一文帶你起底新能源汽車產(chǎn)能真相

2017-12-04 15:21:00 中國汽車報(bào) 　點(diǎn)擊量：評論 (0)

除了拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的213家企業(yè)外，還有很多家企業(yè)在工信部排隊(duì)，等待審批進(jìn)入新能源汽車生產(chǎn)大門。這是清華大學(xué)汽車產(chǎn)業(yè)與技術(shù)戰(zhàn)略研究院院長趙福全在日前召開的第五屆中國汽車產(chǎn)業(yè)海歸人才座談會(huì)上給出

與產(chǎn)能過于分散相對應(yīng)的是，“村村點(diǎn)火，戶戶冒煙”的現(xiàn)象嚴(yán)重，新能源汽車項(xiàng)目在全國各地落地開花，有些甚至在一些沒有汽車制造基礎(chǔ)的小城市“拔地而起”。且不說新疆、寧夏、內(nèi)蒙古這些根本沒有汽車制造基礎(chǔ)的地方，就是在廣東、浙江、江西、湖北這些在汽車制造甚至工業(yè)制造領(lǐng)域比較先進(jìn)的省份，其新增的新能源汽車產(chǎn)能很多都是出現(xiàn)在類似汕頭、溫州、無錫、贛江等從未出現(xiàn)在汽車制造版圖上的二三線城市，這些地方?jīng)]有制造基礎(chǔ)、人才積累，更談不上產(chǎn)業(yè)鏈配套。有專家表示，這種類似“無本之木”的規(guī)劃，其可實(shí)現(xiàn)性很難預(yù)見。我國汽車工業(yè)發(fā)展早期，全國所有省份也都積極上馬汽車制造項(xiàng)目，但那輪汽車熱過后大部分項(xiàng)目都被荒置。新能源汽車產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中要警惕這種現(xiàn)象再次出現(xiàn)。

在記者采訪過程中，專家們雖然普遍對產(chǎn)能過剩論斷持謹(jǐn)慎態(tài)度，但對于已經(jīng)獲得國家發(fā)改委審批，拿到新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)競爭力的看法卻出奇一致，他們認(rèn)為，目前來看，并沒有看到有競爭力的企業(yè)出現(xiàn)。盡管各種新勢力、新項(xiàng)目落地時(shí)都做了看上去頗具說服力的規(guī)劃說明，但是幾年過去了，有些當(dāng)時(shí)口號喊得很響的企業(yè)卻“銷聲匿跡”，有些產(chǎn)品也沒“兌現(xiàn)”，真正有實(shí)力把產(chǎn)品做出來，并成功推向市場的企業(yè)沒有幾家，雖然業(yè)內(nèi)有“十之存一”的判斷，但這么多低端產(chǎn)能的集中涌現(xiàn)，重復(fù)建設(shè)造成的浪費(fèi)卻是不爭的事實(shí)。

地方政府是產(chǎn)能擴(kuò)張的最大推手

為什么當(dāng)前新能源汽車項(xiàng)目遍地開花？其背后的推手又是誰？

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，地方招商引資成為此番新能源汽車產(chǎn)能不斷擴(kuò)張的最大推手。最火爆的時(shí)候，今年7~10月，幾乎每周都有地方新能源汽車招商引資說明會(huì)、推介會(huì)在各地相繼召開，僅本報(bào)記者就在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)參加了近10場這樣的招商會(huì)議。為了吸引新能源汽車項(xiàng)目落地，地方政府可謂使出渾身解數(shù)，給出各種優(yōu)惠條件，以實(shí)現(xiàn)新能源汽車項(xiàng)目的落地。如給予土地支持、稅收優(yōu)惠等，有些地方政府甚至直接給出數(shù)額巨大的資金補(bǔ)貼。以湖北孝感市為例，在湖北孝感市的新能源汽車招商引資鼓勵(lì)措施中就明確：對在孝感注冊生產(chǎn)新能源汽車整車的企業(yè)，按規(guī)定取得新能源汽車生產(chǎn)資質(zhì)并列入國家推薦車型目錄的，投產(chǎn)后一次性給予5000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，孝感市還特別強(qiáng)調(diào)，政府可出資幫助新能源整車企業(yè)代購生產(chǎn)設(shè)備，并由企業(yè)分期回購；對建成投產(chǎn)的新引進(jìn)企業(yè)、企業(yè)高管以及招商引進(jìn)中介人等給予重獎(jiǎng)；招商引資工業(yè)項(xiàng)目行政審批前置中介服務(wù)事項(xiàng)，全部由政府埋單；市本級行政事業(yè)性收費(fèi)和城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)5年內(nèi)全免等。

在此輪地方政府對新能源汽車項(xiàng)目的大舉引進(jìn)中，類似孝感市這樣的做法似乎很普遍。于是，各種大小論壇上，地方招商引資官員成為常客，新能源汽車項(xiàng)目落地也變得容易得多。當(dāng)越來越多的“孝感”加入這輪新能源汽車擴(kuò)張的大潮中，新能源汽車的產(chǎn)能不過剩似乎也難。

地方政府為何對新能源汽車如此用心用力？用王青的話說就是，在經(jīng)濟(jì)緩增長的大趨勢面前，地方正努力發(fā)展制造業(yè)、尋找新的增長點(diǎn)。而新能源汽車是為數(shù)不多能看得到前景、具有一定發(fā)展?jié)摿Φ母叨酥圃鞓I(yè)之一。

對于此種現(xiàn)象，業(yè)內(nèi)專家給予了理解，陳全世表示：“從市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，不用過度擔(dān)心地方政府的爭相加入。這就如當(dāng)年的家電行業(yè)，當(dāng)時(shí)幾乎每個(gè)省都有家電企業(yè)，但經(jīng)過這么多年的‘淘汰賽’后，家電行業(yè)的格局已經(jīng)形成，出現(xiàn)了擁有絕對競爭力的企業(yè)，也促進(jìn)了整個(gè)行業(yè)的進(jìn)步。新能源汽車也會(huì)經(jīng)歷這樣一個(gè)過程，只是來自政府、企業(yè)的投資失敗損失主體不同。”王青也表示，從初衷來看，地方政府想方設(shè)法發(fā)展本地新能源汽車產(chǎn)業(yè)，并不存在對錯(cuò)問題，關(guān)鍵要看地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否適合發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，缺乏科學(xué)規(guī)劃的盲目招商引資一定難持續(xù)。

顯然，新能源汽車領(lǐng)域的“淘汰賽”還沒開始，而在“淘汰賽”來臨后，想必會(huì)有更多政府、企業(yè)承擔(dān)投資失敗的損失，在這個(gè)過程中，國家還需為資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)“埋單”。

另外，地方政府拿出真金白銀推高新能源汽車產(chǎn)能的同時(shí)，更有資本在不斷支撐新能源汽車項(xiàng)目的落地。這些資本或直接投資新能源汽車項(xiàng)目，或與地方政府、其他企業(yè)合作，用基金等方式為新能源汽車項(xiàng)目提供資金支持。

不過，陳全世認(rèn)為，相比地方政府的投資，民營資本可能會(huì)更理性一些。“他們有一定的戰(zhàn)略眼光和市場化運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，很大程度上不會(huì)盲目投資。但也同樣存在風(fēng)險(xiǎn)，而這些風(fēng)險(xiǎn)是所有深入這一領(lǐng)域的企業(yè)都必須經(jīng)歷的。”王青也表示，無論是資本還是地方政府，拿出真金白銀都不會(huì)為了一紙空談，至少大家發(fā)展新能源汽車的熱情是真實(shí)的。雖然在一定程度上推動(dòng)了新能源汽車的投資熱潮，但也在推進(jìn)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這種做法是對是錯(cuò)現(xiàn)在下定論還為時(shí)尚早。

是嚴(yán)控產(chǎn)能還是由市場說了算

面對不斷被推高的產(chǎn)能，應(yīng)如何應(yīng)對？是否有必要如傳統(tǒng)燃油車領(lǐng)域一樣做好產(chǎn)能預(yù)警，加強(qiáng)監(jiān)管？這一次，意料之外似乎又在情理之中的是，接受記者采訪的大部分業(yè)內(nèi)專家都表示，一切應(yīng)該交給市場。

在中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長董揚(yáng)看來，應(yīng)該用市場競爭的手段淘汰低端產(chǎn)能，政府不應(yīng)干預(yù)，過度干預(yù)只會(huì)適得其反，這在動(dòng)力電池行業(yè)已經(jīng)有了教訓(xùn)。董揚(yáng)告訴《中國汽車報(bào)》記者，2015年，動(dòng)力電池行業(yè)出現(xiàn)盲目投資，大家擔(dān)心會(huì)造成產(chǎn)能過剩，于是采取了行政干預(yù)手段，設(shè)立了8Gwh的產(chǎn)能門檻，預(yù)想著應(yīng)該可以控制動(dòng)力電池行業(yè)的盲目擴(kuò)張。但結(jié)果卻完全相反，兩年后，幾乎所有企業(yè)都做了針對這個(gè)產(chǎn)能門檻的產(chǎn)能規(guī)劃，可以說是政府的干預(yù)加劇了動(dòng)力電池的產(chǎn)能擴(kuò)張。董揚(yáng)強(qiáng)調(diào)：“政府不應(yīng)該干預(yù)，應(yīng)該交給市場，在市場競爭中淘汰落后產(chǎn)能。”陳全世也持同樣的觀點(diǎn)：“一個(gè)企業(yè)能否生存下去，必須同時(shí)滿足三個(gè)條件：是否有自主的核心技術(shù)，是否有產(chǎn)銷對路的產(chǎn)品，是否有足夠的資金支持和資本運(yùn)作能力。從這三個(gè)條件判斷，現(xiàn)在很多企業(yè)并不具備這樣的能力，但這是產(chǎn)業(yè)積累、市場化進(jìn)程所必須經(jīng)歷的，不用過度擔(dān)心。”

那么，對地方政府熱情高漲的招商引資又該怎樣看待？董揚(yáng)表示，地方政府對新能源汽車產(chǎn)業(yè)傳遞出的熱情是地方自身發(fā)展需要所決定的，其中不乏盲目的規(guī)劃，存在不盡合理的地方，但這并非行政手段干預(yù)就能解決的問題，還是要由市場“說了算”。

中國國際工程咨詢公司專家學(xué)術(shù)委員會(huì)專家李萬里則表示，新能源汽車是國家確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被寄予厚望，企業(yè)正是看到了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的光明前景才加大投入。尤其是“雙積分”政策落地后，不僅資本、新造車勢力對新能源汽車的熱情不減，傳統(tǒng)車企尤其是合資企業(yè)也開始加大對新能源汽車的投入，可以預(yù)見，未來一段時(shí)間內(nèi)，新能源汽車領(lǐng)域的投資熱潮還將持續(xù)一段時(shí)間。但是，并不能因眼前的‘過熱、過剩’就嚴(yán)控，而應(yīng)該堅(jiān)持‘使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用’的方針，讓市場淘汰過剩產(chǎn)能。“我相信通過國家各項(xiàng)措施的陸續(xù)出臺、取消地方保護(hù)性措施，緩解新能源汽車產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過剩的問題不難實(shí)現(xiàn)。”李萬里說。

原標(biāo)題:起底新能源汽車產(chǎn)能真相