五部委發(fā)文：支持具有配電網(wǎng)經(jīng)營權(quán)的售電公司和具備條件的居民用戶配置儲(chǔ)能

2017-10-11 20:45:59 國家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國家發(fā)改委、財(cái)政部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國家能源局近日聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，意見中稱，鼓勵(lì)儲(chǔ)能與可再生能源場站作為聯(lián)合體參與電網(wǎng)運(yùn)行優(yōu)化，接受電網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度，實(shí)

財(cái)政部、發(fā)改委就價(jià)格政策和補(bǔ)償機(jī)制提出了4個(gè)方面8條意見，我們均已采納，具體包括：

1、①根據(jù)發(fā)改委意見，刪除“一、（二）基本原則”部分中“加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大政策支持，研究出臺(tái)金融、財(cái)稅、價(jià)格等配套措施”中“價(jià)格”；②同時(shí)，將該部分中“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的定價(jià)機(jī)制”修改為“逐步建立完善電力市場化交易和靈活性資源的價(jià)格形成機(jī)制”；③綜合發(fā)改委、國家電網(wǎng)的意見，將“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，形成‘按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)’的價(jià)格補(bǔ)償機(jī)制”修改為“根據(jù)電力市場發(fā)展逐步優(yōu)化，在遵循自愿的交易原則基礎(chǔ)上，形成‘按效果付費(fèi)、誰受益誰付費(fèi)’的補(bǔ)償機(jī)制”；④根據(jù)國家電網(wǎng)意見，將“三、（六）推動(dòng)市場改革”中“建立儲(chǔ)能等靈活性資源市場化交易機(jī)制和價(jià)格形成機(jī)制”后增加“鼓勵(lì)儲(chǔ)能直接參與市場交易，通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)盈利”。

主要考慮是：充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用支持儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合電力體制改革和電力價(jià)格市場化改革進(jìn)程，研究推動(dòng)儲(chǔ)能發(fā)展的價(jià)格形成機(jī)制，并積極鼓勵(lì)儲(chǔ)能技術(shù)通過電力市場交易獲得合理補(bǔ)償。修改后表述更加準(zhǔn)確。

2、財(cái)政部和發(fā)改委均建議，刪除“三（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中“充分吸收國外經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)儲(chǔ)能納入可再生能源發(fā)展、配電網(wǎng)建設(shè)、智能電網(wǎng)等專項(xiàng)基金支持范圍。”同時(shí)，在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”增加“鼓勵(lì)各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況……給予資金支持……，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向”表述。

主要考慮是：今后是否繼續(xù)實(shí)施專項(xiàng)建設(shè)基金政策尚未確定，若繼續(xù)實(shí)施可通過智能電網(wǎng)、能源裝備制造等既有專項(xiàng)中支持先進(jìn)儲(chǔ)能項(xiàng)目建設(shè)。

3、①綜合財(cái)政部、發(fā)改委和國家電網(wǎng)意見，刪除“三（四）建立補(bǔ)償機(jī)制”部分中“根據(jù)不同應(yīng)用場景研究出臺(tái)針對(duì)性補(bǔ)償政策，出臺(tái)納入補(bǔ)償范圍的先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并實(shí)施動(dòng)態(tài)更新，研究建立分期補(bǔ)償和補(bǔ)償退坡機(jī)制。”②同時(shí)，將該部分中“結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能價(jià)格政策”修改為“結(jié)合電力體制改革研究推動(dòng)儲(chǔ)能技術(shù)參與電力市場交易獲得合理補(bǔ)償?shù)恼吆徒⑴c電力市場化運(yùn)營服務(wù)相配套的儲(chǔ)能服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。”

主要考慮是：我國儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)階段的重點(diǎn)是加大研發(fā)創(chuàng)新、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、引導(dǎo)健康發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和企業(yè)的主體作用，鼓勵(lì)企業(yè)不斷改進(jìn)技術(shù)、降低成本，為避免扭曲市場，不宜納入財(cái)政專項(xiàng)支持或建立補(bǔ)償機(jī)制。

（四）有關(guān)投資管理

國家發(fā)改委以及山西省、山東省、湖北省等地方能源主管部門就投資管理提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（五）引導(dǎo)社會(huì)投資”中“由企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定向省級(jí)能源主管部門備案”修改為“由企業(yè)按照地方有關(guān)規(guī)定向項(xiàng)目屬地備案機(jī)關(guān)備案”。

主要考慮是：根據(jù)《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理辦法》，“各省級(jí)政府負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目備案管理辦法，明確備案機(jī)關(guān)及其權(quán)限。”

（五）有關(guān)儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)

國家電網(wǎng)就儲(chǔ)能系統(tǒng)接入電網(wǎng)提出了4個(gè)方面6條意見，我們均已采納，具體是：

1、“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“探索建立儲(chǔ)能容量市場”修改為“探索建立儲(chǔ)能參與容量市場的規(guī)則機(jī)制”。

主要考慮是：容量市場是電力市場建設(shè)的重要部分，適用于包括儲(chǔ)能在內(nèi)的多類型電源，同時(shí)考慮到容量市場角暗里的長期性、復(fù)雜性，近中期重點(diǎn)在規(guī)則機(jī)制研究上。

2、“二、（二）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”部分中“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對(duì)待，享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)”后修改為“電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)將聯(lián)合體作為特殊的‘電廠’對(duì)待，在政府指導(dǎo)下簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同，聯(lián)合體享有相應(yīng)的權(quán)利并承擔(dān)應(yīng)有的義務(wù)”。

主要考慮是：進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，明確各主體責(zé)任。

3、①“二、（二）推進(jìn)儲(chǔ)能提升可再生能源利用水平應(yīng)用示范”中“研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式及對(duì)通信、控制保護(hù)的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并納入其監(jiān)控和運(yùn)行調(diào)度”修改為“研究確定不同特性儲(chǔ)能系統(tǒng)接入方式、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交換及安全防護(hù)等方面的要求，對(duì)于滿足要求的儲(chǔ)能系統(tǒng)，電網(wǎng)應(yīng)準(zhǔn)予接入并將其納入電網(wǎng)調(diào)度管理”。②“二、（三）推進(jìn)儲(chǔ)能提升電力系統(tǒng)靈活性穩(wěn)定性應(yīng)用示范”部分中“研究儲(chǔ)能接入電網(wǎng)的容量、電壓等級(jí)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)”完善為“研究儲(chǔ)能接入電網(wǎng)的容量范圍、電壓等級(jí)、并網(wǎng)適應(yīng)性、運(yùn)行控制、涉網(wǎng)保護(hù)、信息交互及安全防護(hù)等技術(shù)要求。鼓勵(lì)電網(wǎng)等企業(yè)根據(jù)相關(guān)國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求結(jié)合需求集中或分布式接入儲(chǔ)能系統(tǒng)”。③“二、（四）推進(jìn)儲(chǔ)能提升用能智能化水平應(yīng)用示范”部分中“研究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)。”完善為“究制定用戶側(cè)接入儲(chǔ)能的準(zhǔn)入政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和規(guī)范用戶側(cè)分布式電儲(chǔ)能系統(tǒng)建設(shè)運(yùn)行。”④“二、（五）推進(jìn)儲(chǔ)能多元化應(yīng)用支撐能源互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范”中“促進(jìn)儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施與信息技術(shù)的深度融合”前增加“在確保網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下”。

主要考慮是：進(jìn)一步細(xì)化儲(chǔ)能系統(tǒng)接入的各方面要求；對(duì)于安全性的補(bǔ)充內(nèi)容使相關(guān)要求更符合《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》強(qiáng)調(diào)的保障信息安全的相關(guān)精神；“納入電網(wǎng)調(diào)度管理”的含義比先前表述更廣泛。

（六）有關(guān)充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用

國家發(fā)改委、國家能源局湖南監(jiān)管辦公室、江蘇監(jiān)管辦公室及北京市發(fā)改委等就充分發(fā)揮地方政府和能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)作用提出了2條意見，我們均已采納，具體是：

1、“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”中“各地能源主管部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際，牽頭研究制定適合本地的落實(shí)方案”修改為“各地能源及相關(guān)主管部門”。主要考慮是：個(gè)別地方儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)不一定是能源部門主管。

2、在“三、（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)”部分中增加相關(guān)表述，“鼓勵(lì)各省級(jí)政府根據(jù)實(shí)際情況出臺(tái)配套政策、給予資金支持和開展試點(diǎn)示范工作，對(duì)符合能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、自主創(chuàng)新、節(jié)能減排等稅收優(yōu)惠政策的儲(chǔ)能企業(yè)優(yōu)先給予支持，將儲(chǔ)能納入智能電網(wǎng)、能源裝備制造等專項(xiàng)資金重點(diǎn)支持方向，在具備條件的地區(qū)開展技術(shù)與政策機(jī)制綜合性區(qū)域試點(diǎn)示范。……。國家能源局各派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)職責(zé)積極參與相關(guān)機(jī)制研究，加強(qiáng)安全和市場監(jiān)管，督促相關(guān)政策和重大示范工程的落實(shí)。”

（七）主要未采納意見說明

除文字等非原則意見外，未采納的意見主要為以下兩類：一是不適宜由指導(dǎo)意見明確的。如：有單位提出“對(duì)儲(chǔ)能項(xiàng)目發(fā)放許可證”的建議，屬于增設(shè)行政許可行為，不符合簡政放權(quán)的原則；有單位提出在指導(dǎo)意見中“明確不同儲(chǔ)能應(yīng)用場景的技術(shù)指標(biāo)要求和經(jīng)營收入來源”的建議，屬于應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場需求具體提出和實(shí)施的內(nèi)容，如出現(xiàn)在指導(dǎo)意見中，不符合市場化的原則。二是增列具體技術(shù)的建議。部分單位和企業(yè)提出在部分內(nèi)容中將蓄冷、蓄熱、電-氫能量轉(zhuǎn)化、鎳氫電池等具體的儲(chǔ)能及相關(guān)技術(shù)明確羅列。我們在編制說明“四、重點(diǎn)說明的幾個(gè)問題”關(guān)于指導(dǎo)意見適用范圍已經(jīng)做了闡釋，不在指導(dǎo)意見中將各類具體技術(shù)一一羅列，在實(shí)際實(shí)施過程中，相應(yīng)的政策機(jī)制適用于各類先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)。