對此深感不妥，特提出如下幾點(diǎn)質(zhì)疑。

一、典型的行政干預(yù)，不符合十八屆三中全會公報精神

眾所周知，只要符合國家有關(guān)汽車安全，節(jié)能和減排等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)什么樣車，生產(chǎn)多少都應(yīng)當(dāng)是車企根據(jù)市場需求來考慮和自主決定的事。為什么要強(qiáng)行規(guī)定車企生產(chǎn)電動汽車且還要達(dá)到一定積分比例呢?這不是典型的行政干預(yù)企業(yè)經(jīng)營和市場環(huán)境嗎?2014年召開的黨的十八屆三中全會公報中明確指示“使市場在資源配置中起決定性作用”。這種積分比例的管理辦法符合公報的精神嗎?

二、堅(jiān)持“新能源汽車”一股獨(dú)大，對于真正的清潔能源汽車來說是是有失公允的事。

新能源汽車這種概念模糊，經(jīng)不住仔細(xì)推敲的說法已在國內(nèi)流行多年，且出現(xiàn)在前幾年《政府工作報告》中。可喜的是，今年三月公布的《政府工作報告》中，已經(jīng)改為“鼓勵使用清潔能源汽車”。這個改動彰顯了科學(xué)合理。遺憾的是，該“管理方法”竟然對此熟視無睹，依然采用新能源汽車的提法，且將今年國家13部委聯(lián)合發(fā)布的《加快推進(jìn)天然氣利用的意見》中鼓勵推廣的天然氣汽車和國家15部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn)和推廣使用車用乙醇汽油的實(shí)施方案》于不顧，僅對電動汽車情有獨(dú)鐘，實(shí)在令人百思而不得其解。

三、該管理辦法有違國情

1、我國煤電占整個發(fā)電量的比例高達(dá)70%左右，按全生命周期考核，過分發(fā)展電動汽車實(shí)際上只是起到將大氣污染從城市轉(zhuǎn)向發(fā)電區(qū)而已，對于減排作用十分有限。如此簡單的道理為什么要忌諱莫深呢?

2、我國乘用車生產(chǎn)廠家數(shù)量遠(yuǎn)高于全世界其他國家乘用車廠家的總和

目前我國有好幾十家燃油乘用車生產(chǎn)廠家，而電動乘用車廠家業(yè)已逾百家，而其他任何一個國家的同類生產(chǎn)廠家均僅為個位數(shù)。面對如此散、亂、良莠混雜的監(jiān)管對象，靠此管理辦法，能進(jìn)行有效的管理嗎?

3、電動車不宜一股獨(dú)大，不妨與世界上公認(rèn)的清潔能源汽車——天然氣汽車做一簡要比較

全世界天然氣汽車保有量目前已達(dá)2500萬輛，約為電動汽車的10倍!我國天然氣汽車保有量預(yù)計(jì)今年年底將達(dá)600萬輛，而電動汽車同期將不到200萬輛。全世界已有80多個國家在擴(kuò)大天然氣汽車，而推廣電動車的國家尚不到20個(且多為發(fā)達(dá)國家)。我國31個省、市、自治區(qū)的300個以上的地段及其以上城市均在推廣天然氣汽車。而電動汽車的覆蓋區(qū)域遠(yuǎn)低于此數(shù)。在我國西部地區(qū)大多數(shù)省、市、區(qū)的天然氣汽車百公里能耗費(fèi)用遠(yuǎn)低于電動車。更重要的是天然氣汽車可以無需財政補(bǔ)貼，電動汽車離開了補(bǔ)貼，會是什么狀態(tài)呢?

此外，天然氣汽車保有量居前十位的有九個是發(fā)展中國家(僅有意大利一個發(fā)達(dá)國家，居第七位)。而電動汽車推廣中除中國外，大部分是發(fā)達(dá)國家，這就意味著天然氣汽車更適合發(fā)展中國家。

四、管理辦法操作性差

一是監(jiān)管廠家100多家，產(chǎn)品車型數(shù)以千計(jì)，積分計(jì)算也頗復(fù)雜;更令人擔(dān)心的是，兩個積分的相關(guān)數(shù)據(jù)由企業(yè)自行申報，那么如何及時核實(shí)就是個大問題;弄不好，還可能會給某些不良廠家造假騙取積分獲利留下空間。

五、以積分形式接替電動汽車的補(bǔ)助政策的做法行得通嗎

電動汽車的補(bǔ)貼政策已在退坡途中，將在2020年壽終正寢。新能源汽車積分剛好又要在2019年開始計(jì)算交易兌現(xiàn)，實(shí)際上是一種變相補(bǔ)貼，只不過不是國家出錢，而是讓推行電動汽車不夠給力的傳統(tǒng)乘用車生產(chǎn)企業(yè)買單。

六、200萬-300萬輛電動乘用車賣給誰

勿用諱言，花費(fèi)了國家巨額補(bǔ)貼，加之不限購不限行等眾多行政干預(yù)手段的組合拳密集支持的氛圍下，我國電動汽車2017年底的保有量預(yù)計(jì)也不會超過170萬輛。如果真的要靠此雙積分辦法來實(shí)現(xiàn)2020年新能源汽車保有量達(dá)500萬輛的話，則只要要倒逼生產(chǎn)廠在今后三年生產(chǎn)200萬——300萬輛電動乘用車。除了北、上、廣、深等少數(shù)幾個實(shí)行汽車限購的城市之外，還能有多少地方能消納如此多數(shù)量的新能源汽車呢?

七、個人觀點(diǎn)和建議簡述

1、我國汽車用能源確應(yīng)多元化，清潔化(低碳、低污染)，節(jié)能化和智能化。

2、監(jiān)管方式簡捷。管理部門應(yīng)重點(diǎn)做好有關(guān)汽車節(jié)能減排等國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定、修改和監(jiān)管工作。其余交給市場、企業(yè)和用戶去選擇應(yīng)對。

其實(shí)，在汽車節(jié)能考核方面早已有《乘用車燃料消耗量限值》(GB19578—2014)和《乘用車燃料消耗量評價方法及指標(biāo)》(GB7991—2014)等兩個國家標(biāo)準(zhǔn)，排放方面更有“國五”“國六”標(biāo)準(zhǔn)。只要按此兩方面的標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行好，何必費(fèi)力不討好，舍易求難的搞什么雙積分管理辦法。

3、目前我國電動汽車生產(chǎn)廠家已逾200多家，其中電動乘用車廠家已超100家，堪稱世界奇觀。有關(guān)管理部門是不是應(yīng)該考慮加以整頓、提高準(zhǔn)入門檻。

4、建議先由幾個傳統(tǒng)及電動乘用車生產(chǎn)企業(yè)來進(jìn)行按節(jié)能減排技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)考核與按雙積分辦法考核。客觀科學(xué)的比較哪種方法更具可操作性。

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