區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法、跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法、地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格指導(dǎo)意見印發(fā)

2018-01-03 18:56:36 來源:國家發(fā)改委　點擊量：評論 (0)

國家發(fā)改委日前印發(fā)了《區(qū)域電網(wǎng)輸電價格定價辦法(試行)》《跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法(試行)》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見》，詳情如下：國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)《區(qū)域電網(wǎng)輸電

第十一條各省級電網(wǎng)承擔(dān)的容量電費比例，按區(qū)域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務(wù)能力并結(jié)合現(xiàn)行輸電價格政策合理確定。區(qū)域電網(wǎng)為各省級電網(wǎng)提供安全服務(wù)的能力，主要考慮提供事故緊急支援能力和對各省級電網(wǎng)峰荷貢獻等因素。事故緊急支援能力按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)確定的典型運行方式計算。運行方式復(fù)雜的區(qū)域電網(wǎng)，可按各典型運行方式實際執(zhí)行時間（按月）加權(quán)計算出各省級電網(wǎng)可獲得的全年平均最大事故緊急支援能力。省級電網(wǎng)峰荷責(zé)任按監(jiān)管周期前一年電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)計的每月最大負(fù)荷數(shù)據(jù)計算。

分?jǐn)偨o各省級電網(wǎng)的容量電費作為上級電網(wǎng)分?jǐn)傎M用通過省級電網(wǎng)輸配電價回收，隨各省級電網(wǎng)終端售電量（含市場化電量）收取。

隨各省級電網(wǎng)終端售電量收取容量電費標(biāo)準(zhǔn)=該省級電網(wǎng)應(yīng)承擔(dān)的容量電費÷監(jiān)管周期該省級電網(wǎng)終端平均售電量

第四章輸電價格的調(diào)整機制

第十二條建立區(qū)域電網(wǎng)輸電準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整機制，解決東西部電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題。監(jiān)管周期內(nèi)，各區(qū)域電網(wǎng)因電網(wǎng)投資規(guī)劃調(diào)整、輸電量或售電量大幅變化、省級電網(wǎng)承受能力不足等原因，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入回收不足時，通過電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部東西部電網(wǎng)平衡調(diào)整機制，優(yōu)先在各區(qū)域電網(wǎng)之間進行準(zhǔn)許收入平衡調(diào)整。第十三條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，區(qū)域電網(wǎng)企業(yè)可以向國家發(fā)展改革委申請對準(zhǔn)許收入和輸電價格作適當(dāng)調(diào)整。

第十四條區(qū)域電網(wǎng)準(zhǔn)許收入和輸電價格調(diào)整，應(yīng)與省級電網(wǎng)輸配電價和銷售電價調(diào)整相銜接。各省級電網(wǎng)應(yīng)將分擔(dān)的區(qū)域電網(wǎng)容量電費作為上級電網(wǎng)傳導(dǎo)成本納入本省輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價回收。

第五章附則

第十五條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。第十六條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

跨省跨區(qū)專項工程輸電價格定價辦法（試行）

第一章總則

第一條為促進電網(wǎng)健康有序發(fā)展，建立規(guī)則明晰、水平合理、

監(jiān)管有力、科學(xué)透明的跨省跨區(qū)專項工程輸電價格體系，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）的相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于跨省跨區(qū)專項工程輸電價格的核定。跨省跨區(qū)專項工程輸電價格，是指電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的價格。

第三條核定跨省跨區(qū)專項工程輸電價格遵循以下原則。

（一）堅持科學(xué)、規(guī)范、透明定價。以制度、規(guī)則、機制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價格監(jiān)管方式，提高政府定價的科學(xué)性，規(guī)范政府定價程序，推進定價成本信息公開，制定合理的輸電價格。

（二）堅持激勵約束并重。強化監(jiān)管，嚴(yán)格開展成本監(jiān)審，合理確定專項工程收益。既要激勵電網(wǎng)企業(yè)主動加強管理、降低經(jīng)營成本，又要約束電網(wǎng)企業(yè)投資行為，提高投資效率。

（三）堅持促進電力平衡充分發(fā)展。通過科學(xué)的價格機制，發(fā)揮中西部地區(qū)能源優(yōu)勢，保障東部地區(qū)能源安全供應(yīng)，實現(xiàn)電力平衡發(fā)展。推進跨省跨區(qū)電力市場建設(shè)，提高電力基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，增強清潔能源消納能力，促進電力資源在更大范圍優(yōu)化配置。第四條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格實行事前核定、定期調(diào)整的價格機制，監(jiān)管周期暫定為三年。為與省級電網(wǎng)輸配電價改革銜接，首個監(jiān)管周期為2018-2019年。

第二章輸電價格的計算方法

第五條新投產(chǎn)跨省跨區(qū)專項工程輸電價格按經(jīng)營期電價法核定。經(jīng)營期電價是指以彌補合理成本、獲取合理收益為基礎(chǔ)，考慮專項工程經(jīng)濟壽命周期內(nèi)各年度的現(xiàn)金流量后所確定的電價。

其中：運維費率按不高于《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2016〕2711號）新增資產(chǎn)運維費率標(biāo)準(zhǔn)的80%確定；投資和設(shè)計利用小時按政府主管部門批復(fù)的項目核準(zhǔn)文件確定；資本金收益率、銀行貸款利率參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》核價參數(shù)確定；還貸年限按20年計算；項目經(jīng)營期限按30年計算，形成的固定資產(chǎn)按項目經(jīng)營期限計提折舊費。

第六條建立定期評估調(diào)整機制。以成本監(jiān)審結(jié)果為基礎(chǔ)，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》有關(guān)參數(shù)，定期評估，科學(xué)合理確定收益并調(diào)整輸電價格。

其中：歷史運維費、折舊費、輸電量等以成本監(jiān)審結(jié)果為準(zhǔn)。監(jiān)管周期內(nèi)，運維費率、銀行貸款利率等參照新投產(chǎn)專項工程核價參數(shù)確定；輸電量按設(shè)計利用小時確定；資本金收益率，實際利用小時達到設(shè)計值75%的，參照《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法（試行）》核價參數(shù)確定，實際利用小時達不到設(shè)計值75%的，資本金收益率可適當(dāng)降低。

第七條多條專項工程統(tǒng)一運營的，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按工程項目逐條歸集資產(chǎn)、成本、收入，暫無法歸集的應(yīng)按照“誰受益、誰承擔(dān)”原則合理分?jǐn)偂６鄺l專項工程統(tǒng)一運營并形成共用網(wǎng)絡(luò)的，按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”方法定價。

第三章輸電價格形式

第八條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格形式按功能確定，執(zhí)行單一制電價。

對于參與跨省跨區(qū)可再生能源增量現(xiàn)貨交易的電量，可在基準(zhǔn)輸電價格基礎(chǔ)上適當(dāng)核減。

第九條以聯(lián)網(wǎng)功能為主的專項工程按單一容量電價核定，由聯(lián)網(wǎng)雙方共同承擔(dān)。容量電費分?jǐn)偙壤员颈O(jiān)管周期初始年前三年聯(lián)網(wǎng)雙方平均最大負(fù)荷為基礎(chǔ)，結(jié)合工程最大輸電能力確定，客觀反映兩端電網(wǎng)接受備用服務(wù)的效用。

第十條以輸電功能為主的專項工程按單一電量電價核定。

第四章輸電價格調(diào)整機制

第十一條監(jiān)管周期內(nèi)遇有國家重大政策調(diào)整、發(fā)生重大自然災(zāi)害、不可抗力等因素造成的成本重大變化，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對輸電價格進行合理調(diào)整。

第十二條監(jiān)管周期內(nèi)新增跨省跨區(qū)專項工程投資、輸電量變

化較大時，應(yīng)在監(jiān)管周期內(nèi)對輸電價格進行合理調(diào)整。

第十三條跨省跨區(qū)專項工程輸電價格調(diào)整，應(yīng)與省級電網(wǎng)輸

配電價和區(qū)域電網(wǎng)輸電價調(diào)整相銜接。

第五章附則

第十四條本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起實施，有效期5年。

附件 3

關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見

關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價格的指導(dǎo)意見為科學(xué)合理制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)(以下簡稱“配電網(wǎng)”)配電價格，促進配電網(wǎng)業(yè)務(wù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國價格法》《中華人民共和國電力法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕28 號)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》(中發(fā)〔2015〕9 號)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于印發(fā)<售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法>和<有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法>的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2120 號)《國家發(fā)展改革委國家能源局關(guān)于規(guī)范開展增量配電業(yè)務(wù)改革試點的通知》(發(fā)改經(jīng)體〔2016〕2480 號)《國家發(fā)展改革委關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》(發(fā)改價格〔2017〕1941 號)相關(guān)規(guī)定，提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

按照深入推進電力體制改革的總體要求和“管住中間、放開兩頭”的基本思路，對地方政府或其他主體建設(shè)運營的地方電網(wǎng)和按照《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》投資、運營的增量配電網(wǎng)核定獨立配電價格，加強配電價格監(jiān)管，促進配電業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

一是建立機制與合理定價相結(jié)合。通過制度和規(guī)則建設(shè)，既提高政府定價的科學(xué)性，加強對配電網(wǎng)的成本、價格監(jiān)管;又規(guī)范配電網(wǎng)企業(yè)的價格行為，形成科學(xué)合理、公開透明、激勵有效的配電價格，促進售電側(cè)市場公平競爭。

二是彌補成本與約束激勵相結(jié)合。在嚴(yán)格成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，按照彌補配電網(wǎng)企業(yè)合理成本并獲得合理收益的原則核定配電價格，促進配電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，提供安全可靠電力服務(wù);同時建立激勵約束機制，促進配電網(wǎng)企業(yè)提高效率、降低成本，以盡可能低的價格為用戶提供優(yōu)質(zhì)配電服務(wù)。

三是公平開放與平等負(fù)擔(dān)相結(jié)合。配電網(wǎng)與省級電網(wǎng)具有平等的市場主體地位。省級電網(wǎng)應(yīng)向地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)無歧視開放，配電網(wǎng)應(yīng)向售電公司無歧視開放。配電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照相同的原則和標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)政策性交叉補貼。

二、定價方法

配電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)電力用戶的用電價格，由上網(wǎng)電價或市場交易電價、上一級電網(wǎng)輸配電價、配電網(wǎng)配電價格、政府性基金及附加組成。用戶承擔(dān)的配電網(wǎng)配電價格與上一級電網(wǎng)輸配電價之和不得高于其直接接入相同電壓等級對應(yīng)的現(xiàn)行省級電網(wǎng)輸配電價。

省級價格主管部門應(yīng)根據(jù)本省情況，充分征求有關(guān)企業(yè)和社會意見后，選擇合適的配電價格定價方法。核定配電價格時，應(yīng)充分考慮本地區(qū)上網(wǎng)電價、省級電網(wǎng)輸配電價、躉售電價、銷售電價等現(xiàn)行電價，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展需求、交叉補貼等情況，合理選取定價參數(shù)。

(一)對于招標(biāo)方式確定投資主體的配電網(wǎng)項目，采用招標(biāo)定價法確定配電價格。競標(biāo)主體應(yīng)同時做出投資規(guī)模、配電容量、供電可靠性、服務(wù)質(zhì)量、線損率等承諾。政府相關(guān)主管部門對合同約定的供電服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等進行監(jiān)管和考核，沒有達到約定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)核減配電價格。

責(zé)任編輯：lixin

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