青海省人民政府日前發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案(2018—2020年)》的通知，提出以新能源規(guī)模化開發(fā)為重點(diǎn)，以100%清潔能源使用為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，打造清潔能源建設(shè)、使用和輸出全鏈條示范省。

深化體制機(jī)制改革。打通能源發(fā)展快車道，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，組建相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的青海電力交易中心。培育售電業(yè)務(wù)主體，促進(jìn)售電公司參與市場化交易。落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，制定放開發(fā)用電計劃實施方案，積極推進(jìn)可再生能源參與電力市場化交易。做好輸配電價成本監(jiān)審，推進(jìn)電價交叉補(bǔ)貼改革，探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制。不斷完善、細(xì)化兩部制電價政策，發(fā)揮公平負(fù)擔(dān)和促進(jìn)合理用電的作用，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費(fèi)支出。開展電價特區(qū)研究，從電力市場建設(shè)、降低電源上網(wǎng)電價等方面，提出保持青海低電價優(yōu)勢的方案。

詳情如下：

青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（2018—2020年）》的通知

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案(2018—2020年)》，已經(jīng)省政府第15次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹執(zhí)行。

青海省人民政府辦公廳

2018年12月24日

(發(fā)至縣人民政府)

青海省建設(shè)國家清潔能源示范省工作方案（2018—2020年）

為全面推進(jìn)我省國家清潔能源示范省建設(shè)工作，落實《國家能源局關(guān)于青海創(chuàng)建國家清潔能源示范省有關(guān)事項的復(fù)函》(國能函新能〔2018〕25號)提出的各項任務(wù)，根據(jù)國家清潔能源示范省工作目標(biāo)要求，特制定本方案。

一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，與時俱進(jìn)貫徹“四個扎扎實實”重大要求，扎實落實省第十三次黨代會、省委十三屆四次全會精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入實施“五四戰(zhàn)略”，奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”，圍繞“使青海成為國家重要新型能源產(chǎn)業(yè)基地”，以新能源規(guī)模化開發(fā)為重點(diǎn)，以100%清潔能源使用為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為支撐，以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，打造清潔能源建設(shè)、使用和輸出全鏈條示范省。

二、工作目標(biāo)

到2020年，基本形成國家清潔能源示范省建設(shè)框架和發(fā)展機(jī)制，清潔能源開發(fā)利用水平達(dá)到全國前列，清潔能源生產(chǎn)比重達(dá)到51%，消費(fèi)比重達(dá)到41%，國家清潔能源基地建設(shè)取得重大突破，清潔能源發(fā)電裝機(jī)實現(xiàn)跨越式增長，特高壓外送通道工作取得重大進(jìn)展，構(gòu)建起相對完整、具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，初步建成全國重要的新型能源產(chǎn)業(yè)基地。

三、重點(diǎn)任務(wù)

(一)以新能源規(guī)模化開發(fā)為重點(diǎn)，打造國家清潔能源基地。

依托清潔能源資源富集優(yōu)勢，建設(shè)“四大”清潔能源基地，推進(jìn)核電發(fā)展、非常規(guī)能源資源開發(fā)“兩項”前期工作，為國家能源安全提供重要保障。

1.建設(shè)兩個千萬千瓦級可再生能源基地。

建設(shè)海南州千萬千瓦級可再生能源基地。立足塔拉灘和切吉富集風(fēng)光資源、黃河上游龍羊峽以上河段投產(chǎn)的水電，建設(shè)海南水、光、風(fēng)可再生能源基地，多種電源互補(bǔ)外送至中東部地區(qū)。2020年，按照送電容量400萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏500萬千瓦、風(fēng)電300萬千瓦、光熱50萬千瓦;2022年，按照送電容量800萬千瓦考慮，規(guī)劃建成配套光伏1000萬千瓦、風(fēng)電400萬千瓦、光熱100萬千瓦。按照兩步送電安排，修改完善《青海省海南州特高壓外送基地電源配置規(guī)劃》，銜接國家能源局批復(fù)并啟動實施。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海南州政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國網(wǎng)青海省電力公司)啟動實施《海南州千萬千瓦級新能源基地(一區(qū)兩園)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，基地基礎(chǔ)設(shè)施采用園區(qū)化的開發(fā)模式，統(tǒng)一開展“規(guī)劃、報批、實施、建設(shè)、輸出”工作。(責(zé)任單位：海南州政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國網(wǎng)青海省電力公司)建設(shè)沙漠、退化草原等不同應(yīng)用環(huán)境下國際領(lǐng)先的光伏發(fā)電戶外實證實驗平臺，加緊實施海南州水光風(fēng)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項目。(責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)

建設(shè)海西州千萬千瓦級可再生能源基地。立足全國最好的光照資源、大面積荒漠化土地、豐富的熔鹽資源，建設(shè)海西核電、光熱、光伏、風(fēng)電可再生能源基地。“十三五”期間以本省消納為主，隨著光熱技術(shù)的逐步成熟以及格爾木南山口抽蓄電站的投運(yùn)，適時考慮海西基地開發(fā)外送。到2020年建成光伏400萬千瓦、風(fēng)電260萬千瓦、光熱50萬千瓦。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)適時實施《格爾木烏圖美仁光伏光熱園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃》，加緊完成魯能集團(tuán)格爾木多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范項目。(責(zé)任單位：海西州政府、格爾木市政府，魯能集團(tuán)青海分公司)推進(jìn)格爾木、德令哈100萬千瓦國家光伏發(fā)電應(yīng)用領(lǐng)跑基地建設(shè)，確保按期建成。(責(zé)任單位：海西州政府、格爾木市政府、德令哈市政府)積極建設(shè)冷湖330千伏輸變電工程等電網(wǎng)項目，適時建設(shè)花土溝—柴達(dá)木750千伏通道工程，為冷湖至茫崖風(fēng)電走廊規(guī)模化開發(fā)奠定基礎(chǔ)。(責(zé)任單位：海西州政府，國網(wǎng)青海省電力公司)建設(shè)青海省兆瓦級光熱發(fā)電試驗基地、測試基地、檢測基地，完善光熱產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。(責(zé)任單位：海西州政府)在格爾木、德令哈地區(qū)提前謀劃核電項目，開展核電站廠址普選工作，為海西清潔新能源大規(guī)模外送提供支撐。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海西州政府，中核集團(tuán)公司，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)開展柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)可再生能源就近消納綜合試點(diǎn)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，海西州政府，國網(wǎng)青海省電力公司)

2.持續(xù)推進(jìn)黃河上游水電基地建設(shè)。

加快羊曲水電站建設(shè)。銜接生態(tài)環(huán)境部下達(dá)黃河上游茨哈至羊曲河段環(huán)境影響回顧性評價審查意見，爭取生態(tài)環(huán)境部受理和批復(fù)羊曲水電站項目環(huán)評報告。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省林草局，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)環(huán)評通過后，銜接國家能源局做好羊曲水電站項目核準(zhǔn)工作。(責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，省發(fā)展改革委、省能源局)督促瑪爾擋水電站業(yè)主加快復(fù)工準(zhǔn)備工作，消除汛期安全隱患，力爭2019年復(fù)工建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省水利廳、省應(yīng)急廳、省防汛辦、省地方金融監(jiān)管局，果洛州政府，青海華鑫水電開發(fā)有限公司)啟動拉西瓦、李家峽水電站擴(kuò)機(jī)增容工作，爭取2019年完成項目可研工作，具備核準(zhǔn)條件，2020年開工建設(shè)。(責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)積極銜接國家發(fā)展改革委對黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司拉西瓦、李家峽擴(kuò)機(jī)項目出臺容量電價政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)加緊推進(jìn)茨哈峽、爾多等水電站及抽蓄電站的前期工作。統(tǒng)籌考慮茨哈至羊曲河段環(huán)境影響回顧性評價進(jìn)度，適時開展茨哈峽電站優(yōu)化設(shè)計工作，開展水保、環(huán)保前期專題報告編制等前期工作。(責(zé)任單位：黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)及時與有關(guān)方面協(xié)調(diào)溝通，在前期工作基礎(chǔ)上盡快開展?fàn)柖嗨娬绢A(yù)可行性研究報告編制、審查工作。(責(zé)任單位：省投資集團(tuán)公司)完成抽水蓄能選點(diǎn)規(guī)劃修改、上報工作，全力推動抽水蓄能電站建設(shè)，爭取2019年選點(diǎn)規(guī)劃批復(fù)，并啟動哇讓抽蓄電站前期工作。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)

3.建設(shè)高原千萬噸級油氣當(dāng)量勘探開發(fā)基地。

在兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的同時，主動滿足國防建設(shè)在重點(diǎn)方向的現(xiàn)實需求，為我國贏得南亞地緣戰(zhàn)略優(yōu)勢提供堅強(qiáng)油氣支撐。全面建成千萬噸級油氣當(dāng)量高原油氣田，并在較長時期內(nèi)保持持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)，構(gòu)筑以格爾木為中心的青藏高原油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，確保甘青藏油氣穩(wěn)定供應(yīng)。油氣勘探方面，堅持油氣并舉，落實規(guī)模儲量，主攻有利區(qū)帶，尋找接替領(lǐng)域。油氣開發(fā)方面，實現(xiàn)老區(qū)穩(wěn)產(chǎn)，新區(qū)高效建產(chǎn)，實現(xiàn)原油產(chǎn)量穩(wěn)中有升。確保澀北主力氣田長期穩(wěn)產(chǎn)，開拓氣田開發(fā)新領(lǐng)域，實現(xiàn)產(chǎn)量新跨越。抓緊開展中哈原油管道延伸至格爾木項目前期和建設(shè)工作。(責(zé)任單位：海西州政府，中石油青海油田公司)

4.穩(wěn)步推進(jìn)核能供熱及核電項目前期工作。

充分把握未來核電發(fā)展契機(jī)，利用“十三五”后兩年核電項目“空檔期”，積極開展研究，做好規(guī)劃、踏勘選址等前期工作，為全國內(nèi)陸核電項目建設(shè)積累工程技術(shù)經(jīng)驗。近期，以2019年初啟動核能供熱及核電建設(shè)項目初步可行研究報告編制為工作目標(biāo)，重點(diǎn)完成廠址踏勘報告、確定候選廠址、啟動初步可行性研究報告編制。遠(yuǎn)期，以2020年底爭取國家核準(zhǔn)核能供熱及核電建設(shè)項目為目標(biāo)，重點(diǎn)完成預(yù)可行性研究報告、可行性研究報告、項目申請報告。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

5.有序推進(jìn)非常規(guī)能源勘探開發(fā)利用。

鑒于非常規(guī)能源勘探工作精度大多數(shù)屬調(diào)查評價階段，且開發(fā)技術(shù)無法滿足商業(yè)化開發(fā)需求，“十三五”期間非常規(guī)能源開發(fā)以勘查摸清資源狀況為主，為后續(xù)開發(fā)利用奠定基礎(chǔ)。加緊建立自然資源部、青海省人民政府、中國石油化工集團(tuán)公司推進(jìn)青海共和盆地干熱巖勘探開采試驗基地建設(shè)戰(zhàn)略合作機(jī)制，到2021年實現(xiàn)試驗性發(fā)電，建成共和盆地國家干熱巖勘查開發(fā)利用示范基地。(責(zé)任單位：省自然資源廳)以柴達(dá)木盆地及周緣為重點(diǎn)，海相、陸相頁巖氣調(diào)查評價并重，力爭實現(xiàn)八寶山陸相頁巖氣勘查試采取得重大突破，加快柴北緣等地區(qū)油頁巖、煤層氣勘查進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)砂巖型油礦找礦，持續(xù)開展可燃冰科研工作。(責(zé)任單位：省自然資源廳)加強(qiáng)地下熱水勘查開發(fā)工作，提高勘查工作程度，擴(kuò)大資源規(guī)模，提升地?zé)岚l(fā)電、供暖、溫室利用水平，實現(xiàn)地?zé)豳Y源梯級利用。(責(zé)任單位：省自然資源廳、海南州政府)組建魚卡等礦區(qū)煤層氣勘探開發(fā)主體，積極申辦魚卡等地區(qū)煤層氣探礦權(quán)，按照《煤層氣資源勘查技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行勘查并試采，查明煤層氣資源儲量及分布規(guī)律。(責(zé)任單位：柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會，木里煤業(yè)集團(tuán)，青海煤炭地質(zhì)局)

(二)以科技創(chuàng)新為支撐，打造清潔能源配套產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省。

構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，提高光伏轉(zhuǎn)化率、延長光熱儲能時間、提升風(fēng)電智能裝備制造水平等。圍繞光熱、分布式發(fā)電等新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，搶占新能源產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)，穩(wěn)步壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)。

1.建設(shè)國家級新能源產(chǎn)業(yè)制造基地。

做大做強(qiáng)光伏上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成以硅為主、多元發(fā)展、集中布局的產(chǎn)業(yè)格局。打造光伏應(yīng)用與制造垂直一體化發(fā)展新模式，強(qiáng)化政策支持和引導(dǎo)，培育一批具有創(chuàng)新優(yōu)勢和市場競爭力的光伏制造企業(yè)，提高光伏產(chǎn)品在全省終端市場的占有率。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局)通過補(bǔ)鏈招商和鼓勵現(xiàn)有光伏企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)單晶硅、硅片、特高效電池及光伏背板膜等項目，改變?nèi)」夥a(chǎn)業(yè)“啞鈴式”的發(fā)展現(xiàn)狀。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)培育光伏行業(yè)龍頭和品牌企業(yè)，提高光伏中端各環(huán)節(jié)產(chǎn)品及配套產(chǎn)品性能和規(guī)模，使組件光電轉(zhuǎn)換效率達(dá)到或超過國家光伏領(lǐng)跑者計劃要求。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)積極謀劃光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托首批光熱電站示范項目建設(shè)，組建省內(nèi)光熱發(fā)電工程技術(shù)企業(yè)，引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新國外光熱技術(shù)，積累工程技術(shù)經(jīng)驗，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的光熱發(fā)電技術(shù)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省國資委、省科技廳)引導(dǎo)和規(guī)范熔鹽儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，爭取建成全球最大的太陽能光熱發(fā)電儲能材料生產(chǎn)基地。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，海西州政府，柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)管委會)建設(shè)風(fēng)機(jī)裝備制造基地，確保明陽、遠(yuǎn)景等本地風(fēng)機(jī)制造企業(yè)長期穩(wěn)定經(jīng)營，并輻射整個西北地區(qū)。(責(zé)任單位：海西州、海南州政府)加強(qiáng)太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套合作，在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品制造、生產(chǎn)運(yùn)營、質(zhì)量檢測、技術(shù)服務(wù)等方面有效整合資源，實現(xiàn)行業(yè)信息共享，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化發(fā)展。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)積極爭取國家產(chǎn)業(yè)政策支持。爭取將黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司電子級多晶硅項目納入國家集成電路發(fā)展整體規(guī)劃，列入《中國制造2025》項目庫，給予科技項目補(bǔ)助。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)加強(qiáng)電力要素保障，引導(dǎo)企業(yè)積極參與電力直接交易，切實降低新能源制造企業(yè)用電成本。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)

2.構(gòu)建新能源技術(shù)創(chuàng)新體系。

依托青海新能源大數(shù)據(jù)中心、光伏發(fā)電實證基地，爭取設(shè)立國家清潔能源實驗室，形成代表國家水平、國際同行認(rèn)可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，成為我省搶占國際太陽能科技制高點(diǎn)的重要戰(zhàn)略平臺。(責(zé)任單位：省科技廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、國網(wǎng)青海省電力公司)組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān)，依托國網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司、浙江中控太陽能技術(shù)有限公司、青海大學(xué)、中科院鹽湖研究所等單位分別組建科研團(tuán)隊，重點(diǎn)支持開展高倍聚光光伏發(fā)電、熔鹽儲熱光熱發(fā)電、風(fēng)光及水光互補(bǔ)、智能電網(wǎng)應(yīng)用等前沿關(guān)鍵研究，為我省產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端提供有力的科技支撐。(責(zé)任單位：省科技廳)打造聚集省內(nèi)外一流光伏光熱技術(shù)的人才高地，依托“高端創(chuàng)新人才千人計劃”和“昆侖英才計劃”，瞄準(zhǔn)我省光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)引進(jìn)和留住一批擁有關(guān)鍵技術(shù)的項目帶頭人、技術(shù)領(lǐng)軍人才和團(tuán)隊。(責(zé)任單位：省人才辦、省科技廳)建立校企聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制，鼓勵省內(nèi)高等院校和職業(yè)技術(shù)學(xué)校依托化學(xué)、電氣工程、土木工程等傳統(tǒng)學(xué)科，開設(shè)光伏、光熱相關(guān)專業(yè)和課程，加強(qiáng)校企合作，為我省光伏光熱儲能、組件、硅料技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊提供后備人才，為企業(yè)提供技能培訓(xùn)和用工等服務(wù)。(責(zé)任單位：省科技廳、省教育廳)建立多元化投入新機(jī)制，充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，引導(dǎo)金融資金和民間資本進(jìn)入太陽能發(fā)電技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，建立穩(wěn)定支持和競爭性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制。(責(zé)任單位：省財政廳、省地方金融監(jiān)管局)

3.搭建新能源檢驗檢測服務(wù)平臺。

推動建立光伏發(fā)電的產(chǎn)品測試、實證研究兩大光伏技術(shù)創(chuàng)新平臺，形成國內(nèi)領(lǐng)先、面向全行業(yè)的綜合性創(chuàng)新平臺。推動青海太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)質(zhì)檢中心成為集檢測、認(rèn)證、科研、標(biāo)準(zhǔn)、培訓(xùn)“五位一體”的國家級第三方光伏產(chǎn)品高新技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位：省市場監(jiān)管局)建設(shè)國際領(lǐng)先的戶外國家光伏發(fā)電實證基地，開展不同領(lǐng)域、氣候、電網(wǎng)條件下的光伏發(fā)電系統(tǒng)及部件實證研究，建立具有國際權(quán)威的測試認(rèn)證體系。(責(zé)任單位：省科技廳，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司)推動全省新能源電站接入青海新能源大數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)新能源發(fā)電場站遠(yuǎn)程集中監(jiān)控、設(shè)備集中診斷、設(shè)備健康管理。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)

(三)以100%清潔能源使用為目標(biāo)，打造綠色用能先行區(qū)。

以100%清潔能源使用和能源民生為著力點(diǎn)，逐步淘汰落后火電機(jī)組，構(gòu)建與清潔能源生產(chǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)體系、消費(fèi)體系，推廣普及清潔能源使用，爭取到2025年在部分重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)實現(xiàn)全年100%清潔電力供應(yīng)，并逐步推廣至建筑、交通領(lǐng)域，在全球率先擺脫化石能源困局，打造青海綠色低碳的良好形象。

1.推廣普及清潔能源使用。

建立適應(yīng)能源生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依托充沛的清潔電力，積極培育以大數(shù)據(jù)為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，改造提升以電解鋁、鐵合金為代表的傳統(tǒng)高載能產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展鋰電池、晶硅等具有較強(qiáng)競爭力的新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮清潔資源優(yōu)勢，建設(shè)國家級大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范基地。發(fā)揮焦煤、油氣等資源優(yōu)勢，推進(jìn)鹽湖化工、石油天然氣化工、煤化工銜接融合發(fā)展，大力發(fā)展鹽湖綜合利用梯級產(chǎn)品及其深加工產(chǎn)品，打造甲醇生產(chǎn)基地。發(fā)揮鹽湖資源優(yōu)勢，打造千億元鋰電產(chǎn)業(yè)基地，積極發(fā)展下游電芯、動力電池、儲能電池及3C產(chǎn)品，著力構(gòu)建完整鋰電產(chǎn)業(yè)鏈條。對傳統(tǒng)電解鋁產(chǎn)業(yè)，試點(diǎn)100%清潔電力生產(chǎn)，明確標(biāo)識，打造綠電青鋁的品牌，開創(chuàng)差異化競爭新局面。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)

構(gòu)建綠色環(huán)保的能源消費(fèi)體系。西寧市要堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動，打造綠色發(fā)展樣板城市，建設(shè)節(jié)水型城市，創(chuàng)建綠色交通都市。(責(zé)任單位：西寧市政府)依托新能源示范城市建設(shè)契機(jī)，格爾木市要積極推動各類新能源和清潔能源技術(shù)在城市區(qū)域供電、供熱、供氣、交通和建筑中的應(yīng)用，2020年城市清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到30%以上。(責(zé)任單位：格爾木市政府)海南州緊緊圍繞打造三江源區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展橋頭堡，著力推動清潔能源在農(nóng)牧民生活、農(nóng)產(chǎn)品加工、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等領(lǐng)域中的應(yīng)用，2020年城市清潔能源消費(fèi)比重達(dá)到20%以上。(責(zé)任單位：海南州政府)在三江源國家公園內(nèi)有效控制碳排放，推進(jìn)工業(yè)、能源、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域低碳發(fā)展，建設(shè)近零碳排放示范區(qū)。(責(zé)任單位：三江源國家公園管理局)發(fā)揮青海省太陽能、水能等資源優(yōu)勢，擴(kuò)大清潔電力在終端能源消費(fèi)中的比重。在目前100%清潔能源供電實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在供電量、電能質(zhì)量以及技術(shù)安全等多方面積累經(jīng)驗，制定工作計劃，選取國際氣候談判有重大意義的時間節(jié)點(diǎn)，開展供電時間更長的100%清潔能源供電嘗試。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳，國網(wǎng)青海省電力公司，省發(fā)展改革委、省能源局)

全面實施綠色建筑行動計劃。全面貫徹執(zhí)行《青海省促進(jìn)綠色建筑發(fā)展辦法》，嚴(yán)把規(guī)別審批、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等關(guān)口，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，其中新建建筑全面執(zhí)行一星級綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，黨政機(jī)關(guān)辦公建筑和公共建筑執(zhí)行二星級以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色城市、綠色社區(qū)、綠色生態(tài)小區(qū)、綠色校園、綠色醫(yī)院創(chuàng)建，組織實施試點(diǎn)示范。到2020年，城市新建居住建筑和公共建筑分別執(zhí)行75%和65%以上的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。推廣應(yīng)用太陽能熱水、分布式發(fā)電、地源熱泵、水源熱泵等新能源技術(shù)，集中連片的開展可再生能源建筑應(yīng)用工作，實施分布式建筑一體化光伏電站及城市級分布式建筑光伏電站示范工程，加快推進(jìn)可再生能源規(guī)模應(yīng)用。推動既有居住建筑節(jié)能宜居改造，深入開展公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)。注重建筑節(jié)能的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，鼓勵農(nóng)房建設(shè)應(yīng)用可再生能源、生物質(zhì)能。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

積極推進(jìn)綠色交通行動計劃。打造綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系，積極倡導(dǎo)綠色出行方式。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，全面開放建設(shè)市場，加快純電動車、插電式混合動力汽車、燃料電池汽車的推廣應(yīng)用，培育新能源汽車消費(fèi)市場。到2020年城市公共汽車、出租車中新能源、清潔能源車輛比例分別達(dá)到85%以上。(責(zé)任單位：各市州政府)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)布局合理、使用方便的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施，建立和完善方便快捷的服務(wù)體系，促進(jìn)電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費(fèi)，方便群眾生活，更好惠及民生。到2020年，西寧市、海東市新增及更換的公交車中新能源公交車比重達(dá)到50%，建成充換電站40座，電樁2萬個，滿足2萬輛電動汽車充電需求。(責(zé)任單位：西寧市、海東市政府)

全面推進(jìn)煤電綠色環(huán)保改造。加大節(jié)能減排改造力度。因廠制宜采用汽輪機(jī)通流部分改造、鍋爐煙氣回爐余熱回收利用、電機(jī)變頻、供熱改造等成熟適用的節(jié)能改造技術(shù)，一廠一策，定期公示燃煤發(fā)電機(jī)組排放指標(biāo)，倒逼企業(yè)降低排放和煤耗。鼓勵引導(dǎo)超低排放，按照國家發(fā)展改革委等部委《關(guān)于實行燃煤電廠超低排放電價支持政策有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格〔2015〕2835號)規(guī)定給予價格補(bǔ)償，發(fā)揮省級節(jié)能環(huán)保類專項資金的引領(lǐng)作用。督促企業(yè)制定年度改造計劃，確保按期完成改造目標(biāo)任務(wù)。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委，國網(wǎng)青海省電力公司，各燃煤發(fā)電企業(yè))嚴(yán)格控制煤電總量規(guī)模。“十三五”期間不規(guī)劃新增煤電電源，停止萬象鋁鎂熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，暫緩核準(zhǔn)的神華格爾木火電廠建設(shè)，暫停民和熱電聯(lián)產(chǎn)項目前期工作，延緩橋頭鋁電“上大壓小”項目一臺機(jī)組并網(wǎng)時間。按照國家統(tǒng)一部署和要求，加快推進(jìn)落后發(fā)電機(jī)組淘汰。結(jié)合省內(nèi)企業(yè)燃煤電廠的實際情況，經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳認(rèn)定發(fā)電機(jī)組類型屬于相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定淘汰類的，堅決予以強(qiáng)制淘汰關(guān)停;對于能耗、污染物排放達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的，改造后經(jīng)省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳認(rèn)定仍不符合要求的，堅決予以關(guān)停。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳)

2.打造高品質(zhì)能源民生。

精準(zhǔn)實施光伏扶貧工程。抓緊建設(shè)2015年4萬千瓦、2017年10萬千瓦集中式光伏扶貧項目，組織實施國家下達(dá)的“十三五”第一批47萬千瓦村級光伏扶貧項目。(責(zé)任單位：省扶貧局、省能源局，相關(guān)市州政府)銜接做好向國家能源局報送光伏扶貧項目信息等工作，協(xié)調(diào)有關(guān)市(州)及時辦理項目備案手續(xù)等工作。(責(zé)任單位：省能源局、省扶貧局)落實村級扶貧電站接網(wǎng)方案，優(yōu)先將有關(guān)電網(wǎng)建設(shè)和改造納入最新批次的農(nóng)村電網(wǎng)改造升級投資計劃盡快制定接入系統(tǒng)方案，落實有關(guān)工程建設(shè)投資，按照綠色通道高效辦理接網(wǎng)手續(xù)，確保接網(wǎng)工程與光伏扶貧項目同期投入運(yùn)行。(責(zé)任單位：省扶貧局，國網(wǎng)青海省電力公司，省能源局)組織制定省級《“十三五”村級光伏扶貧收益管理辦法》，同時項目所在地區(qū)要制定縣級《“十三五”村級光伏扶貧收益管理辦法》，發(fā)放建檔立卡貧困村及貧困戶收益補(bǔ)貼。(責(zé)任單位：省扶貧局，各市州、縣級政府)建立能源惠民機(jī)制。開展青海省農(nóng)牧區(qū)的生活用能體系研究工作，推進(jìn)用能清潔化，優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)牧區(qū)居民生活質(zhì)量。(責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省科技廳)以光伏扶貧模式為基礎(chǔ)，開展新能源惠民重大課題研究，探索新能源共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展新思路新舉措。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)

確保高品質(zhì)清潔供暖。堅持從實際出發(fā)，宜氣則氣、宜電則電、宜熱則熱，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重。抓緊制定青海省2017—2021年冬季清潔取暖實施方案、煤改氣氣源保障方案。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)全面總結(jié)瑪多縣寄宿制學(xué)校清潔供暖經(jīng)驗，完成“三江源”清潔取暖電能替代發(fā)展規(guī)劃和實施方案，在“三江源”地區(qū)實施縣域煤鍋爐改造電鍋爐、傳統(tǒng)熱炕改造電熱炕等項目。(責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司，三江源國家公園管理局，玉樹州、果洛州、黃南州政府)在澀寧蘭天然氣長輸管線沿線城鎮(zhèn)及適宜使用天然氣的地區(qū)，按照“以氣定改”、“以供定需”的原則，先規(guī)劃、后合同、再改造，結(jié)合“煤改氣”專項資金情況，制定“煤改氣”實施方案和年度計劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)天然氣清潔供暖。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，省能源局、省生態(tài)環(huán)境廳、省工業(yè)和信息化廳，各市州政府)開展煤改電、煤改氣等清潔供暖項目實施、建筑能效提升等工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府)加快編制西寧城市供熱規(guī)劃，推進(jìn)西寧火電廠、橋頭火電機(jī)組供熱改造，按照供熱半徑合理布局熱源。(責(zé)任單位：西寧市政府，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，省投資集團(tuán)公司)依托西寧盆地、共和盆地豐富的地?zé)豳Y源，在西寧市城北區(qū)、海南州共和縣及貴德縣、海北州海晏縣建設(shè)若干地?zé)崮芄┡痉俄椖俊?責(zé)任單位：省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委，西寧市、海南州、海北州政府)依托分布式光伏、分散式風(fēng)電，在海北州海晏縣偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)研究實施小型多能互補(bǔ)項目清潔供暖。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，海北州政府)將核能供暖納入全省清潔取暖實施方案，開展核能供暖廠址普選等前期工作，爭取“十四五”開工建設(shè)核能供暖試點(diǎn)項目。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，西寧市、海東市、海西州政府，中核集團(tuán)公司)建立清潔取暖工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化天然氣、電力供應(yīng)保障。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)研究制定價格支持政策。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委)研究清潔能源省級財政支持政策。(責(zé)任單位：省財政廳)

確保高品質(zhì)民生用氣。統(tǒng)籌做好全省生產(chǎn)、生活天然氣供需平衡，合理預(yù)測全省用氣需求，提出年度天然氣供需計劃。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省能源局，中石油天然氣銷售西部分公司青海代表處)加強(qiáng)供氣合同監(jiān)管，督促主要供氣企業(yè)與下游用戶簽訂中長期用氣合同，制定《青海省天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急處置預(yù)案》，優(yōu)先保障民生用氣。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳)加強(qiáng)天然氣價格和集中供暖用氣價格監(jiān)管，確保天然氣銷售價格穩(wěn)定。(責(zé)任單位：各市州政府)督促中石油青海油田公司加快東坪氣田等重點(diǎn)項目建設(shè)，保障新建產(chǎn)能及時投產(chǎn)，努力增加資源供應(yīng)量。加快天然氣輸配管網(wǎng)建設(shè)，編制青海省天然氣管網(wǎng)規(guī)劃、調(diào)峰儲氣設(shè)施規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)劃實施全省輸氣管網(wǎng)建設(shè)。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)銜接中石油天然氣銷售西部分公司，落實化隆、循化兩縣天然氣氣源，在此基礎(chǔ)上有序推進(jìn)兩縣天然氣輸配及供氣工程項目建設(shè)。(責(zé)任單位：海東市政府，省發(fā)展改革委、省能源局)推進(jìn)海北州海晏縣天然氣利用工程建設(shè)工作，將天然氣從澀寧蘭管道引入海北州海晏縣。(責(zé)任單位：海北州政府)籌劃建設(shè)黃南州、海南州七縣天然氣利用工程，實現(xiàn)黃南州河南縣、澤庫縣、同仁縣、尖扎縣，海南州貴南縣、同德縣、興海縣管道天然氣供應(yīng)。(責(zé)任單位：黃南州、海南州政府)依托拉格天然氣管線建設(shè)，論證不凍泉至三江源國家公園核心地區(qū)—玉樹市支線管道管線工程可行性。(責(zé)任單位：玉樹州政府)推進(jìn)儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)，到2020年至少形成不低于保障區(qū)域內(nèi)全年日均7天需求量的政府應(yīng)急儲氣能力。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，各市州政府)

(四)以智能電網(wǎng)建設(shè)為保障，打造清潔能源輸出大省。

大幅提高海西、柴達(dá)木、海南電網(wǎng)斷面輸送能力，加強(qiáng)省內(nèi)清潔電力匯集能力，建設(shè)青海至國內(nèi)中東部地區(qū)特高壓直流送電工程，將青海清潔電力大規(guī)模輸送至中東部地區(qū)，將潛在的清潔能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢，同時緩解中東部地區(qū)大氣污染狀況。到2025年，年外送中東部地區(qū)清潔電量約1200億千瓦時，約占全省發(fā)電總量的55%，幫助中東部地區(qū)減少碳排放量1.2億噸。

1.建成兩條特高壓外送通道。

加快推動青海海南—河南駐馬店±800千伏特高壓直流工程建設(shè)，督促項目業(yè)主以2020年建成為目標(biāo)，制定工程計劃，確保關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)按進(jìn)度完成。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)銜接國家林草局同意特高壓線路途經(jīng)共和沙漠封禁區(qū)事宜，并對沙漠封禁區(qū)范圍內(nèi)的施工和生態(tài)保護(hù)工作予以指導(dǎo)和監(jiān)督。(責(zé)任單位：省林草局，國網(wǎng)青海省電力公司)升級改造海南換流站進(jìn)場施工道路，確保換流變等大件設(shè)備運(yùn)輸通行，為項目建設(shè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。(責(zé)任單位：省交通運(yùn)輸廳，海南州政府，國網(wǎng)青海省電力公司)按照“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，構(gòu)建三級醫(yī)療保障體系，克服高原高寒缺氧環(huán)境對施工人員的危害。(責(zé)任單位：省衛(wèi)生健康委，國網(wǎng)青海省電力公司)配套特高壓直流工程建設(shè)合樂(海南)750千伏輸變電、塔拉及合樂(海南)750千伏主變擴(kuò)建、塔拉—合樂(海南)—西寧Ⅲ回線路等工程。(責(zé)任單位：國網(wǎng)青海省電力公司)結(jié)合海西基地建設(shè)情況，銜接國家能源局、國家電網(wǎng)公司，啟動“青電外送”第二回特高壓輸電工程研究論證工作，爭取“十三五”末完成前期工作并開工建設(shè)。(責(zé)任單位：海西州政府，省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)

2.繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)建設(shè)。

圍繞省內(nèi)電力供應(yīng)保障和電力能源外送，西寧、海東圍繞負(fù)荷中心構(gòu)建雙環(huán)網(wǎng)，海西圍繞新能源布局構(gòu)建雙環(huán)網(wǎng)，海西—青海主網(wǎng)通過兩個750千伏通道、4回線路連接，海南—青海主網(wǎng)通過兩個750千伏通道、5回750千伏線路連接，海西—海南通過2回750千伏線路連接，全省經(jīng)8回750千伏線路與外界相連。2018年，建設(shè)西寧北、海南750千伏輸變電工程，開工海西—塔拉、海南—西寧、羊曲—塔拉雙回750千伏輸電線路工程。2019年，建設(shè)德令哈750千伏輸變電工程，開工塔拉—海南—西寧第三回線路、西寧北—日月山雙回750千伏線路工程。2020年，擴(kuò)建塔拉、海南750千伏變電站，開工郭隆變—西寧北雙回750千伏線路工程。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)繼續(xù)發(fā)展330千伏青海主網(wǎng)架，擴(kuò)大330千伏青海主網(wǎng)覆蓋面，實現(xiàn)330千伏電網(wǎng)分區(qū)運(yùn)行，750/330千伏電磁環(huán)網(wǎng)適時解環(huán)。全省330千伏電網(wǎng)以750千伏變電站為電源點(diǎn)分5個供電區(qū)，分片運(yùn)行。其中，塔拉、海南和塘格木以匯集新能源升壓為主，德令哈主要匯集德令哈西出口光伏，魚卡主要匯集大柴旦地區(qū)風(fēng)電和光伏。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司)

3.實施新一輪農(nóng)網(wǎng)升級改造。

實施好《青海省“十三五”農(nóng)網(wǎng)改造升級規(guī)劃》、“三區(qū)三州”農(nóng)網(wǎng)改造升級攻堅三年行動計劃，爭取中央預(yù)算內(nèi)資金傾斜支持。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，相關(guān)市州政府，國網(wǎng)青海省電力公司)加大對玉樹、果洛等青南地區(qū)農(nóng)網(wǎng)改造升級資金支持力度，重點(diǎn)解決供電能力低、可靠性差等問題。推進(jìn)縣域電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造烏蘭、海晏、貴德、尖扎等4個小康電示范縣。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局，國網(wǎng)青海省電力公司，各市州政府)把農(nóng)網(wǎng)改造升級項目納入相關(guān)自然資源開發(fā)利用、保護(hù)區(qū)規(guī)劃，建立農(nóng)網(wǎng)改造升級項目前置手續(xù)審批“綠色通道”，優(yōu)先保障建設(shè)用地，加快相關(guān)審批辦理工作。(責(zé)任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省自然資源廳，國網(wǎng)青海省電力公司)統(tǒng)籌利用現(xiàn)有省級預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)等資金，加大農(nóng)網(wǎng)改造項目資金支持力度。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省能源局)結(jié)合我省輸配電價測算、監(jiān)審工作，對藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本進(jìn)行測算，加大藏區(qū)普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制研究力度。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委，國網(wǎng)青海省電力公司)配合國家電網(wǎng)公司，銜接國家價格主管部門、財政部門，爭取通過輸配電價疏導(dǎo)、建立藏區(qū)電力普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制等方式，對藏區(qū)電力普遍服務(wù)成本予以補(bǔ)償。(責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委，國網(wǎng)青海省電力公司)到2020年，規(guī)劃新建和改造110千伏及以下線路68185公里，新增變電容量667萬千伏安。農(nóng)網(wǎng)供電可靠率達(dá)到99.88%，綜合電壓合格率達(dá)到99.52%，分別比“十二五”末提高0.0741、0.321個百分點(diǎn);農(nóng)網(wǎng)綜合線損率達(dá)到4.28%，較“十二五”末下降0.37個百分點(diǎn)。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。以省能源資源開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組為基礎(chǔ)，增加省委宣傳部、省委網(wǎng)信辦、省地方金融監(jiān)管局，黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司，將名稱變更為青海國家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組。辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。青海國家清潔能源示范省工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)專項行動工作。省發(fā)展改革委、省能源局要充分發(fā)揮總牽頭作用，各專項行動牽頭部門要根據(jù)工作職責(zé)和任務(wù)分工，制定專項行動實施計劃;各相關(guān)部門要各司其職、密切配合，合力推進(jìn)創(chuàng)建工作。各市(州)政府切實發(fā)揮主體作用，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合實際研究制定具體實施方案和推進(jìn)舉措。同時，積極爭取國家政策支持，建立上下聯(lián)動和信息共享機(jī)制，及時總結(jié)推廣清潔能源發(fā)展的成功經(jīng)驗和做法。

（二）深化體制機(jī)制改革。打通能源發(fā)展快車道，為建立現(xiàn)代能源體系、保障國家能源安全營造良好的制度環(huán)境。推進(jìn)電力交易機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，組建相對獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的青海電力交易中心。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）培育售電業(yè)務(wù)主體，促進(jìn)售電公司參與市場化交易。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局）落實可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度，建立優(yōu)先購、發(fā)電制度，制定放開發(fā)用電計劃實施方案，積極推進(jìn)可再生能源參與電力市場化交易。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳）做好輸配電價成本監(jiān)審，推進(jìn)電價交叉補(bǔ)貼改革，探索建立科學(xué)合理的輸配電價形成機(jī)制。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）不斷完善、細(xì)化兩部制電價政策，發(fā)揮公平負(fù)擔(dān)和促進(jìn)合理用電的作用，減少停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)電費(fèi)支出。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委）開展電價特區(qū)研究，從電力市場建設(shè)、降低電源上網(wǎng)電價等方面，提出保持青海低電價優(yōu)勢的方案。（責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局，海西州、海南州政府）

(三)營造良好營商環(huán)境。各市(州)政府根據(jù)我省能源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，針對規(guī)劃內(nèi)的光伏、光熱發(fā)電園區(qū)試點(diǎn)依法依規(guī)整體辦理建設(shè)用地相關(guān)手續(xù)，縮短用地手續(xù)辦理審批時間，保證工程建設(shè)土地手續(xù)合規(guī)。(責(zé)任單位：各市州政府)落實原國土資源部等六部委《關(guān)于支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新用地的意見》(國土資規(guī)〔2015〕5號)，光伏、風(fēng)力發(fā)電等項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的用地部分，可按原地類認(rèn)定，不改變土地用途;對項目永久性建筑用地部分，依法按建設(shè)用地辦理手續(xù)。對建設(shè)占用農(nóng)用地的，所有用地部分均按建設(shè)用地管理。(責(zé)任單位：省自然資源廳)針對部分新能源建設(shè)項目用地情況復(fù)雜、時間緊、任務(wù)重，在項目合法合規(guī)的情況下，各市(州)政府要協(xié)助企業(yè)銜接自然資源部門完成土地使用權(quán)證辦理等前期工作。(責(zé)任單位：各市州政府)對涉及新能源建設(shè)的稅費(fèi)文件進(jìn)行清理和規(guī)范，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造必要條件。(責(zé)任單位：各有關(guān)單位)落實省政府辦公廳《關(guān)于暫緩執(zhí)行青政〔2018〕18號文件的通知》(青政辦〔2018〕27號)精神，在清潔能源示范省建成前，暫緩執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)土地使用稅征收范圍的通知》。(責(zé)任單位：省財政廳，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，海西州、海南州及相關(guān)市州政府)明確海西、海南州新能源建設(shè)區(qū)地類屬性及管理部門，便利企業(yè)辦理用地手續(xù)，避免地類屬性重合造成稅費(fèi)重復(fù)征收。(責(zé)任單位：省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林草局)落實國家關(guān)于新能源發(fā)電項目部分用地按原地類認(rèn)定和稅費(fèi)征收有關(guān)規(guī)定精神，對光伏發(fā)電項目按照永久性占地面積征收耕地占用稅、水土保持費(fèi)，其中對光伏發(fā)電項目臨時占用耕地的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定繳納耕地占用稅，在批準(zhǔn)臨時占用耕地的期限內(nèi)恢復(fù)所占用耕地原狀的，全額退還已經(jīng)繳納的耕地占用稅。(責(zé)任單位：省財政廳、省水利廳，國家稅務(wù)總局青海省稅務(wù)局，各市州政府)

(四)提高行政服務(wù)效率。考慮到土地使用權(quán)證辦理審查程序嚴(yán)謹(jǐn)、要件較多、時間較長，而新能源項目建設(shè)時間短，申報補(bǔ)貼有竣工時間限制，各市(州)要針對重點(diǎn)能源項目建立綠色通道，加快土地使用權(quán)證辦理或給予一定寬限期。同時，土地使用權(quán)證辦理時允許項目業(yè)主提供地質(zhì)災(zāi)害意見、壓覆礦產(chǎn)批復(fù)、環(huán)評批復(fù)、水土保持、勘測定界圖、現(xiàn)狀圖、規(guī)劃圖等審批資料原件核驗，提供復(fù)印件組卷用。(責(zé)任單位：省自然資源廳，各市州政府)在《建筑法》《建筑工程施工許可管理辦法》(住房城鄉(xiāng)設(shè)部令第18號)許可范圍內(nèi)，對新能源建設(shè)項目中的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程暫時不能依法提供土地使用權(quán)證的，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門可提前介入，提供技術(shù)指導(dǎo)，給予一定緩沖期，待建設(shè)單位法定要件齊備后再申辦施工許可證。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市州政府)對光熱、火電等大型電廠項目，施工圖設(shè)計審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對上述項目中的房屋建筑工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計材料中涉及公共利益、公眾安全、工程建設(shè)強(qiáng)制性的內(nèi)容進(jìn)行審查。其中，電廠工藝部分由建設(shè)單位委托電力質(zhì)量監(jiān)管部門審查。(責(zé)任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，電力工程質(zhì)量監(jiān)督總站青海中心站)。在新能源建設(shè)項目初步設(shè)計階段對消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不明確或者尚未規(guī)定的消防設(shè)計問題，消防主管部門提供技術(shù)指導(dǎo)。(責(zé)任單位：省應(yīng)急廳，各市州政府)切實落實國家能源局《關(guān)于減輕可再生能源領(lǐng)域企業(yè)負(fù)擔(dān)有關(guān)事項的通知》，不得違背企業(yè)意愿收購新能源發(fā)電企業(yè)集資共建的電網(wǎng)資產(chǎn);不得將屬于項目建設(shè)本體的110千伏、35千伏送出工程視為共建電網(wǎng)資產(chǎn);對于企業(yè)牽頭集資建設(shè)的升壓站和匯集站，牽頭企業(yè)或者市(州)政府要將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)向社會公開，資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)高于一般性集資建設(shè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位：各市州政府)

(五)加大金融支持力度。在浙江、江西、廣東、貴州、新疆5省(區(qū))試點(diǎn)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的基礎(chǔ)上，積極爭取部分綠色金融政策在我省落地，為我省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融體系支撐。積極爭取亞開行、亞投行等金融機(jī)構(gòu)對光伏光熱制造業(yè)的綠色信貸支持。提高對新能源企業(yè)授信額度，對重大新能源示范項目要保證信貸資金支持;鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對新能源產(chǎn)業(yè)實行優(yōu)惠貸款利率政策;建立100億元清潔能源發(fā)展基金。(責(zé)任單位：省地方金融監(jiān)管局、省財政廳、省發(fā)展改革委，海西州、海南州政府)為促進(jìn)銀企對接，保障重點(diǎn)項目建設(shè)資金需求，各市(州)政府要將所確定的“符合國家產(chǎn)業(yè)政策，技術(shù)含量高，節(jié)能環(huán)保效益好，帶動能力強(qiáng)”的省、市(州)重點(diǎn)能源項目，“打包”向銀行推介爭取信貸支持，爭取低于基準(zhǔn)利率10%。(責(zé)任單位：各市州政府)

(六)加大宣傳力度。各市(州)政府、國網(wǎng)青海省電力公司、黃河上游水電開發(fā)有限責(zé)任公司應(yīng)積極與宣傳部門建立聯(lián)系工作制度，堅持正面宣傳為主的原則，加大新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作力度，服務(wù)當(dāng)前新能源改革發(fā)展大局。針對當(dāng)前信息多元化發(fā)展的新趨勢，各市(州)政府要切實擔(dān)負(fù)本轄區(qū)能源輿情應(yīng)對的主體責(zé)任，建立健全監(jiān)測預(yù)警、分析研判機(jī)制，完善應(yīng)對處置體系和公開回應(yīng)機(jī)制。(責(zé)任單位：各市州政府)

(七)加強(qiáng)信用監(jiān)管。根據(jù)國家能源行業(yè)信用體系建設(shè)工作安排，加大守信激勵和失信懲戒工作力度，落實國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范涉電力領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(發(fā)改運(yùn)行規(guī)〔2018〕233號)精神，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單(以下簡稱“黑名單”)制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機(jī)制。對進(jìn)入“黑名單”的涉電力領(lǐng)域市場主體包括發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)、設(shè)計企業(yè)等實施聯(lián)合懲戒。(責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省能源局)

(八)強(qiáng)化督查考核。建立督查考核機(jī)制，定期檢查，定期考核，參照國家能源局相關(guān)評價體系，研究建立新能源發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價機(jī)制。從投資運(yùn)營環(huán)境(含電網(wǎng)接入)、輿情應(yīng)對、社會穩(wěn)定(含民工工資管理)等方面綜合打分，對評價結(jié)果為較差的地區(qū)調(diào)減年度發(fā)展規(guī)模。(責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省能源局)