審視英國(guó)電力監(jiān)管新機(jī)制

實(shí)習(xí)記者潘秋杏

對(duì)于配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商( Distribution Network Operators，簡(jiǎn)稱DNOs)來(lái)說(shuō)，RIIO監(jiān)管體制已經(jīng)運(yùn)行兩年了。在RIIO-ED1(RIIO -Electricity Distribution l)的頭兩年，DNOs花了66億英鎊來(lái)進(jìn)行配電網(wǎng)的管理和運(yùn)營(yíng)，比限定的額度少7%，此筆費(fèi)用若分?jǐn)偟矫恳粦粲?guó)家庭則為244英鎊。DNOs提供的用戶服務(wù)有所提升，但終端用戶需為此支付的費(fèi)用還是不低。

2013年4月，英國(guó)對(duì)天然氣和電力市場(chǎng)執(zhí)行新的價(jià)格監(jiān)管體制( RIIO)，從輸電運(yùn)營(yíng)商開(kāi)始實(shí)施。RIIO強(qiáng)調(diào)輸配電企業(yè)的收入( Revenue)，應(yīng)該是依據(jù)激勵(lì)機(jī)制( Incentives)、創(chuàng)新機(jī)制(Innovation)和產(chǎn)出績(jī)效(Outputs)來(lái)綜合進(jìn)行確定，即Revenue- Incentives+ Innovation+

OutputS。

RHO-ED1是第一個(gè)配電價(jià)格管制階段，監(jiān)管周期為8年，該階段DNOs自2015年4月1日至2023年3月31日的允許收入及基于業(yè)績(jī)的價(jià)格，受到監(jiān)管。

英國(guó)商務(wù)能源與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略部( BEIS)秘書(shū)格霄格·克拉克( Greg Clark)在2018年1月30日的下議院會(huì)議及辯論中，呼吁英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室(Ofgem)對(duì)DNOs的價(jià)格施加“更嚴(yán)格的監(jiān)管”。

對(duì)用戶尚未有利潤(rùn)返還機(jī)制

英國(guó)的電價(jià)處在什么水平?

在歐洲各國(guó)中，英國(guó)電力批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)處于較高水平。2017年第一季度，英國(guó)電力市場(chǎng)平均電價(jià)為每兆瓦時(shí)56歐元(約49英鎊)，折合人民幣為每千瓦時(shí)0.44元。然而這只是批發(fā)市場(chǎng)的電價(jià)，批發(fā)市場(chǎng)的參與者主要是發(fā)電供應(yīng)商和售電商。

英國(guó)電力供應(yīng)鏈包括發(fā)電、輸電、配電、售電、計(jì)量五個(gè)環(huán)節(jié)。其中發(fā)電、售電、計(jì)量領(lǐng)域已實(shí)現(xiàn)完全競(jìng)爭(zhēng)，輸、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)仍為壟斷或區(qū)域壟斷，并實(shí)行價(jià)格管制。

終端用戶的電力賬單中包含批發(fā)市場(chǎng)的電力采購(gòu)成本( 36.3%)、輸配網(wǎng)費(fèi)用(27.59%)、售電運(yùn)營(yíng)成本、環(huán)保和社會(huì)義務(wù)成本、增值稅等。若以此推算，用戶的電價(jià)可達(dá)人民幣每千瓦時(shí)1:2元。其中，交給輸、配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商的費(fèi)用在全部成本中占比超過(guò)1/4，是電價(jià)中的重要組成部分。

輸配網(wǎng)費(fèi)用雖然由發(fā)電企業(yè)和終端用戶來(lái)承擔(dān)，但由發(fā)電企業(yè)承擔(dān)的費(fèi)用，還是有一部分落在終端用戶頭上。 根據(jù)英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室發(fā)布的《能源市場(chǎng)報(bào)告(2017)≯，批發(fā)市場(chǎng)電價(jià)較高是因?yàn)檎咭蛩兀巛^高的網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用和碳稅，其中碳稅給每兆瓦時(shí)電價(jià)增加了5-10英鎊，傳輸網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用使得每兆瓦時(shí)平均電價(jià)提升了1.7英鎊。

英國(guó)國(guó)會(huì)議員約翰·彭羅斯(John Penrose)在前述下議院會(huì)議及辯論中指出，配網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商對(duì)家庭的能源賬單收取高昂的費(fèi)用，為運(yùn)營(yíng)安全、風(fēng)險(xiǎn)低的壟斷業(yè)務(wù)謀求利潤(rùn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室將實(shí)行了20年的RPI-X管制制度，修訂為RIIO管制制度。RPI-X，即被規(guī)制企業(yè)的價(jià)格平均增長(zhǎng)率不超過(guò)零售物價(jià)指數(shù)( RPI)減去企業(yè)生產(chǎn)率增長(zhǎng)的百分比X，最初設(shè)定價(jià)格上限時(shí)，旨在通過(guò)X激勵(lì)企業(yè)降低成本提高效率，但缺乏明確的機(jī)制激勵(lì)企業(yè)削減成本。RIIO對(duì)RPI-X進(jìn)行了優(yōu)化和調(diào)整，引入了投資與運(yùn)營(yíng)成本激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效指標(biāo)激勵(lì)機(jī)制、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等。RIIO實(shí)行兩年來(lái)，DNOs整體表現(xiàn)還算可以。

英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室發(fā)布的RIIO年度報(bào)告顯示，RIIO-ED1階段中的第二年度(2016-2017年)，所有的配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商都達(dá)到了各自的產(chǎn)出績(jī)效目標(biāo)，包括配電網(wǎng)的可靠性和可用性、環(huán)境、客戶服務(wù)、社會(huì)義務(wù)和安全性，不過(guò)與新用戶的迮接方面仍然還有改進(jìn)的空間，其中有8個(gè)DNOs未能如期實(shí)現(xiàn)將新客戶連接到網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。

在報(bào)告中，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室表示，一些延遲是由DNOs的外部因素引起的，目前已納入設(shè)定目標(biāo)時(shí)的考慮范疇。因此，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室未對(duì)DNOs進(jìn)行懲罰。

得益于RIIO中的投資與運(yùn)營(yíng)成本激勵(lì)機(jī)制(TIM)，在RIIO-ED1的頭兩年，DNOs總支出為65.8億，共比設(shè)定的額度少5.31億，其中DNO可獲得的凈效益是2.74億元，剩余2.57億返回給用戶。根據(jù)前兩年的支出情況，預(yù)計(jì)8年的花費(fèi)共為254億英鎊，比限定的總支出額度( 267億英鎊)少5010。

產(chǎn)出績(jī)效情況會(huì)影響下一年DNOs可以從用戶中收取的總費(fèi)用(允許收入)。英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室預(yù)測(cè)，在2018-2019年，用戶將為配電網(wǎng)支付83英鎊，比2016-2017年支付的86英鎊少3.5%。

不過(guò)，目前還沒(méi)有返還機(jī)制來(lái)敦促DNOs將“超額回報(bào)”部分返回給用戶。格雷格-.克拉克在前述會(huì)議中表示，歡迎蘇格蘭南部電力公司( SSE)和國(guó)家電網(wǎng)公司(National Grid)等公司做出了將“超額回報(bào)”返回給用戶的決定，并敦促其他‘DNOs也效仿。

約翰·彭羅斯等議員也于2018年1月寫信給英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室，希望監(jiān)管部門能對(duì)將部分利潤(rùn)返還給消費(fèi)者的方法進(jìn)行探索。

鼓勵(lì)創(chuàng)新，節(jié)能減排

RIIO目的在于鼓勵(lì)電網(wǎng)公司采用更具策略性與長(zhǎng)期性的方式進(jìn)行電力網(wǎng)絡(luò)的投資，并使電網(wǎng)公司在政府降低碳排放政策下能發(fā)揮更重要的作用。

RUO管制模型繼承了RPI-X激勵(lì)機(jī)制中的精華，仍實(shí)行價(jià)格上限管制，同時(shí)為應(yīng)對(duì)低碳能源發(fā)展的未來(lái)及能源領(lǐng)域的創(chuàng)新趨勢(shì)做出了調(diào)整。

除了激勵(lì)機(jī)制，還有一些具體的Rll0創(chuàng)新支持計(jì)劃，鼓勵(lì)DNOs實(shí)現(xiàn)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。DNOs在2015-2017年共登記了260個(gè)小規(guī)模的研究發(fā)展項(xiàng)目，共獲得2350萬(wàn)英鎊的網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新津貼( Network Innovation Allowance)。在大型創(chuàng)新項(xiàng)目方面，2015-2017年，4家公司的四個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目共獲得2770萬(wàn)英鎊的資金支持。如果這些項(xiàng)目能獲得成功，這將帶來(lái)大量的金融、運(yùn)營(yíng)、環(huán)境和安全上的保障。

目前在英國(guó)，受到RIIO管制的DNOs有14家。配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商需要根據(jù)經(jīng)營(yíng)許可和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)行電網(wǎng)的規(guī)劃和運(yùn)行。英國(guó)共有14個(gè)DNOs取得許可證，運(yùn)行著14個(gè)供電區(qū)的配電網(wǎng)，這14個(gè)DNOs主要由6大能源公司控股。此外，截至2018年1月9日，DNOs所覆蓋的區(qū)域內(nèi)還有14家獨(dú)立配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商( IndependentNetwork Operators，簡(jiǎn)稱IDNOs)取得了許可證，他們借助DNOs，經(jīng)營(yíng)自己的小型配送網(wǎng)絡(luò)。

并非所有配電網(wǎng)的新連接都是由區(qū)域內(nèi)DNOs進(jìn)行的，用戶還可以選擇IDNOs或獨(dú)立的連接提供商(Independent Connection Provider，簡(jiǎn)稱ICP)提供的連接服務(wù)。

自2000年起，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室一直致力于促進(jìn)配電網(wǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，即提高連接客戶的服務(wù)質(zhì)量、降低連接成本、鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)刨新型的連接服務(wù)。

2017年5月，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室批準(zhǔn)了倫敦電網(wǎng)公司( UKPN)提出配電網(wǎng)接入和使用系統(tǒng)協(xié)議( Distribution Connection and Use of System Agreement,簡(jiǎn)稱DCUSA)的修改，以便在IDNOs和DNOs的網(wǎng)絡(luò)上為大型客戶簡(jiǎn)化計(jì)費(fèi)安排。

此外，英國(guó)天然氣和電力市場(chǎng)辦公室已經(jīng)批準(zhǔn)了連接業(yè)務(wù)守則競(jìng)爭(zhēng)中五項(xiàng)條款的修改。其中有兩項(xiàng)修改后，允許ICPs進(jìn)行連接活動(dòng)(即連接設(shè)計(jì)和連接點(diǎn)的自決權(quán))，而這些活動(dòng)通常是由DNOs進(jìn)行的。

英國(guó)電力市場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾十年的不斷發(fā)展與進(jìn)步，形成了運(yùn)行良好的電力市場(chǎng)模式、輸配電價(jià)監(jiān)管激勵(lì)體系。

2019年，RIIO-ED1將迎來(lái)中期評(píng)估，評(píng)估結(jié)果以及后續(xù)相關(guān)措施的修正情況值得期待。