新能源汽車政策前瞻及未來趨勢展望
近期，新能源汽車頒布了新的產(chǎn)業(yè)政策，包括雙積分政策、企業(yè)油耗執(zhí)行標準等。市場非常關注政策對于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛在影響、下一步動作以及明年行業(yè)亮點。本講分為七部分，介紹中汽中心資深專家對以上問題的觀點。
一、對近期新政策以及其目的的看法
補貼方面：18年新能源汽車補貼水平繼續(xù)下降的可能性較高。原因在于2016年7月份騙補行為曝光后，相關補助發(fā)放部門面臨極大壓力，為此公布了新的補貼政策。新政策中電池能量密度、行程里程要求與技術標準都較原政策有所提高。原因包括兩點：1、國家對新能源汽車產(chǎn)業(yè)采取擇優(yōu)扶強的補助思路，側重于扶持電池能量密度較高的企業(yè)。2、騙補門之后，相關壓力轉(zhuǎn)接到財政部，導致新能源國補補貼水平由過去的無上限調(diào)整為有上限，具體數(shù)額未公布。
2017年年初，財政部預測今年將有80萬輛新能源汽車獲得國補。目前預估今年實際水平在65到66萬輛之間。由于國補封頂，如果獲補車輛達到80萬輛，明年補貼退坡幅度將加大。由于獲得國補的新能源汽車數(shù)量小于預計，單輛車補貼退坡幅度會小于預計。未來新能源汽車的補貼思路重點仍是擇優(yōu)扶強，針對裝載電池能量密度較高的企業(yè)、車型給予更多扶持。
新能源汽車雙積分政策方面：在工信部等政令文件中已有清晰的解釋。其目的是2020年補貼政策取消后，通過雙積分政策起一定補貼作用。用傳統(tǒng)汽車反哺新能源汽車，目的在于補貼取消后，新能源汽車使用量不會出現(xiàn)大幅下跌。目前有關單位正致力于后補貼時代我國新能源汽車政策體系的研究。
二、近期油耗積分政策頒布目的、關鍵內(nèi)容解讀、以及該政策對SUV等自主品牌車型的影響。國內(nèi)部分專家、媒體以及政府部門都認為我國雙積分政策可能是世界上最嚴的政策，其嚴格之處在于油耗與新能源要同時達到積分要求。
專家認為雙積分政策存在兩個問題：
1、導致偏重于發(fā)展新能源汽車，削弱傳統(tǒng)汽車國際競爭力我國新能源汽車行業(yè)主要包括兩個政策文件，一是《2012-2020年節(jié)能新能源汽車發(fā)展規(guī)劃》，該文件將純電驅(qū)動作為我國新能源汽車的主要技術路線。該規(guī)劃提出傳統(tǒng)車節(jié)能技術必須與新能源汽車技術同時發(fā)展。
而目前頒布的新能源汽車政策與該發(fā)展規(guī)劃的思路相比，過度支持新能源汽車發(fā)展。我國雙積分政策根據(jù)美國CAFE積分政策與加州ZEV政策調(diào)整而來，以上兩大政策并不兼容。我國新能源汽車政策設計中，新能源汽車的正積分與和油耗的負積分抵償構成了雙重優(yōu)惠，導致實際優(yōu)惠幅度遠高于核算管理方法的優(yōu)惠幅度。政策優(yōu)惠將引導政府偏重于發(fā)展新能源汽車，可能使傳統(tǒng)汽車油耗等指標無法達標，削弱傳統(tǒng)汽車的國際出口競爭力。
同時，該政策對suv企業(yè)影響較大。由于suv大部分車型偏大偏重，改善難度非常大。例如廣汽集團的gs4只能采用1.2T的小排量發(fā)動機，采用小馬力拉重型車對企業(yè)車型發(fā)展不利。
2、目前對新能源汽車車企的管理措施僅有行政管理，沒有罰款
該缺陷的具體解讀見問題三。
三、無法滿足積分對廠商業(yè)務的實際影響
雙積分設計的另一個問題：目前對新能源汽車車企僅有行政管理措施而沒有罰款。相比之下，美國加州ZEV政策中有罰款條款，一積分罰款為5000美金。特斯拉每季度能依靠出售積分獲得盈利，每輛車能獲得7個積分，即每出售一臺車實際可獲得3-3.5萬美金。而我國車企無法通過該方式盈利。
為了控制油耗，我國車企應在每年Q1或H1對公司油耗負積分有大致測算，以便于下半年調(diào)整產(chǎn)品銷售結構，控制高油耗車型的銷量。但目前來看，大排量、油耗偏高的車型盈利更多，企業(yè)為滿足積分要求削減盈利車型的銷售量，會對車企，尤其是suv生產(chǎn)企業(yè)盈利水平影響較大。
目前，政府會采取停止油耗未達標企業(yè)新車型申報的行政手段來懲戒企業(yè)，該行政措施使得企業(yè)無法通過新車型生產(chǎn)改善油耗問題。行政管理措施過于強硬可能導致企業(yè)倒閉或企業(yè)與管理機構的對立。如發(fā)生企業(yè)倒閉，行政部門也無法承擔責任。由于行政原因，采取經(jīng)濟措施管制積分未達標企業(yè)的措施頒布仍遙遙無期。
四、關于雙積分交易的價格預測與產(chǎn)業(yè)影響
關于積分價格問題，有關部門預測顯示，1積分價值約為1000-3000元，不同機構測算價格波動較大。而用模型測算積分價格的可靠性較低。在積分交易價格正式公布之前，許多企業(yè)已經(jīng)與新能源汽車國內(nèi)自主品牌以及合資企業(yè)進行了談判，談判結果包括1、為了達到政策標準，尋找合資企業(yè)進行合作；2、合資企業(yè)由于在新能源汽車行業(yè)起步較晚，考慮購買積分滿足政策要求等。
專家認為，積分交易在當下產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境中難以實施。原因在于，目前我國尚不具備油耗積分公開交易平臺，從而無法形成真正準確可靠的交易價格。
五、未來政策調(diào)整的方向
18年調(diào)整的方式參考16年年底的調(diào)整方式。
六、低速電動車是否滿足積分標準
低速電動車不可能被納入為乘用車積分標準內(nèi)，原因在于其不滿足新能源汽車標準。
七、18年新能源汽車市場增速的預測
專家預測2018年汽車市場增速主要集中在乘用車和物流車方面。
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