為有效應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力，迫切需要降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本。在今年3月26日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，李克強(qiáng)總理確定今年優(yōu)化營商環(huán)境重點(diǎn)工作在于更大激發(fā)市場活力。其中專門提出了要進(jìn)一步降低獲得電力成本的指示。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本中電力成本通常占有較高的比重。因此，降低企業(yè)電力成本，在當(dāng)前時(shí)期具有重要意義。

 

（來源：微信公眾號“配售電商業(yè)研究” ID:EDARBI 作者：沈賢義）

 

企業(yè)的電力成本構(gòu)成比較復(fù)雜。從企業(yè)在電力方面的支出來看，除每月按照消耗電量支付度電電費(fèi)（每千瓦時(shí)）和基本電費(fèi)（每千伏安/月或每千瓦/月）以外，工商業(yè)企業(yè)還需要自行投資建設(shè)外線工程、用戶側(cè)配電線路、變壓器和相關(guān)的等電氣設(shè)備等（以折舊方式進(jìn)入生產(chǎn)成本），并承擔(dān)在用戶側(cè)配電資產(chǎn)形成后的運(yùn)行和維護(hù)（含人工、消耗品更換以及故障修理等）以及各種損耗。這些都屬于企業(yè)的電力成本。因此，要降低企業(yè)的電力成本，單靠降電價(jià)是不夠的，還需要優(yōu)化相關(guān)政策環(huán)境，充分發(fā)揮市場的作用，挖掘用戶側(cè)潛力，建立多方共贏的生態(tài)，形成降低電力成本的長效機(jī)制。

 

在本文中，我們將從電價(jià)、獲得電力成本、轉(zhuǎn)供電、用戶側(cè)管理等多個(gè)方面，分析利用市場的力量來降低企業(yè)電力成本的途徑，并對相關(guān)政策提出一些方向性的建議。

 

 

我國當(dāng)前的電價(jià)體系仍然是雙軌制——電力市場交易價(jià)格體系與統(tǒng)購統(tǒng)銷價(jià)格體系，后者在各地仍是主流。在電力市場化交易情況下，對于企業(yè)用電價(jià)格由以下部分組成：與發(fā)電側(cè)相關(guān)的市場交易電價(jià)、與電網(wǎng)相關(guān)的輸配電價(jià)（含線損、政策性交叉補(bǔ)貼）以及政府性基金及附加。在統(tǒng)購統(tǒng)銷情況下，對于企業(yè)用電價(jià)格為目錄銷售電價(jià)。

 

經(jīng)過近年來多方面的努力，我國的總體電度電價(jià)水平已顯著下降，目前在世界主要經(jīng)濟(jì)體中大致排在中游位置。然而，相對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和收入水平，我國的電價(jià)水平仍然偏高。為此，國家相關(guān)部門和各地正陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和措施，推動(dòng)電價(jià)的進(jìn)一步降低。這里我們對這些政策和措施進(jìn)行了梳理。

 

（一）直接降低上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)

 

在統(tǒng)購統(tǒng)銷電價(jià)體系中，對發(fā)電企業(yè)的上網(wǎng)電價(jià)和對用戶的銷售電價(jià)都是政府核定的。由于政府直接干預(yù)電價(jià)弊端較多，因此近年來有關(guān)部門出臺(tái)的降電價(jià)政策都充分尊重了現(xiàn)有的電價(jià)形成機(jī)制。以2018年和2019年連續(xù)兩年“降低一般工商業(yè)電價(jià)10%”的政策為例，從表面看，這是政府直接干預(yù)銷售電價(jià)，但實(shí)際上，國家發(fā)改委和各地推出的系列措施主要是降低增值稅、降低政府性基金、降低固定資產(chǎn)投資的轉(zhuǎn)資率、延長固定資產(chǎn)的定價(jià)折舊年限、擴(kuò)大跨省跨區(qū)交易等，基本上沒有突破現(xiàn)有電價(jià)形成機(jī)制。另外一個(gè)例子是降低企業(yè)的基本電費(fèi)，國家發(fā)改委提出的措施并不是直接干預(yù)基本電價(jià)，而是完善兩部制電價(jià)的執(zhí)行方式，如2016年提出的放寬基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等、以及2018年提出的可按照實(shí)際最大需量繳納基本電費(fèi)（突破40%的限制）等。

 

此外，近年來有關(guān)部門和部分地區(qū)出臺(tái)的一些降電價(jià)的政策充分考慮了發(fā)揮市場的作用，如發(fā)展“煤電聯(lián)營”、開展“棄水電量”和“富余電量”交易等，在穩(wěn)定和降低銷售電價(jià)方面取得了良好的效果。

 

需要指出的是，現(xiàn)有不少政策搭電價(jià)的“便車”，將電價(jià)作為特定行業(yè)政策的工具，如“差別電價(jià)”、“綠色發(fā)展電價(jià)”、“電能替代電價(jià)”等。建議相關(guān)部門充分重視電力的商品本質(zhì)，減少對電價(jià)的直接干預(yù)。

 

（二）通過市場交易降低電能價(jià)格

 

電能價(jià)格是電價(jià)中最主要的構(gòu)成要素。

 

電能價(jià)格應(yīng)由市場交易中形成。降低電能價(jià)格應(yīng)該通過市場競爭實(shí)現(xiàn)。9號文將“放開兩頭”確定為本輪電力體制改革的方向之一，要求通過在發(fā)電側(cè)和售電側(cè)開展有效競爭，來有效地發(fā)現(xiàn)電能價(jià)格。隨后各地開展的電力市場化交易的確在不同程度上實(shí)現(xiàn)了電能價(jià)格的降低。

 

隨著發(fā)用電計(jì)劃的逐步放開，通過市場交易獲得的用電量在全部用電量中的占比當(dāng)前已達(dá)30%，預(yù)計(jì)明年會(huì)接近50%。由于進(jìn)一步提升市場交易電量占比需要電力現(xiàn)貨市場的支撐，我國在八個(gè)典型省區(qū)開展了電力現(xiàn)貨市場的試點(diǎn)，目前這些試點(diǎn)均已啟動(dòng)試運(yùn)行。

 

盡管電力現(xiàn)貨市場中電能價(jià)格波動(dòng)幅度較大，在某些特殊情況下市場交易中形成的電能價(jià)格還可能會(huì)上漲，但這種正常的價(jià)格變動(dòng)正好為相關(guān)投資提供了經(jīng)濟(jì)信號，從而在長期上實(shí)現(xiàn)電能價(jià)格的降低。

 

當(dāng)前影響電力市場化交易有效開展的主要障礙是調(diào)度機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠。在當(dāng)前發(fā)用電計(jì)劃尚未完全放開、電網(wǎng)企業(yè)尚未實(shí)現(xiàn)輸電和配電業(yè)務(wù)分離的情況下，作為電網(wǎng)企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)之一的調(diào)度機(jī)構(gòu)難以得到有效監(jiān)管，難以落實(shí)“三公調(diào)度”。由于“管住中間”是“放開兩頭”的基礎(chǔ)和前提，相關(guān)部門應(yīng)重視相關(guān)的頂層設(shè)計(jì)。

 

此外，省間壁壘造成了嚴(yán)重的電力資源浪費(fèi)，影響了電能價(jià)格的進(jìn)一步降低。建議相關(guān)部門同步推動(dòng)區(qū)域電力市場的建設(shè)，以在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

 

另一方面，分布式光伏和分散式風(fēng)電在配電網(wǎng)內(nèi)開展市場化交易，由于避免了長途輸送電力的成本，也能有效降低電能價(jià)格。國家能源局從2017年開始推行分布式發(fā)電市場化交易，目前已經(jīng)啟動(dòng)了26個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目，但“過網(wǎng)費(fèi)”等問題仍亟待解決。

 

（三）降低輸配電價(jià)

 

輸配電價(jià)是電價(jià)中另一項(xiàng)主要構(gòu)成要素。

 

鑒于輸配電業(yè)務(wù)的特殊性，輸配電價(jià)不適宜由市場形成。輸配電業(yè)務(wù)應(yīng)由政府授權(quán)壟斷經(jīng)營，并由監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管其經(jīng)營、核定其輸配電價(jià)。9號文確定的本輪電力體制改革的另一個(gè)方向是“管住中間”，輸配電價(jià)就是該方向的關(guān)鍵。

 

隨著《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》、《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》、《區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》、《跨省跨區(qū)專項(xiàng)工程輸電價(jià)格定價(jià)辦法（試行）》和《關(guān)于制定地方電網(wǎng)和增量配電網(wǎng)配電價(jià)格的指導(dǎo)意見》的印發(fā)和推行，我國已經(jīng)形成了一套相對完整的輸配電價(jià)管理體系，輸配電價(jià)也有所降低。

 

我國當(dāng)前采用的是“準(zhǔn)許成本加合理收益”的機(jī)制核定輸配電價(jià)，嚴(yán)格控制電網(wǎng)企業(yè)的準(zhǔn)許成本就成了降低輸配電價(jià)的關(guān)鍵。為了進(jìn)一步降低輸配電價(jià)，最近修訂發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》在準(zhǔn)許成本控制方面提出了許多有力措施，如隔離競爭性業(yè)務(wù)和管制性業(yè)務(wù)、嚴(yán)格監(jiān)管關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)等。通過將競爭性業(yè)務(wù)面向市場放開，這些措施將有助于充分發(fā)揮市場的力量，鼓勵(lì)創(chuàng)新，提升效率，從而降低輸配電成本。

 

和發(fā)達(dá)國家相比，我國的輸配電業(yè)務(wù)的效率明顯偏低，輸配電價(jià)尚有較大下降空間。為進(jìn)一步降低輸配電價(jià)，建議進(jìn)一步深化“管住中間”這項(xiàng)工作，將輸電和配電業(yè)務(wù)分開監(jiān)管、將輸電價(jià)格和配電價(jià)格分開核定、采用更有激勵(lì)性的監(jiān)管方式、在配電業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入和退出方面開展競爭等。

 

（四）降低政府性基金及附加

 

政府性基金及附加實(shí)質(zhì)上是一種附著在電價(jià)上、向電力用戶征收的稅。本輪電改以來，特別是近期，相關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)政策來降低政府性基金及附加：取消了城市公用事業(yè)附加，多次降低了中大水利工程建設(shè)基金和大中型水庫移民后期扶持基金，部分省區(qū)降低或者取消了地方水庫移民后期扶持基金。

 

現(xiàn)行的政府性基金及附加中，可再生能源發(fā)展基金是最主要的項(xiàng)目。隨著可再生能源的平價(jià)上網(wǎng)以及補(bǔ)貼的退坡，建議逐步降低、直至取消電價(jià)中的政府性基金及附加。

 

（五）降低交叉補(bǔ)貼

 

我國的電價(jià)中大致存在以下三類交叉補(bǔ)貼：

 

1、發(fā)達(dá)地區(qū)用戶對欠發(fā)達(dá)地區(qū)用戶的補(bǔ)貼；

 

2、高電壓等級用戶對低電壓等級用戶的補(bǔ)貼；

 

3、大工業(yè)和一般工商業(yè)用戶對居民和農(nóng)業(yè)用戶的補(bǔ)貼。

 

也就是說，交叉補(bǔ)貼導(dǎo)致發(fā)達(dá)地區(qū)、高電壓等級、工商業(yè)用戶承擔(dān)了更高的電價(jià)，來補(bǔ)貼其它用戶。

 

交叉補(bǔ)貼扭曲了電價(jià)，且缺乏經(jīng)濟(jì)效率。因此，需要逐步減少交叉補(bǔ)貼，降低部分用戶的不合理負(fù)擔(dān)。

 

2018年和2019年兩年降低一般工商業(yè)電價(jià)的一系列措施，把本應(yīng)用于降低全部用電類別電價(jià)的空間專門用于降低一般工商業(yè)電價(jià)，實(shí)際效果上是大幅度降低了上述第3類交叉補(bǔ)貼。

 

現(xiàn)存的交叉補(bǔ)貼中最急需降低的是上述第2類交叉補(bǔ)貼，即電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。當(dāng)前許多看起來不相關(guān)的問題，如增量配電業(yè)務(wù)電價(jià)空間不足、轉(zhuǎn)供電現(xiàn)象嚴(yán)重、用戶配電資產(chǎn)無償移交給電網(wǎng)企業(yè)等，其共同根源正是電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。今年是大部分地區(qū)2017-2019監(jiān)管周期的最后一年，建議各地價(jià)格主管部門在核定新的監(jiān)管周期輸配電價(jià)時(shí)，逐步減少電壓等級間的交叉補(bǔ)貼。

 

 

“獲得電力”是世界銀行集團(tuán)用來評價(jià)各國營商環(huán)境的指標(biāo)之一，包括接電流程的項(xiàng)數(shù)、需要的天數(shù)、接電成本、供電可靠率等分項(xiàng)指標(biāo)。其中的接電成本（即“獲得電力成本”）指的是用戶辦理接電（“業(yè)擴(kuò)”）需要向電網(wǎng)企業(yè)繳納的費(fèi)用。