五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲能

2017-10-11 20:45:59 國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委、財政部、科學技術部、工業(yè)和信息化部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關于促進儲能技術與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，意見中稱，鼓勵儲能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運行調度，實

《指導意見》包括前言、總體要求、重點任務、政策保障共4部分內容。

“前言”闡述了發(fā)展儲能技術與產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義、必要性以及編制指導意見的目的和依據(jù)。

“總體要求”提出了“適應和引領經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著眼能源產(chǎn)業(yè)全局和長遠發(fā)展需求，緊密圍繞改革創(chuàng)新，以機制突破為重點、以技術創(chuàng)新為基礎、以應用示范為手段，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源，促進儲能技術和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，支撐和推動能源革命，為實現(xiàn)我國從能源大國向能源強國轉變和經(jīng)濟提質增效提供技術支撐和產(chǎn)業(yè)保障”的指導思想；政府引導、社會參與，創(chuàng)新引領、示范先行，市場主導、改革助推，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展等4條原則；以及未來10年內的發(fā)展目標。

“重點任務”明確了推進儲能技術裝備研發(fā)示范、推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范、推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應用示范、推進儲能提升用能智能化水平應用示范、推進儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應用示范等5個方面的任務。

“保障措施”提出了加強組織領導、完善政策法規(guī)、開展試點示范、建立補償機制、引導社會投資、推動市場改革、夯實發(fā)展基礎等7項措施。

四、重點說明的幾個問題

（一）關于指導意見適用范圍。

本指導意見適用于可作為電力系統(tǒng)儲能的抽水蓄能，壓縮空氣儲能、飛輪儲能等物理儲能，鋰離子電池、鈉硫電池、液流電池等化學儲能，超導儲能和超級電容等電磁儲能，以及儲熱、儲冷、儲氫等各種儲能技術。由于目前大多數(shù)儲能技術仍處于技術示范或商業(yè)化初期，不同儲能技術在不同應用場景下各有優(yōu)缺點，因此指導意見在制定時主要考慮不同應用場景下基于儲能系統(tǒng)實際使用效果的通用支持政策，重在營造環(huán)境、設計機制、公平競爭，不做技術路線選擇。抽水蓄能雖然已有專門的支持政策，各地仍可根據(jù)實際情況參考本指導意見中的相關內容加大支持力度。

（二）關于基本原則。

基本原則主要體現(xiàn)了十八屆三中全會“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”發(fā)展理念在儲能領域的具體落實。其中“政府引導、企業(yè)參與”體現(xiàn)了“開放”的理念；“創(chuàng)新引領、示范先行”體現(xiàn)了“創(chuàng)新”的理念；“市場主導、改革助推”體現(xiàn)了“共享”的理念；“統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調發(fā)展”體現(xiàn)了“協(xié)調、綠色”的理念。

（三）關于重點任務。

重點任務中“推進儲能技術裝備研發(fā)示范”按照習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第六次會議對能源技術革命“三個一批”的重要論述，按照技術和裝備發(fā)展階段結合行業(yè)需求，分別安排了集中攻關一批、試驗示范一批和應用推廣一批的任務。“推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”、“推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應用示范”、“推進儲能提升用能智能化水平應用示范”、“推進儲能多元化應用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應用示范”等4項重點任務則從儲能的主要應用場景出發(fā)，安排了相應的機制設計和應用示范任務，突出了儲能的實際應用效果，淡化發(fā)、輸、配、用的環(huán)節(jié)劃分。

（四）關于投資管理體制。

投資管理體制是促進儲能投資的一項重要內容，《指導意見》在政策保障部分中的“五、引導社會投資”對相關內容進行了闡述。按照《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》中應“及時修訂并公布政府核準的投資項目目錄，實行企業(yè)投資項目管理負面清單制度，除目錄范圍內的項目外，一律實行備案制，由企業(yè)按有關規(guī)定向備案機關備案”的精神，我們研究了《政府核準的投資項目目錄》（2016年本），其中有關儲能的僅包括“抽水蓄能電站：由省級政府按照國家制定的相關規(guī)劃核準”。

同時，根據(jù)《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》（國務院令第673號）第三條規(guī)定，“除國務院另有規(guī)定的，實行備案管理的項目按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定”。根據(jù)以上相關情況，按照簡政放權的精神，我們確定相關表述為：“對于獨立的儲能項目，除《政府核準的投資項目目錄》已有規(guī)定的，一律實行備案制，按照屬地原則備案，備案機關及其權限由省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。企業(yè)按照地方有關規(guī)定向主管部門備案”對于與新能源場站、分布式電源及微網(wǎng)、火電廠聯(lián)合建設的儲能項目，根據(jù)現(xiàn)行項目實施情況，不單獨進行備案。

（五）關于儲能產(chǎn)品回收利用。

儲能產(chǎn)品的環(huán)保體系建設是產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個重要環(huán)節(jié)。《指導意見》在基本原則中提出要“推行綠色設計理念，研究建立儲能產(chǎn)品的梯級利用與回收體系，加強監(jiān)管，杜絕污染。”為落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產(chǎn)者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕99號）“通過開展產(chǎn)品生態(tài)設計、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強信息公開等，推動生產(chǎn)企業(yè)切實落實資源環(huán)境責任”的精神，參照工信部《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（征求意見稿）相關內容，在政策保障部分“二、完善政策法規(guī)”中提出了“加強儲能安全與環(huán)保政策法規(guī)及標準體系建設，研究建立儲能產(chǎn)品生產(chǎn)者責任延伸制度。鼓勵儲能系統(tǒng)開發(fā)采用標準化、通用性及易拆解的結構設計，協(xié)商開放儲能系統(tǒng)控制系統(tǒng)接口和通訊協(xié)議等利于回收利用的相關信息”等具體措施。

五、意見征求及采納情況

我們就《指導意見》（征求意見稿）通過國家能源局綜合司函形式征求了國家發(fā)改委、財政部、科技部、工信部，各省級能源主管部門，各派出能源監(jiān)管機構，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)等單位的意見，并委托中關村儲能產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟通過電子郵件和網(wǎng)上公開征求了業(yè)內相關科研院所、代表性企業(yè)的意見，并在會簽時征求了局內相關司意見，共收到85條反饋意見（具體見附件2），其中局內相關司意見4條、國家部委意見25條、省級能源主管部門意見21條、派出能源監(jiān)管機構意見8條、科研院所意見8條、企業(yè)意見19條。主要意見及采納情況如下：

（一）局內相關司意見

局電力司、新能源司和市場監(jiān)管司提出了4條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據(jù)電力司意見，在“三、（三）試點示范”部分中“布局一批具有引領作用的重大儲能試點示范工程。”后增加“跟蹤試點示范項目建設運營情況，建立健全促進行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的體制機制”。

主要考慮是：考慮到我局已支持開展的試點示范工作，補充對試點示范項目的跟蹤和經(jīng)驗反饋內容。

2、根據(jù)新能源司意見，刪除“二、（三）推進儲能提升可再生能源利用水平應用示范”部分“支持在可再生能源消納問題突出的地區(qū)開展可再生能源儲電、儲熱、制氫等多種形式能源存儲與輸出利用；推進風電儲熱、風電制氫、光熱等試點示范工程的建設”中的“光熱”。

主要考慮是：光熱電站的儲熱的主要目標不是為了促進當?shù)乜稍偕茉聪{，而是為了多發(fā)自身電力。儲熱只是光熱發(fā)電的一個環(huán)節(jié)，不是光熱項目建設的目的。

3、根據(jù)市場監(jiān)管司意見，將“二、（三）推進儲能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應用示范”部分中“探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結合電力體制改革，參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能參與容量市場的規(guī)則與監(jiān)管機制，……”修改為“探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則機制。結合電力體制改革，參考抽水蓄能相關政策，探索建立儲能容量電費和儲能參與容量市場的規(guī)則，……”

主要考慮是：根據(jù)國務院價格主管部門意見，現(xiàn)階段對于儲能價格政策，主要傾向于根據(jù)電力價格市場化改革進程逐步形成市場化價格形成機制，并鼓勵通過市場交易獲得合理補償。在容量市場全面建立前，容量電費政策有利于促進大規(guī)模儲能的發(fā)展，可根據(jù)部分地區(qū)情況開展試點探索。

4、根據(jù)市場監(jiān)管司意見，在“三、（四）建立補償機制”部分中增加“推動儲能參與電力輔助服務補償機制試點工作，建立相配套的儲能容量電費機制”表述。

主要考慮是：我局已印發(fā)《國家能源局關于促進電儲能參與“三北”地區(qū)電力輔助服務補償（市場）機制試點工作的通知》（國能監(jiān)管[2016]164號），在開展其他儲能參與電力市場交易獲得合理補償?shù)恼邫C制建設的同時，應突出電力輔助服務補償試點工作和相關機制建設內容。

（二）有關財稅政策

財政部和發(fā)改委就財稅政策提出了3條修改意見，我們均已采納，具體包括：

1、根據(jù)財政部意見，刪除“一、（二）基本原則”部分“加強頂層設計，加大政策支持，研究出臺金融、財稅、價格等配套措施”中“財稅”。同時，在“三、（一）加強組織領導”增加“鼓勵各省級政府依照已出臺的智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)、多能互補、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源、電動汽車充電設施、配電網(wǎng)建設、電力現(xiàn)貨市場等相關政策對儲能進行支持，并根據(jù)實際情況出臺配套政策、給予資金支持和開展試點示范工作，對符合能源基礎設施建設、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項資金重點支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術與政策機制綜合性區(qū)域試點示范，鼓勵清潔能源示范省因地制宜發(fā)展儲能。”表述。

主要考慮是：一是根據(jù)十八屆三中全會精神，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定，不宜在部門起草的文件中寫入稅收政策內容。二是國家已出臺的政策中有多項可惠及儲能，對于符合條件的儲能企業(yè)，可依法享受相關政策。

2、根據(jù)財政部意見，將“三、（五）引導社會投資”部分中“充分發(fā)揮國家科技計劃和相關專項作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發(fā)”修改為“充分發(fā)揮中央財政科技計劃（專項、基金等）作用，支持開展儲能基礎、共性和關鍵技術研發(fā)”。修改后符合《國務院印發(fā)關于深化中央財政科技計劃（專項、基金）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號）的相關要求和規(guī)范表述。

3、綜合財政部和發(fā)改委的意見，將“三、（五）引導社會投資”部分中“將先進儲能納入中央和地方預算內資金重點支持方向”修改為“研究將先進儲能納入中央預算內重點支持方向”。修改后的表述更加符合現(xiàn)行體制。

（三）有關價格政策和補償機制