表3：兩批次合計(jì)降低電價(jià)部分省份（單位：分/千瓦時(shí)）

 

 

兩批降電價(jià)仍以電網(wǎng)和國(guó)家讓利為主，而是否存在一邊降低的利潤(rùn)通過(guò)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表的再平衡從而使其損失和收入相對(duì)平衡。而這是否為市場(chǎng)行為？引發(fā)怎樣電力市場(chǎng)改革的思考？

 

 

國(guó)家讓利：本次降低降低電價(jià)從國(guó)家減稅為起始，國(guó)家發(fā)改委先后發(fā)布兩批降價(jià)措施，降低一般工商業(yè)電價(jià)10%，同時(shí)電網(wǎng)的增值稅率從16%降到13%。若按照2018年的全社會(huì)用電量68,000億千瓦時(shí)來(lái)估算，若電網(wǎng)的綜合售電價(jià)格與購(gòu)電價(jià)格價(jià)差為0.2元/千瓦時(shí)，則增值稅下調(diào)可以為電網(wǎng)帶來(lái)利潤(rùn)空間三百多億元。

 

電網(wǎng)讓利：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金減半。國(guó)務(wù)院4月召開(kāi)常務(wù)會(huì)議決定7月日起國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金再減半。該基金從2017年至今已經(jīng)下調(diào)兩次。即2019年建設(shè)基金=2009年基金標(biāo)準(zhǔn)×（1-25%）×（1-25%）×（1-50%）。

 

表4：國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)（單位：厘/千瓦時(shí)）

 

 

因?yàn)橐话銍?guó)家重大水利工程建設(shè)基金由財(cái)政部完成征收之后均會(huì)分到電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行使用。而現(xiàn)在的基金費(fèi)用減半則可以看做是電網(wǎng)環(huán)節(jié)的讓利。但是由于電網(wǎng)的增值稅下降了3個(gè)百分點(diǎn)，也意味著下降稅率產(chǎn)生的利潤(rùn)空間也會(huì)減輕電網(wǎng)企業(yè)的壓力。

 

 

第二批降低電價(jià)政策提出通過(guò)適當(dāng)延長(zhǎng)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)折舊年限，將電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)平均折舊率降低0.5個(gè)百分點(diǎn)。增值稅稅率和固定資產(chǎn)平均折舊率降低后，重新核定的跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格，專(zhuān)項(xiàng)工程降價(jià)形成的降價(jià)空間在送電省、受電省之間按照 1比1 的比例分配。

 

根據(jù)近日國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》可知曉，該《辦法》目的是為了進(jìn)一步深入推進(jìn)輸配電價(jià)改革，合理有效降低用電成本，需要進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類(lèi)及審核方法。

 

該辦法將折舊年限會(huì)計(jì)核定年限增加，會(huì)直接降低電網(wǎng)企業(yè)成本。折舊期限有所上調(diào)，企業(yè)每年折舊成本有所下降。從《辦法》的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類(lèi)定價(jià)折舊年限表來(lái)看，電網(wǎng)企業(yè)資產(chǎn)的折舊年限普遍被上調(diào)了，其中輸配電線路和變電配電設(shè)備的最高折舊年限均有所上調(diào)，大部分類(lèi)別的最低折舊年限也做了相應(yīng)的上調(diào)，其他類(lèi)別中的用電計(jì)量設(shè)備和通訊線路及設(shè)備則從“試行”版的6-9 年統(tǒng)一改為8 年。非生產(chǎn)性房屋、建筑物變動(dòng)最大，從原本的20年大幅上調(diào)至50年。按此表進(jìn)行計(jì)提折舊將使得電網(wǎng)企業(yè)每年的折舊費(fèi)用將降低，變相提高了企業(yè)的利潤(rùn)，為進(jìn)一步降低電網(wǎng)銷(xiāo)售電價(jià)提供了空間。

 

表5：電網(wǎng)輸配電設(shè)備折舊年限（單位：年）

 

 

跨省跨區(qū)專(zhuān)項(xiàng)工程輸電價(jià)格平均下降4厘/度（根據(jù)表6.的降價(jià)額度平均值算出），降幅約7%。2018年我國(guó)跨省、跨區(qū)送電量分別為 12936 億千瓦時(shí)和 4807 億千萬(wàn)，合計(jì)約 17743 億千瓦時(shí)。