摘要

 

電費(fèi)為供電企業(yè)主要債權(quán)，也是主要法律風(fēng)險(xiǎn)源。《電力供應(yīng)與使用條例》第39條關(guān)于欠費(fèi)30日后經(jīng)催交仍不交納且必須再提前3-7天通知方可停電催交電費(fèi)的規(guī)定，更加劇了回收電費(fèi)的困難。欠費(fèi)難題長(zhǎng)期困擾供電企業(yè)，催生供電企業(yè)紛紛在合同法中尋求法律支持，在電費(fèi)回收實(shí)踐中探索嘗試預(yù)付電費(fèi)方式，防范欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，并積極推動(dòng)預(yù)付電費(fèi)法律制度在電力立法中得到確立。

 

 

01

 

“先用電后交錢”原為電力交易習(xí)慣性做法

 

電力消費(fèi)的特點(diǎn)是用戶使用之后才能準(zhǔn)確計(jì)量出一段期間的實(shí)際使用電量，其交易金額才可以確定，導(dǎo)致電力產(chǎn)品的交易自然適宜采用“先用電、后交錢”方式，可以形象稱為“賒電制”。

 

《電力法》、《合同法》的條文隱含的主流交易方式就是賒電制。

 

《電力供應(yīng)與使用條例》第27條規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家核準(zhǔn)的電價(jià)和用電計(jì)量裝置的記錄，向用戶計(jì)收電費(fèi)”；

 

第39條規(guī)定：“違反本條例第二十七條規(guī)定，逾期未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以從逾期之日起，每日按照電費(fèi)總額的千分之一至千元之三加收違約金，具體比例由供用電雙方在供用電合同中約定；自逾期之日起計(jì)算超過(guò)30日，經(jīng)催交仍未交付電費(fèi)的，供電企業(yè)可以按照國(guó)家規(guī)定的程序停止供電。”

 

《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第82條也規(guī)定：“供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按國(guó)家批準(zhǔn)的電價(jià)，依據(jù)用電計(jì)量裝置的記錄計(jì)算電費(fèi)，按期向用戶收取或通知用戶按期交納電費(fèi)。”這些條款都規(guī)定根據(jù)實(shí)際使用電量收取電費(fèi)，即默認(rèn)主要交易方式為賒電制。

 

另外，現(xiàn)行立法僅在《供電營(yíng)業(yè)規(guī)則》第87條規(guī)定對(duì)于未安裝用電計(jì)量裝置的臨時(shí)用電用戶方允許供電企業(yè)預(yù)收電費(fèi)，這也只是針對(duì)臨時(shí)用戶在用電期限短、電量不適宜準(zhǔn)確計(jì)量的情況下實(shí)行的權(quán)宜之策，并不普遍適用。

 

02

 

預(yù)付電費(fèi)方式期盼法律確認(rèn)

 

各地供電企業(yè)起先在居民用戶、個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶中推行以IC充值卡方式預(yù)購(gòu)等值電量的做法，方便了用戶交納電費(fèi)；還在部分企業(yè)用戶中要求預(yù)存一定額度電費(fèi)，待定期抄表后據(jù)實(shí)結(jié)算，多退少補(bǔ)，這些預(yù)付電費(fèi)交易方式，有效防范了欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，在實(shí)踐中也逐漸被用戶認(rèn)可和接受，符合商品交換規(guī)律和合同法原理，科技發(fā)展也為普遍推行預(yù)付電費(fèi)方式提供了技術(shù)支持。

 

但是，人們固有觀念仍然是習(xí)慣“先用電、后交費(fèi)”，國(guó)家立法對(duì)預(yù)付電費(fèi)方式又沒(méi)有明確的規(guī)定，由此一些用戶就以不具有法律依據(jù)為由抵制預(yù)付電費(fèi)方式，使其推行起來(lái)困難重重。

 

實(shí)踐中，也經(jīng)常發(fā)生政府部門和司法機(jī)關(guān)將預(yù)付電費(fèi)定性為供電企業(yè)強(qiáng)迫用戶交易、強(qiáng)制收取“電費(fèi)押金”的違法行為，予以行政處罰或判決供電企業(yè)承擔(dān)不利后果的案例。如2004年至2006年期間，某縣供電局與8家磚廠協(xié)商按月收取“預(yù)收購(gòu)電款”，月底結(jié)算抵頂電費(fèi)。2006年8月，某縣工商局以該做法涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)為由立案調(diào)查，認(rèn)定某縣供電局作為公用企業(yè)，濫用優(yōu)勢(shì)地位，強(qiáng)行向用戶預(yù)收購(gòu)電款，違反了《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第6條規(guī)定，并構(gòu)成國(guó)家工商總局《關(guān)于禁止公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)行為的若干規(guī)定》第4條第（六）項(xiàng)“對(duì)不接受其不合理?xiàng)l件的用戶、消費(fèi)者拒絕、中斷或削減供應(yīng)相關(guān)商品，或者濫收費(fèi)用”的限制競(jìng)爭(zhēng)行為，對(duì)某縣供電局作出停止違法行為并罰款2萬(wàn)元的行政處罰決定。這就是一起比較典型的否認(rèn)預(yù)付電費(fèi)方式的實(shí)際案例。

 

預(yù)付電費(fèi)方式亟需各方面認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，更需要法律上的確認(rèn)。2002年7月25日，原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委辦公廳《關(guān)于安裝負(fù)控計(jì)量裝置供用電有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函》(國(guó)經(jīng)貿(mào)廳電力函〔2002〕478號(hào))載明：“用電人先付費(fèi)、供電人后供電是近年出現(xiàn)的一種新型供用電方式。采用此種方式供用電不違反法律、法規(guī)的規(guī)定，但須經(jīng)供用電雙方協(xié)商一致。”這是國(guó)家電力主管部門對(duì)預(yù)付電費(fèi)方式合法性的首次正面回應(yīng)，但是效力較低。

 

《合同法》第182條規(guī)定：“用電人應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事人的約定及時(shí)交付電費(fèi)”，該條款已經(jīng)明確交付電費(fèi)的方式既可以按照國(guó)家原有規(guī)定執(zhí)行（如《電力供應(yīng)與使用條例》第27條、第39條等），也可以由供用電雙方自愿協(xié)商約定，只要不違反法律禁止性規(guī)定或者公序良俗原則即可。從這個(gè)意義上講，實(shí)踐中已經(jīng)運(yùn)行多年的預(yù)購(gòu)電量或預(yù)存電費(fèi)方式并不違反《合同法》的規(guī)定。

 

從市場(chǎng)交易角度講，一般商品都有“先錢后物”、“一手交錢一手交物”和“先物后錢”（即賒購(gòu)）三種交易方式。電具有商品屬性，但鑒于其在使用之后才能確定“量”以及據(jù)此計(jì)算出準(zhǔn)確的交易金額（電費(fèi)），故“一手交錢一手交物”方式?jīng)]有實(shí)踐上的可行性。但電力交易方式可以有賒電制（“先用電、后交費(fèi)”）與預(yù)付電費(fèi)（“先交費(fèi)、后用電”）兩種，這符合市場(chǎng)交易規(guī)則。電費(fèi)交納方式應(yīng)交由電力交易雙方協(xié)商確定，由電力用戶自主選擇，民事法律不應(yīng)越權(quán)干涉。

 

基于以上考慮，云南、天津、寧夏等9省（市、區(qū)）地方立法及時(shí)吸納了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持市場(chǎng)交易規(guī)則和《合同法》的公平、自愿原則，在確立預(yù)付電費(fèi)法律制度方面先行一步，解除了“先買后用”的法律障礙，這是電力立法的一次重大變革，有利于約束惡意拖欠電費(fèi)的行為，緩解供電企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)供用電秩序。

 

03

 

地方立法中預(yù)付電費(fèi)法律制度解析

 

2004年出臺(tái)的《云南省供用電條例》第17條規(guī)定：“供電企業(yè)對(duì)用戶可以預(yù)收電費(fèi)”，在全國(guó)電力立法中首次規(guī)定了預(yù)付電費(fèi)制度，對(duì)其他省市的地方電力立法具有重要的引領(lǐng)、示范意義。此后，又有8部地方電力立法對(duì)購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)等方式在立法上予以確認(rèn)，這些立法條文重點(diǎn)關(guān)注“預(yù)付電費(fèi)”的具體方式、預(yù)付電費(fèi)的情形和預(yù)存電費(fèi)金額三個(gè)問(wèn)題。

 

預(yù)付電費(fèi)方式具體有

 

購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)兩種

 

《天津市供用電條例》規(guī)定了“預(yù)付電費(fèi)、預(yù)購(gòu)電”兩種方式；《湖南省電力設(shè)施保護(hù)和供用電秩序維護(hù)條例》規(guī)定“提倡使用購(gòu)電裝置用電”；《河南省供用電條例》規(guī)定了“預(yù)購(gòu)電、預(yù)存電費(fèi)”兩種方式；《廣西壯族自治區(qū)供電用電辦法》規(guī)定了“預(yù)收電費(fèi)、安裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置”兩種方式；《青海省供用電條例》規(guī)定了“購(gòu)電制、預(yù)付電費(fèi)”兩種方式；《重慶市供用電條例》、《寧夏回族自治區(qū)供用電條例》規(guī)定了“購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)”兩種方式。前述立法關(guān)于預(yù)付電費(fèi)稱謂各有不同，但總體思路是一致的，都為“先錢后物”方式，可進(jìn)一步細(xì)分為購(gòu)電制（或“預(yù)購(gòu)電量”）和預(yù)存電費(fèi)兩種方式。

 

購(gòu)電制主要采用IC充值卡（主要適用于居民用戶）、預(yù)購(gòu)電裝置等手段，用戶先交費(fèi)購(gòu)電再使用。此時(shí)，交付的電費(fèi)已實(shí)際為供電企業(yè)所有，同時(shí)用戶獲得等值的電量，將由供電企業(yè)根據(jù)用戶需求持續(xù)交付。

 

預(yù)存電費(fèi)，是用戶先預(yù)交、預(yù)存一部分電費(fèi)（如預(yù)存電費(fèi)銀行代扣、電費(fèi)儲(chǔ)蓄等）后即使用電能，在約定的結(jié)算時(shí)間抵頂實(shí)際電費(fèi)或劃撥電費(fèi)到供電企業(yè)收費(fèi)賬戶的支付方式。此時(shí)，預(yù)交的電費(fèi)相當(dāng)于預(yù)付款，在銀行賬戶預(yù)存的電費(fèi)可以仍為用戶所有但應(yīng)專款專用，用戶對(duì)應(yīng)獲得供電企業(yè)將來(lái)提供一定電量的權(quán)益。9部地方立法中，只有湖南規(guī)定了購(gòu)電制一種方式，云南的規(guī)定比較籠統(tǒng)，其他省（市、區(qū)）的立法都包含了購(gòu)電制、預(yù)存電費(fèi)兩種方式。

 

實(shí)行預(yù)付電費(fèi)方式有

 

法律上的嚴(yán)格限制

 

實(shí)行預(yù)付電費(fèi)方式，同時(shí)受強(qiáng)制締約義務(wù)與合同自由原則的雙重規(guī)范。《合同法》第4條規(guī)定：“當(dāng)事人依法享有自愿訂立合同的權(quán)利，任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)”，規(guī)定了合同自由原則，即合同當(dāng)事人具有締結(jié)合同的自由、選擇相對(duì)人的自由、決定合同內(nèi)容的自由、選擇合同方式自由等基本權(quán)利。也就是說(shuō)，是否采用預(yù)付電費(fèi)方式，應(yīng)由供電企業(yè)和用戶協(xié)商確定。

 

國(guó)家立法還賦予供水、供氣、供暖、公共交通、郵政、電信等公用事業(yè)承擔(dān)強(qiáng)制締約的義務(wù)。所謂強(qiáng)制締約義務(wù)，是指公民或法人依據(jù)法律的規(guī)定，負(fù)有應(yīng)相對(duì)人的請(qǐng)求，而與其訂立合同的義務(wù)。公用事業(yè)具有獨(dú)占經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)，如允許其享有締約自由，必將危害用戶的日常需要，因此法律強(qiáng)使其負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，非有正當(dāng)理由，不得拒絕消費(fèi)者的締約請(qǐng)求。

 

《電力法》第26條規(guī)定：“供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的供電營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)，對(duì)本營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)的用戶有按照國(guó)家規(guī)定供電的義務(wù)；不得違反國(guó)家規(guī)定對(duì)其營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)用電的單位和個(gè)人拒絕供電”。《電力供應(yīng)與使用條例》以及各省的地方立法也有類似意思的條文，都旨在強(qiáng)調(diào)供電企業(yè)負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第16條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者……不得設(shè)定不公平、不合理的交易條件，不得強(qiáng)制交易”。《反壟斷法》第17條規(guī)定：“禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事下列濫用市場(chǎng)支配地位的行為：……（三）沒(méi)有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易”。這些法律同時(shí)規(guī)定了法律責(zé)任條款。

 

從上述法律規(guī)定來(lái)看，供電企業(yè)對(duì)締約的相對(duì)人（即用戶）沒(méi)有任意選擇的權(quán)利，無(wú)法定理由不得拒絕用戶的用電申請(qǐng)，包括電費(fèi)交納方式在內(nèi)的供用電合同內(nèi)容必須雙方協(xié)商確定，供電企業(yè)不得將采用預(yù)付電費(fèi)方式作為簽訂供用電合同的先決條件。基于此，前述9部地方電力立法大多強(qiáng)調(diào)了雙方應(yīng)在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上簽訂供用電合同、由用戶選擇交費(fèi)方式等內(nèi)容。

 

但是，對(duì)于履約能力不健全、信譽(yù)不佳、欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大的用戶，因負(fù)有強(qiáng)制締約義務(wù)，供電企業(yè)一般很難與其就預(yù)交電費(fèi)方式達(dá)成“合意”，又不能像一般商品交易那樣依照合同自由原則拒絕供電，最終只能坐視電費(fèi)被長(zhǎng)期拖欠形成巨額債務(wù)，國(guó)有資產(chǎn)流失之后方可履行催告、停電等程序方可剎住欠費(fèi)繼續(xù)擴(kuò)大的后果，這又顯失公平。對(duì)此，立法也應(yīng)有所作為，發(fā)揮其平衡利益的作用，允許供電企業(yè)對(duì)于誠(chéng)信記錄不佳、潛在欠費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)較大、習(xí)慣性欠費(fèi)的用戶，可要求其預(yù)付電費(fèi)。

 

云南等省的立法在此方面已經(jīng)有所突破。如《云南省供用電條例》第28條規(guī)定“專用變壓器供電、臨時(shí)用電、安裝預(yù)付費(fèi)計(jì)量裝置的用戶應(yīng)當(dāng)按月預(yù)交電費(fèi)；預(yù)交電費(fèi)確有困難的用戶可以先用電后交付電費(fèi)，但應(yīng)當(dāng)依法提供擔(dān)保。”《重慶市供用電條例》第34條也規(guī)定：“對(duì)于有拖欠電費(fèi)記錄的用電人，供電企業(yè)可以選擇收費(fèi)方式。”《青海省供用電條例》第30條規(guī)定供電企業(yè)“可以根據(jù)用戶的信用狀況及履約能力，分別采取購(gòu)電制、預(yù)付電費(fèi)、分期結(jié)算等方式，向電力用戶計(jì)收電費(fèi)。”這些立法規(guī)定值得稱道。

 

預(yù)付電費(fèi)金額應(yīng)當(dāng)適當(dāng)

 

預(yù)付電費(fèi)方式以及預(yù)購(gòu)電量、預(yù)存電費(fèi)數(shù)額應(yīng)由雙方在供用電合同中約定。購(gòu)電制情況下，用戶可自主決定預(yù)購(gòu)電量，并根據(jù)實(shí)際決定后續(xù)購(gòu)買量，電量使用完畢即自動(dòng)停電。采用預(yù)存電費(fèi)方式的，由雙方協(xié)商確定預(yù)存電費(fèi)金額，一般每月基本固定，按月結(jié)算、多退少補(bǔ)之后，剩余金額不足約定預(yù)存金額的，用戶應(yīng)當(dāng)補(bǔ)足，否則在用戶不履行其預(yù)存電費(fèi)的在先合同義務(wù)時(shí)，作為后履行供電義務(wù)的供電企業(yè)有權(quán)中止供電，這即為行使《合同法》第67條賦予的后履行抗辯權(quán)。

 

一般，預(yù)存電費(fèi)金額以不過(guò)重增加用戶負(fù)擔(dān)、足夠保證供電企業(yè)電費(fèi)權(quán)益安全為原則確定，實(shí)踐中多約定為相當(dāng)于用戶正常月份一個(gè)月的電費(fèi)，這些做法也得到一些地方立法的確認(rèn)，《云南省供用電條例》第17條、《青海省供用電條例》第30條都規(guī)定“不得超過(guò)用戶一個(gè)月預(yù)計(jì)用電量的電費(fèi)”，這些規(guī)定是恰當(dāng)?shù)摹?/div>