發(fā)改委新聞發(fā)布會(huì)：售電側(cè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制初步建立電力市場(chǎng)化交易初具規(guī)模

2017-12-18 14:09:35 來源:國(guó)家發(fā)改委　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

國(guó)家發(fā)改委定于2017年12月18日(周一)上午10:00，在發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開定時(shí)定主題新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并回應(yīng)熱點(diǎn)問題，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并回答記者提問。孟瑋:國(guó)家發(fā)改委政

四是激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神工作加快推進(jìn)。根據(jù)黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于營(yíng)造企業(yè)家健康成長(zhǎng)環(huán)境弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，我委正會(huì)同有關(guān)部門研究具體舉措和任務(wù)分工，同時(shí)協(xié)調(diào)推動(dòng)各地研究提出實(shí)施細(xì)則。目前，天津、浙江等省市已經(jīng)出臺(tái)了配套措施。

五是行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革穩(wěn)妥推進(jìn)。我委會(huì)同有關(guān)部門先后印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)管理的意見》《關(guān)于組織開展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)信息集中公示的通知》等文件，以黨建、收費(fèi)、信息公開、信用建設(shè)等工作為突破口，全面構(gòu)建起職能部門各司其職、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)綜合監(jiān)管體系，確保“脫鉤不脫管”。目前脫鉤試點(diǎn)工作進(jìn)展總體順利。中央層面，超額完成第一批“100家左右”的試點(diǎn)目標(biāo)，138家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)實(shí)現(xiàn)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，第二批132家全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)也已完成脫鉤，正在抓緊批復(fù)第三批試點(diǎn)單位改革方案。地方層面，同步推進(jìn)試點(diǎn)工作，大部分省份已完成第二批試點(diǎn)。

六是重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革持續(xù)推進(jìn)。目前我委正在加緊指導(dǎo)第三批混改試點(diǎn)企業(yè)制定實(shí)施方案。

孟瑋:

第五方面，關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)情況

重點(diǎn)介紹三方面進(jìn)展：

第一，全國(guó)信用信息共享平臺(tái)聯(lián)通范圍不斷拓展。現(xiàn)已聯(lián)通44個(gè)政府部門、所有省區(qū)市和51家市場(chǎng)機(jī)構(gòu)，歸集信用信息超過132億條。編制完成了《公共信用信息標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，供有關(guān)部門和地方參考使用，并通過“信用中國(guó)”網(wǎng)站向社會(huì)發(fā)布。與此同時(shí)，“信用中國(guó)”網(wǎng)站信息公示專區(qū)不斷優(yōu)化，已上線運(yùn)行19個(gè)公示欄目，截至11月底，網(wǎng)站累積訪問量突破13億次。

第二，對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展。國(guó)家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》和聯(lián)合懲戒備忘錄。在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，將以對(duì)外投資、對(duì)外承包工程和對(duì)外勞務(wù)合作、對(duì)外貿(mào)易、對(duì)外金融合作為重點(diǎn)，建立健全信用信息采集、共享規(guī)則，加快信用記錄建設(shè)。與此同時(shí)，逐步建立對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域“黑名單”制度，有效規(guī)范對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作參與者的行為和市場(chǎng)秩序。

第三，對(duì)欠薪違法行為實(shí)施信用懲戒。會(huì)同人力資源社會(huì)保障部等有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資用人單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，由人社部通過全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，推送存在嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資違法失信行為的用人單位及其有關(guān)人員信息，各部門依法依規(guī)實(shí)施聯(lián)合懲戒。當(dāng)前，人社部正在全國(guó)范圍內(nèi)開展農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查，聯(lián)合懲戒機(jī)制的建立，對(duì)于打擊欠薪違法行為，形成“一處欠薪、處處受制”的信用環(huán)境，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益將發(fā)揮積極作用。

截至目前，有關(guān)部門已經(jīng)簽署了27個(gè)失信聯(lián)合懲戒備忘錄，并正在加快建立相關(guān)領(lǐng)域紅黑名單及其管理辦法。

孟瑋:

第六方面，關(guān)于能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，加快解決資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化等突出問題，“十三五”時(shí)期，國(guó)家在“十一五”“十二五”控制能耗強(qiáng)度降低的基礎(chǔ)上，實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，明確要求到2020年單位GDP能耗比2015年降低15%，能源消費(fèi)總量控制在50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。2016年國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，將全國(guó)能耗“雙控”目標(biāo)任務(wù)分解到了各地區(qū)。

2016年，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院“雙控”工作部署，全國(guó)能耗“雙控”取得初步成效。根據(jù)節(jié)能法和國(guó)務(wù)院有關(guān)要求，今年我委會(huì)同有關(guān)部門，對(duì)全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市2016年度能源消耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)完成情況和相關(guān)措施落實(shí)情況進(jìn)行了考核。

考核結(jié)果是：2016年，全國(guó)單位GDP能耗降低5%，超額完成降低3.4%以上的年度目標(biāo)，全國(guó)能源消費(fèi)總量43.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長(zhǎng)約1.4%，低于“十三五”時(shí)期年均約3%的能耗總量增速控制目標(biāo)。其中，北京、天津、河北、吉林、安徽、河南、重慶7個(gè)省市均超額完成目標(biāo)任務(wù)。

從今年情況看，前三季度，全國(guó)單位GDP能耗同比下降3.8%，能耗總量增速約2.8%，預(yù)計(jì)能完成能耗強(qiáng)度降低3.4%以上、能耗總量控制在45億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)的年度目標(biāo)。但相比2016年，今年單位GDP能耗降幅有所收窄，能耗總量增速加快，部分地區(qū)完成2017年目標(biāo)難度較大。根據(jù)對(duì)各地區(qū)今年前三季度“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警情況，一些地區(qū)近年來新上了一批高耗能項(xiàng)目，一些地區(qū)對(duì)“雙控”重視不夠，工作措施有所弱化，要完成“十三五”本地區(qū)“雙控”目標(biāo)特別是能耗總量控制目標(biāo)，還面臨不少壓力。

下一步，我委將加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)的指導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行“雙控”目標(biāo)完成形勢(shì)預(yù)警，組織實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，健全政策機(jī)制，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和宣傳引導(dǎo)，確保今年和“十三五”能耗總量和強(qiáng)度“雙控”目標(biāo)順利完成。

孟瑋:

第七方面，關(guān)于近期一些重大政策文件

這里，重點(diǎn)介紹一下《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》和《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》。

為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域“放管服”改革，進(jìn)一步增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)規(guī)范性和透明度，保障公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，針對(duì)實(shí)踐中存在的突出問題，國(guó)家發(fā)改委按照“公益服務(wù)、公開透明、高效便捷、集中共享”的基本定位，對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》進(jìn)行了修訂，形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》，并以部門規(guī)章形式對(duì)外發(fā)布，明年1月1日起正式實(shí)施。《辦法》主要規(guī)范了四方面的內(nèi)容：一是立足公共服務(wù)基本定位，規(guī)范發(fā)布活動(dòng)。要求發(fā)布媒介免費(fèi)提供信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)查閱。二是按照應(yīng)公開必公開原則，擴(kuò)大信息發(fā)布范圍。信息公開范圍由依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告，擴(kuò)大到中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公示等信息。三是適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)趨勢(shì)，強(qiáng)化信息開放共享。所有招標(biāo)公告和公示信息全部交互匯集到“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”公開，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)和信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。四是豐富監(jiān)管手段嚴(yán)格責(zé)任追究，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

關(guān)于《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，這是我委會(huì)同商務(wù)部等部門剛剛發(fā)布的一個(gè)重要政策文件。民營(yíng)企業(yè)是我國(guó)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的重要參與者。近年來民營(yíng)企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，為帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品、技術(shù)、服務(wù)出口，促進(jìn)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，深化我國(guó)與東道國(guó)互利合作，做出了積極貢獻(xiàn)。但同時(shí)，部分企業(yè)境外投資也出現(xiàn)了違規(guī)經(jīng)營(yíng)、盲目決策、惡性競(jìng)爭(zhēng)、忽視質(zhì)量和安全管理等問題。為推動(dòng)解決上述問題，我委會(huì)同商務(wù)部、人民銀行、外交部和全國(guó)工商聯(lián)，聯(lián)合編制完成了《民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范》，今天向社會(huì)正式發(fā)布并同步加載國(guó)家發(fā)改委門戶網(wǎng)站和“兩微一端”。

《行為規(guī)范》主要從五方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)境外投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范：一是完善經(jīng)營(yíng)管理體系。民營(yíng)企業(yè)要建立健全境外投資決策、授權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理等內(nèi)部規(guī)章制度。二是依法合規(guī)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。民營(yíng)企業(yè)及其境外分支機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行國(guó)內(nèi)外相關(guān)手續(xù)，開展公平競(jìng)爭(zhēng)，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。三是切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)在境外投資過程中熱心公益事業(yè)，增進(jìn)文化交流，樹立服務(wù)社會(huì)的良好企業(yè)形象。四是注重資源環(huán)境保護(hù)。倡導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)提高資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)意識(shí)，遵守東道國(guó)環(huán)保法規(guī)，履行環(huán)保責(zé)任和相關(guān)法律義務(wù)。五是加強(qiáng)境外風(fēng)險(xiǎn)防控。民營(yíng)企業(yè)要加強(qiáng)全面風(fēng)險(xiǎn)防控，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善境外安全保障措施，做好安全事故處理。

此外，再向大家推介一下我委會(huì)同有關(guān)部門組織出版的兩個(gè)《匯編》。

一個(gè)是《“十三五”國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃匯編》，《匯編》從各部門編制的規(guī)劃中，選擇了16個(gè)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和45個(gè)其他專項(xiàng)規(guī)劃，主要涉及科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生保障等領(lǐng)域。專項(xiàng)規(guī)劃匯編已由人民出版社出版，在全國(guó)新華書店發(fā)行。

另一個(gè)是《養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》。為總結(jié)各地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有效做法，形成一批可復(fù)制可推廣的成果，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供示范經(jīng)驗(yàn)，我委會(huì)同相關(guān)部門，遴選了75個(gè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例，編輯形成《走進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展新時(shí)代——養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展典型案例匯編》，即將正式出版發(fā)行。

我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。

新華社記者:

近期我國(guó)天然氣供需形勢(shì)受到社會(huì)高度關(guān)注，有報(bào)道稱，因?yàn)椴糠?ldquo;煤改氣”未能及時(shí)完工等問題，導(dǎo)致部分群眾冬季采暖受到了影響，請(qǐng)問對(duì)此國(guó)家采取了哪些保障天然氣穩(wěn)定供應(yīng)的措施?現(xiàn)在情況如何?

孟瑋:

我很愿意回答你這個(gè)問題，因?yàn)檫@也是最近一個(gè)時(shí)期社會(huì)各方面都高度關(guān)注的一個(gè)問題。今年以來，我國(guó)天然氣消費(fèi)量保持快速增長(zhǎng)，1-11月份，全國(guó)天然氣消費(fèi)量達(dá)到2097億立方米，同比增長(zhǎng)18.9%，其中，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)天然氣1338億立方米，同比增長(zhǎng)10.5%。進(jìn)口天然氣817億立方米，增長(zhǎng)28.9%。因工業(yè)生產(chǎn)、燃?xì)獍l(fā)電、化工等領(lǐng)域用氣需求較快增長(zhǎng)，加上“煤改氣”需求增量較大，天然氣消費(fèi)量呈現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，比上年增速快12個(gè)百分點(diǎn)，比前五年平均增速高8個(gè)多百分點(diǎn)。

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