近日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》，詳情如下：

 

《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》修訂說明

 

一、修訂必要性

 

2015 年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實際，我委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》（試行）（發(fā)改價格〔2015〕1347 號，以下簡稱《辦法》）的修訂工作。

 

《辦法》自發(fā)布施行以來，對加強輸配電成本監(jiān)管，提高政府制定價格的科學化和規(guī)范化，促進輸配電價改革和電力市場化等，發(fā)揮了重要作用。但隨著電力體制改革的縱深推進，尤其是中央經(jīng)濟工作會議和 2018 年新執(zhí)行的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第 8 號）對加強電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。如，部分成本費用項的審核方法比較原則，操作性有待于提高；對企業(yè)成本的激勵約束作用有待加強；對電網(wǎng)成本信息歸集、報送義務不夠明確；對引導企業(yè)合理投資、約束不合理內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易、相關(guān)企業(yè)配合責任等方面沒有規(guī)定要求。近年來各

 

地在試點實踐中探索積累了不少好經(jīng)驗和做法，也需要總結(jié)提煉，形成制度加以推廣。鑒此，我們對《辦法》進行了修訂，形成了《辦法》（修訂征求意見稿）。

 

通過《辦法》的修訂完善，一是有利于加強輸配電成本監(jiān)審，為進一步推進輸配電價改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；二是有利于完善并細化成本監(jiān)審審核方法，改進對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；三是有利于強化激勵約束機制，引導電網(wǎng)合理投資、加強內(nèi)部管理和降本增效；四是有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。

 

二、主要修訂內(nèi)容

 

在堅持國家輸配電價改革總體方向前提下，深入總結(jié)評估首輪輸配電成本監(jiān)審試點實踐經(jīng)驗及存在問題，按照強化壟斷行業(yè)監(jiān)管要求和 2018 年出臺的《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（8 號令），以科學化、精細化、規(guī)范化為目標，對《辦法》進行適當修改和完善。

 

《辦法》（修訂征求意見稿）分為“總則”、“輸配電定價成本構(gòu)成”、“輸配電定價成本核定”、“經(jīng)營者義務”和“附則”5 章，共 28 條，增加了 1 章、10 條，修改了 17 條。本次修訂的主要內(nèi)容有：

 

（一）推進監(jiān)審科學化。發(fā)揮成本監(jiān)審激勵約束作用，對材料費、修理費和其他運營費用設置費用上限；增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實際投入使用、未達到規(guī)劃目標等新增輸配電資產(chǎn)的成本費用支出，以及因重復建設、工期延誤等發(fā)生的成本費用支出，不予列入輸配電成本，以引導提高投資合理性，減少盲目投資；增加對租賃費等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費用的審核。

 

（二）推進監(jiān)審精細化。進一步細化輸配電定價成本分類及審核方法。將輸配電定價成本細化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項工程3 類輸電定價成本；細化其他運營費用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

 

（三）推進監(jiān)審規(guī)范化。增加并明確不得計入輸配電成本的項目；進一步明確企業(yè)信息報送要求、程序，以及失信懲誡等規(guī)定，提高企業(yè)報送信息質(zhì)量和效率。三、下一步工作《辦法》擬在公開征求社會意見后，作進一步修改完善，按程序盡快下發(fā)，并向社會公布。

 

 

 

 

 

國家發(fā)展改革委關(guān)于對《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》公開征求意見的公告

 

根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央 國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央 國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第8號）等有關(guān)規(guī)定，為提高輸配電價制定的科學性、合理性和規(guī)范性，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理，我委對2015年國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（試行）》（發(fā)改價格〔2015〕1347號）進行了修訂。現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻策。

 

此次公開征求意見的時間為2019年4月22日至2019年4月28日。歡迎各界人士通過網(wǎng)絡、傳真等方式提出意見。請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站（http://www.ndrc.gov.cn）首頁“意見征求”專欄，進入“《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿》公開征求意見”欄目，提出意見建議。傳真請發(fā)至（010）68501742。

 

感謝您的參與和支持！

 

附件：1.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》

 

2.《輸配電定價成本監(jiān)審辦法（修訂征求意見稿）》起草說明

 

國家發(fā)展改革委

 

2019年4月22日

 

附件 1

 

輸配電定價成本監(jiān)審辦法

 

（修訂征求意見稿）

 

第一章 總則

 

第一條 為提高輸配電價制定的科學性、合理性和透明度，完善對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價成本監(jiān)審行為，

 

促進電網(wǎng)企業(yè)加強成本管理，根據(jù)《中華人民共和國價格法》、《中共中央國務院關(guān)于推進價格機制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28 號）、《中共中央國務院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9 號）和《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第 8 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

 

第二條 本辦法適用于政府制定或者調(diào)整省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)、跨省跨區(qū)專項工程（以下簡稱專項工程）輸配電價過程中，

 

對提供輸配電服務的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）實施定價成本監(jiān)審的行為。

 

第三條 輸配電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務的合理費用支出。

 

省級電網(wǎng)輸配電定價成本，是指政府核定的省級電網(wǎng)企業(yè)為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)輸配電設施的用戶提供輸配電服務的合理費

 

用支出。區(qū)域電網(wǎng)輸電定價成本，是指政府核定的區(qū)域電網(wǎng)經(jīng)營者為使用其經(jīng)營范圍內(nèi)跨省交流共用輸電網(wǎng)絡的用戶提供輸電服務的合理費用支出。

 

專項工程輸電定價成本，是指政府核定的電網(wǎng)企業(yè)提供跨省跨區(qū)專用輸電、聯(lián)網(wǎng)服務的合理費用支出。

 

第四條 輸配電定價成本監(jiān)審應遵循以下原則:

 

（一）合法性原則。計入定價成本的費用應當符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)、國家有關(guān)財務會計制度、價格監(jiān)管制度等規(guī)定。

 

（二）相關(guān)性原則。計入定價成本的費用應當限于電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務發(fā)生的直接費用以及需要分攤的間接費用。

 

（三）合理性原則。計入定價成本的費用應當符合輸配電服務的合理需要，影響定價成本水平的主要經(jīng)濟、技術(shù)指標應當符合行業(yè)標準或者公允水平。

 

第五條 輸配電定價成本監(jiān)審應當以經(jīng)政府有關(guān)部門或會計師事務所審計（審核）的監(jiān)審期間年度財務報告、會計憑證、賬簿，以及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運行、政府核準文件等相關(guān)資料為基礎(chǔ)。

 

未正式營業(yè)或者營業(yè)不滿一個會計年度的不予實施成本監(jiān)審。

 

第六條 電網(wǎng)企業(yè)應當按照輸配電價格成本監(jiān)管要求建立、健全成本核算制度和成本監(jiān)審報表制度，完整準確記錄、單獨核算輸配電業(yè)務成本和收入，并定期向政府價格主管部門上報。電網(wǎng)企業(yè)應當積極配合政府價格主管部門實施的成本監(jiān)審工作，客觀如實反映情況，并提供其所要求的財務報告、會計憑證、賬簿、科目匯總表等相關(guān)文件資料和電子原始數(shù)據(jù)。

 

第二章 輸配電定價成本構(gòu)成

 

第七條 輸配電定價成本包括折舊費和運行維護費。

 

第八條 本辦法所指的折舊費，是對輸配電業(yè)務相關(guān)的固定資產(chǎn)按照本辦法規(guī)定的折舊方法和年限計提的費用。

 

第九條 本辦法所指的運行維護費，是電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運行的費用，包括材料費、修理費、人工費和其他運營費用。

 

（一）材料費指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務所耗用的消耗性材料、事故備品等，包括企業(yè)因自行組織設備大修、搶修、日常檢修發(fā)生的材料消耗和委托外部社會單位檢修需要企業(yè)自行購買的材料費用。

 

（二）修理費指電網(wǎng)企業(yè)為了維護和保持輸配電相關(guān)設施正常工作狀態(tài)所進行的外包修理活動發(fā)生的檢修費用，不包括企業(yè)自行組織檢修發(fā)生的材料消耗和人工費用。

 

（三）人工費指電網(wǎng)企業(yè)從事輸配電業(yè)務的職工發(fā)生的薪酬支出，包括工資總額（含津補貼）、職工福利費、職工教育經(jīng)費、工會經(jīng)費、社會保險費用、住房公積金，含農(nóng)電工、勞務派遣及臨時用工支出等。

 

（四）其他運營費用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務發(fā)生的除以上成本因素外的費用。主要包括:

 

1. 生產(chǎn)經(jīng)營類費用。包括農(nóng)村電網(wǎng)維護費、委托運行維護費、租賃費等。

 

2. 管理類費用。包括辦公費、會議費、水電費、物業(yè)管理費、差旅費等。

 

3. 安全保護類費用。包括電力設施保護費、勞動保護費、安全費、設備檢測費等。

 

4. 研究開發(fā)類費用。包括研究開發(fā)費等開展與輸配電服務相關(guān)的產(chǎn)品、技術(shù)、材料、工藝、標準的研究、開發(fā)過程中發(fā)生

 

的費用支出。

 

5. 價內(nèi)稅金。包括車船使用稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅和印花稅。

 

6. 其他費用。包括無形資產(chǎn)攤銷、低值易耗品攤銷、財產(chǎn)保險費、土地使用費、管理信息系統(tǒng)維護費等。

 

第十條 下列費用不得計入輸配電定價成本：

 

（一）不符合《中華人民共和國會計法》等有關(guān)法律法規(guī)和國家有關(guān)財務會計、價格監(jiān)管制度等規(guī)定的費用。

 

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務無關(guān)的費用。包括：

 

1. 賓館、招待所、辦事處、醫(yī)療單位、電動汽車充換電服務等輔助性業(yè)務單位、多種經(jīng)營及“三產(chǎn)”企業(yè)的成本費用；

 

2. 電網(wǎng)企業(yè)所屬單位從事市場化業(yè)務對應的成本費用；

 

3. 抽水蓄能電站、電儲能設施、電網(wǎng)所屬且已單獨核定上

 

網(wǎng)電價的電廠的成本費用；

 

4. 獨立核算的售電公司的成本費用；

 

5. 其他與輸配電業(yè)務無關(guān)的費用。

 

（三）與輸配電業(yè)務有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等有專項資金來源予以補償?shù)馁M用。