江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案印發(fā)：到2020年形成較為完整的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)體系

2017-10-27 17:52:44 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

江蘇能源監(jiān)管辦日前印發(fā)《江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)方案》。《方案》明確了江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、各階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)防控和監(jiān)管措施以及組織實(shí)施方案等各項(xiàng)內(nèi)容，是江蘇電力市場(chǎng)建設(shè)的綱領(lǐng)性

1、建立市場(chǎng)力風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。建立市場(chǎng)力分析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采取事前預(yù)防、事中監(jiān)測(cè)、事后評(píng)估和處罰等措施防控市場(chǎng)操縱行為，以維護(hù)市場(chǎng)公平、防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)電側(cè)與競(jìng)爭(zhēng)性售電側(cè)，單一市場(chǎng)主體(含其關(guān)聯(lián)企業(yè))所占市場(chǎng)份額均不得超過20%。

2、建立申報(bào)價(jià)格限價(jià)制度。市場(chǎng)建設(shè)初期，對(duì)中長(zhǎng)期集中競(jìng)價(jià)和現(xiàn)貨交易申報(bào)價(jià)格必要時(shí)實(shí)行上下限約束，規(guī)避電力市場(chǎng)價(jià)格劇烈波動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

3、建立信用評(píng)價(jià)體系。建立針對(duì)發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)和電力用戶等市場(chǎng)成員的信用評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)重失信行為納入不良信用記錄，信用評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開。

4、實(shí)施市場(chǎng)干預(yù)和市場(chǎng)中止。根據(jù)維護(hù)電力市場(chǎng)正常運(yùn)作和電力系統(tǒng)安全的需要，制定電力市場(chǎng)干預(yù)、中止辦法，規(guī)定電力市場(chǎng)干預(yù)、中止的條件和相關(guān)處理方法。

(四)加強(qiáng)電力市場(chǎng)監(jiān)管

為維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障各類市場(chǎng)成員的合法權(quán)益，促進(jìn)江蘇電力市場(chǎng)的健康持續(xù)發(fā)展，江蘇能源監(jiān)管辦依照國(guó)家能源局有關(guān)規(guī)定制定電力市場(chǎng)交易規(guī)則、電力市場(chǎng)監(jiān)管辦法等，江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委(省能源局)等部門根據(jù)職能對(duì)電力市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)管需要，江蘇能源監(jiān)管辦可委托第三方市場(chǎng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

五、組織實(shí)施

(一)職責(zé)分工

在省電力體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)改委(能源局)、省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦、省物價(jià)局等部門按省政府確定的分工，密切配合，積極開展電力體制改革相關(guān)工作。

一是江蘇能源監(jiān)管辦、省經(jīng)信委牽頭組織編制電力市場(chǎng)建設(shè)方案。二是省經(jīng)信委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭組建電力交易機(jī)構(gòu)和電力市場(chǎng)管理委員會(huì)，組織電力市場(chǎng)運(yùn)行管理。三是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展售電側(cè)改革試點(diǎn)。四是省物價(jià)局牽頭開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。五是省經(jīng)信委牽頭開展有序放開發(fā)用電計(jì)劃。六是省發(fā)改委、江蘇能源監(jiān)管辦牽頭開展規(guī)范燃煤自備電廠管理專項(xiàng)改革試點(diǎn)。

(二)電力市場(chǎng)試點(diǎn)進(jìn)度安排

2017年開展月度平臺(tái)集中競(jìng)價(jià)交易;2018-2019年，開展日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)模擬運(yùn)行;2020年，正式開展日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，探索開展電力期貨、期權(quán)等金融衍生品交易;2021年起健全日前市場(chǎng)和實(shí)時(shí)平衡市場(chǎng)，建立電力金融衍生品市場(chǎng)。

附件：各階段電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

附件

各階段電力市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

一、第一階段市場(chǎng)建設(shè)目標(biāo)

(一)市場(chǎng)成員

電力市場(chǎng)成員包括市場(chǎng)主體和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)二類。其中，市場(chǎng)主體包括各類發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、售電企業(yè)、電力用戶等，鼓勵(lì)獨(dú)立的輔助服務(wù)提供商參與輔助服務(wù)市場(chǎng)模擬試運(yùn)行;電網(wǎng)企業(yè)指擁有輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)，承擔(dān)其供電營(yíng)業(yè)區(qū)保底供電服務(wù)的企業(yè);市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)包括江蘇電力交易中心和電力調(diào)度機(jī)構(gòu)。市場(chǎng)主體應(yīng)在江蘇電力交易中心注冊(cè)，江蘇電力交易中心提供市場(chǎng)主體以及電網(wǎng)企業(yè)電力交易結(jié)算依據(jù)(包括但不限于全部電量電費(fèi)、輔助服務(wù)費(fèi)及輸電服務(wù)費(fèi)等)及相關(guān)服務(wù)。其中，參與競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電力直接交易的市場(chǎng)主體應(yīng)符合準(zhǔn)入條件，方可向江蘇電力交易中心申請(qǐng)注冊(cè)。

(二)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入條件

1、發(fā)電企業(yè)準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家基本建設(shè)審批程序，取得電力業(yè)務(wù)許可證(發(fā)電類)的燃煤機(jī)組、燃?xì)鈾C(jī)組、核電機(jī)組，鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電等參與;符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，環(huán)保設(shè)施正常投運(yùn)且與江蘇能源監(jiān)管辦、江蘇省環(huán)保廳在線監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)并達(dá)到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)要求;經(jīng)核準(zhǔn)的并網(wǎng)自備電廠在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任、承擔(dān)國(guó)家依法合規(guī)設(shè)立的政府性基金以及與產(chǎn)業(yè)政策相符合的政策性交叉補(bǔ)貼、支付系統(tǒng)備用費(fèi)后，可作為合格的市場(chǎng)主體參與市場(chǎng)交易。

2、用戶準(zhǔn)入條件。符合國(guó)家和地方產(chǎn)業(yè)政策及節(jié)能環(huán)保要求;符合準(zhǔn)入條件但未選擇參與直接交易的用戶，可向售電企業(yè)(包括保底供電企業(yè))購(gòu)電，不符合準(zhǔn)入條件的用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價(jià)提供供電服務(wù)。用戶選擇進(jìn)入市場(chǎng)后，原則上應(yīng)全部電量參與市場(chǎng)交易，不再執(zhí)行目錄電價(jià)。

3、售電企業(yè)準(zhǔn)入條件。依法完成工商注冊(cè)，取得獨(dú)立法人資格;從事與其資產(chǎn)總額相匹配的售電量規(guī)模;擁有與申請(qǐng)的售電規(guī)模和業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的設(shè)備、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，以及具有掌握電力系統(tǒng)基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征的相關(guān)專職人員;擁有配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)應(yīng)取得電力業(yè)務(wù)許可證(供電類)。

4、輔助服務(wù)交易準(zhǔn)入條件。探索開展輔助服務(wù)市場(chǎng)交易，具備提供輔助服務(wù)能力的發(fā)電機(jī)組均可參與輔助服務(wù)交易，鼓勵(lì)儲(chǔ)能設(shè)備、需求側(cè)資源(如需求響應(yīng))等嘗試參與;能夠提供滿足技術(shù)要求的某項(xiàng)輔助服務(wù)的獨(dú)立輔助服務(wù)提供商，在電力調(diào)度機(jī)構(gòu)進(jìn)行技術(shù)測(cè)試認(rèn)證后方可參與交易。

5、合同電量轉(zhuǎn)讓交易條件。擁有優(yōu)先發(fā)電合同、基數(shù)電量合同、直接交易合同、市場(chǎng)化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的發(fā)電企業(yè)，擁有直接交易合同、市場(chǎng)化交易形成的跨省跨區(qū)電能交易合同的電力用戶和售電企業(yè)可參與合同轉(zhuǎn)讓交易;直接交易合同、跨省跨區(qū)電能交易合同只能在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的發(fā)電企業(yè)、電力用戶、售電企業(yè)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)讓交易;國(guó)家計(jì)劃內(nèi)跨省跨區(qū)交易電量、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組“以熱定電”、余熱余壓余氣等優(yōu)先發(fā)電電量原則上不得轉(zhuǎn)讓。

(三)放開電量計(jì)劃步驟

在保證電力安全可靠供應(yīng)的前提下，有序縮減電量計(jì)劃，加快電力電量平衡從以計(jì)劃手段為主向市場(chǎng)手段為主轉(zhuǎn)變，為建設(shè)電力市場(chǎng)提供空間。對(duì)中發(fā)〔2015〕9號(hào)文下發(fā)后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組原則上不再安排發(fā)電計(jì)劃，不再執(zhí)行政府定價(jià)。鼓勵(lì)新增工業(yè)用戶參與市場(chǎng)交易。為保障無(wú)議價(jià)能力用戶用電和保障清潔能源發(fā)電、調(diào)節(jié)性電源發(fā)電優(yōu)先上網(wǎng)，建立優(yōu)先購(gòu)電和發(fā)電制度。優(yōu)先購(gòu)電范圍包括：一產(chǎn)用電，三產(chǎn)中重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)用電，以及居民生活用電。優(yōu)先發(fā)電范圍包括：市場(chǎng)范圍外的國(guó)家計(jì)劃、地方政府協(xié)議形成的省間送受電;納入規(guī)劃的風(fēng)電、太陽(yáng)能且在核定利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的電量;為滿足調(diào)峰調(diào)頻和電網(wǎng)安全需要的調(diào)峰調(diào)頻電量;水電、生物質(zhì)發(fā)電、余熱余壓余氣發(fā)電兼顧資源條件、歷史均值和綜合利用要求確定的電量;核電在保證安全的情況下，根據(jù)國(guó)內(nèi)核電機(jī)組平均利用小時(shí)數(shù)兼顧調(diào)峰需要確定的電量;熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組實(shí)行“以熱定電”，供熱方式合理、納入在線監(jiān)測(cè)并符合環(huán)保要求。

(四)電力市場(chǎng)交易模式

電力市場(chǎng)交易分為電力批發(fā)交易和電力零售交易。電力批發(fā)交易主要指發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)或電力大用戶之間通過市場(chǎng)化方式進(jìn)行的電力交易活動(dòng)。電力零售交易主要指售電企業(yè)與中小型終端電力用戶開展的電力交易活動(dòng)，售電企業(yè)與不愿直接參與批發(fā)市場(chǎng)的大用戶也可開展零售交易。第一階段主要開展以下交易種類：

1、電力批發(fā)交易

以年度交易為主，以月度交易為輔。年度交易與月度交易均可采用雙邊協(xié)商、掛牌和平臺(tái)競(jìng)價(jià)模式。中長(zhǎng)期電力交易合同應(yīng)至少包括以下主要內(nèi)容：交易起止時(shí)間、合同約定的電力電量及交易交割點(diǎn)、交易價(jià)格(可為分時(shí)交易價(jià)格)等。市場(chǎng)主體可以通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，對(duì)簽訂的中長(zhǎng)期交易合同電量進(jìn)行調(diào)整。交易后，由新的替代方按交易結(jié)果全部或部分履行原交易合同。

(1)省內(nèi)中長(zhǎng)期電能量交易。包括江蘇省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電和優(yōu)先用電形成的年度電能量計(jì)劃交易、省內(nèi)中長(zhǎng)期電力直接交易以及合同電量轉(zhuǎn)讓交易。

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