電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。售電公司沒(méi)有自主結(jié)算權(quán)，就沒(méi)有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。

 

“電改8年來(lái)，我國(guó)電力市場(chǎng)活力不斷被激發(fā)，成效顯著，但售電公司結(jié)算權(quán)的歸屬問(wèn)題一直存在爭(zhēng)議。售電公司沒(méi)有自主結(jié)算權(quán)，就沒(méi)有創(chuàng)造力，難以發(fā)揮主觀能動(dòng)性。”近日，某售電行業(yè)人士告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，我國(guó)電力市場(chǎng)中的結(jié)算權(quán)歸屬于電網(wǎng)企業(yè)，由電網(wǎng)企業(yè)向發(fā)電側(cè)和用戶提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)。他認(rèn)為，如此一來(lái)，售電公司的經(jīng)營(yíng)空間和活力都受到了擠壓，不能真正發(fā)揮出活躍度。

 

 

記者了解到，自2015年新一輪電改以來(lái)，不同背景、不同資本構(gòu)成的售電公司紛紛成立。隨著電改逐步轉(zhuǎn)向深水區(qū)，售電公司在分化、淘汰、改革中也從單純“賺價(jià)差”的盈利模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘N近用戶提供各類(lèi)綜合能源增值服務(wù)。作為電力交易中的重要環(huán)節(jié)，售電公司作為獨(dú)立市場(chǎng)主體進(jìn)行結(jié)算、開(kāi)展售電業(yè)務(wù)的責(zé)權(quán)利尚待明晰。

 

自電改初期以來(lái)，售電公司結(jié)算權(quán)問(wèn)題便不斷被行業(yè)討論。結(jié)算權(quán)對(duì)售電公司而言為何如此重要？現(xiàn)階段，我國(guó)售電側(cè)是否具備了擁有結(jié)算權(quán)的條件？《中國(guó)能源報(bào)》記者由此展開(kāi)了采訪。

 

電改初期的權(quán)宜之計(jì)

 

已阻礙現(xiàn)階段發(fā)展

 

記者了解到，售電公司結(jié)算權(quán)歸電網(wǎng)企業(yè)是電改初期的“權(quán)宜之計(jì)”。

 

為貫徹落實(shí)“電改9號(hào)文”，其配套文件《關(guān)于推進(jìn)售電側(cè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《關(guān)于電力交易機(jī)構(gòu)組建和規(guī)范運(yùn)行的實(shí)施意見(jiàn)》指出，“在交易機(jī)構(gòu)組建初期，可在交易機(jī)構(gòu)出具憑證的基礎(chǔ)上，保持電網(wǎng)企業(yè)提供電費(fèi)結(jié)算服務(wù)的方式不變”；此外，電網(wǎng)企業(yè)要“承擔(dān)市場(chǎng)主體的電費(fèi)結(jié)算責(zé)任，保障交易資金安全”。

 

某售電公司負(fù)責(zé)人王某指出，電改初期大批售電公司涌入市場(chǎng)，在沒(méi)有充分時(shí)間和市場(chǎng)環(huán)境來(lái)培養(yǎng)足夠?qū)I(yè)的售電公司的情況下，有相當(dāng)數(shù)量的售電公司水平較差，在法務(wù)、精算、風(fēng)控等重要環(huán)節(jié)都有所欠缺，也缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入了解。“一旦全面放開(kāi)結(jié)算權(quán)，很可能使售電市場(chǎng)產(chǎn)生一夜暴富和批量倒閉觸發(fā)保函共存的情況，引發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。”

 

九州能源董事長(zhǎng)張傳名說(shuō)：“從發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)看，兩者向電網(wǎng)企業(yè)收費(fèi)和繳費(fèi)會(huì)覺(jué)得更有保障。同時(shí)，售電結(jié)算營(yíng)收也是支撐電網(wǎng)營(yíng)收的重要部分。”

 

與此同時(shí)，某地國(guó)網(wǎng)綜合能源服務(wù)公司人員也向記者分析，結(jié)算權(quán)歸屬電網(wǎng)企業(yè)更加規(guī)范，可以降低部分售電公司利用信息不對(duì)等“坑”用戶的情況，統(tǒng)一的合同文本也能使專(zhuān)業(yè)化程度不高的用戶有效比較電價(jià)。有業(yè)內(nèi)人士坦言：“市場(chǎng)中曾出現(xiàn)過(guò)因售電公司沒(méi)有商業(yè)信譽(yù)和契約精神、依靠結(jié)算權(quán)亂解釋并執(zhí)行合同，甚至簽訂陰陽(yáng)合同來(lái)哄抬價(jià)格導(dǎo)致市場(chǎng)混亂的情形，進(jìn)而產(chǎn)生大量投訴、訴訟甚至上訪等群體性事件。監(jiān)管部門(mén)對(duì)因結(jié)算權(quán)造成的混亂心有余悸，因此將結(jié)算權(quán)收歸電網(wǎng)以換取改革過(guò)程中的平穩(wěn)。”

 

王某指出：“現(xiàn)階段各地仍延續(xù)改革初期的方式，導(dǎo)致改革停滯，現(xiàn)貨推進(jìn)緩慢等問(wèn)題。同時(shí)，這也造成了電力批發(fā)側(cè)已市場(chǎng)化、但零售側(cè)仍在電網(wǎng)原有框架下的不平衡局面。如此一來(lái)，不僅批發(fā)側(cè)的價(jià)格信號(hào)不能完整地傳導(dǎo)至零售側(cè)，反而因?yàn)榱闶蹅?cè)沒(méi)有做到實(shí)質(zhì)性改革而拖累了批發(fā)側(cè)，使其淪為毫無(wú)技術(shù)水平的價(jià)格戰(zhàn)。”

 

擁有結(jié)算權(quán)才能體現(xiàn)出

 

市場(chǎng)主體身份

 

業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，將結(jié)算權(quán)歸還售電側(cè)是大勢(shì)所趨，只有這樣才能體現(xiàn)出電改的徹底性。電力市場(chǎng)的改革目標(biāo)是“管住中間，放開(kāi)兩頭”，一位參與國(guó)內(nèi)首批電改的人士向記者指出，市場(chǎng)主體的權(quán)利義務(wù)完整性是一個(gè)有效市場(chǎng)的前提。“從改革的目標(biāo)看，零售市場(chǎng)是售電公司和電力用戶之間的電量買(mǎi)賣(mài)市場(chǎng)，從售電合同內(nèi)容上也能明確，電能量電費(fèi)的結(jié)算是售電公司和電力用戶之間的合同電費(fèi)，屬售電公司的權(quán)利義務(wù)。”

 

因此，“放開(kāi)兩頭”就是要提高發(fā)電方、售電方、用電方的市場(chǎng)化程度，實(shí)現(xiàn)更充分的競(jìng)爭(zhēng)。“管住中間”，形象地講，就是要讓輸配電網(wǎng)成為“高速公路”，用戶只需向電網(wǎng)交“過(guò)路費(fèi)”。而這就需要打開(kāi)并理順配用電環(huán)節(jié)，引入社會(huì)資本，以市場(chǎng)化手段調(diào)節(jié)和優(yōu)化效率及公平問(wèn)題。

 

“比如，工商企業(yè)的用電情況較為復(fù)雜，電網(wǎng)企業(yè)在其能效管理方面可能無(wú)法完全服務(wù)到位，而由專(zhuān)業(yè)售電公司逐漸通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)釋放工商企業(yè)這部分能效，并通過(guò)市場(chǎng)化價(jià)格促進(jìn)企業(yè)更合理用電，可引導(dǎo)客戶優(yōu)化用電曲線，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)峰用電削峰填谷，最終達(dá)到提高整個(gè)社會(huì)能源利用效率的效果。”上述電改人士指出。

 

售電公司既然是獨(dú)立經(jīng)營(yíng)主體，就必須擁有自主結(jié)算收取電費(fèi)的權(quán)利。“不收電費(fèi)的售電公司就只是中介公司皮包公司，沒(méi)有創(chuàng)新服務(wù)驅(qū)動(dòng)力。現(xiàn)在的情況是，售電公司想要參與電力市場(chǎng)中現(xiàn)貨、期貨等十幾種交易品種，卻沒(méi)有現(xiàn)金流，定位十分尷尬。”上述電改人士進(jìn)一步分析稱。

 

在張傳名看來(lái)，售電公司的結(jié)算權(quán)影響著各種綜合能源服務(wù)的開(kāi)展以及各類(lèi)靈活套餐的研發(fā)。“結(jié)算權(quán)一旦放開(kāi)，售電市場(chǎng)會(huì)有很多活躍的玩法，售電公司可根據(jù)市場(chǎng)實(shí)際變化設(shè)計(jì)出符合市場(chǎng)需求的套餐，助力市場(chǎng)多樣性，避免售電淪為純粹的價(jià)格戰(zhàn)。還可以結(jié)合金融工具，利用靈活的現(xiàn)金流拓展更多樣的增值服務(wù)，如合同能源管理、綜合能源服務(wù)、金融輔助服務(wù)等。”

 

“此外，在政策和市場(chǎng)發(fā)生劇烈調(diào)整時(shí)，售電公司可以快速采用雙邊協(xié)商等手段解決長(zhǎng)期合同與新規(guī)則的銜接合規(guī)問(wèn)題，以及處理長(zhǎng)期合同和短期波動(dòng)之間的問(wèn)題，避免不可抗力造成長(zhǎng)期影響。”王某指出。

 

推動(dòng)結(jié)算權(quán)放還

 

首先需要完善規(guī)則

 

電改人士認(rèn)為，現(xiàn)階段電力市場(chǎng)發(fā)展已經(jīng)穩(wěn)定，結(jié)算權(quán)放開(kāi)時(shí)機(jī)或已成熟。

 

與此同時(shí)，結(jié)算權(quán)放還售電公司也能夠反向提高售電公司的入門(mén)門(mén)檻。“擁有結(jié)算權(quán)后，市場(chǎng)中的售電公司會(huì)加速分化。有能力有資質(zhì)的售電公司會(huì)越做越好，沒(méi)有資質(zhì)的售電公司會(huì)被加速淘汰。”上述電改人士說(shuō)。

 

那么，售電公司要擁有結(jié)算權(quán)，需要什么樣的條件？據(jù)王某分析，首先，售電公司的專(zhuān)業(yè)化程度需要提升，要具備風(fēng)控能力，并能夠合理設(shè)計(jì)對(duì)市場(chǎng)有益的套餐。其次，市場(chǎng)規(guī)范化程度也需進(jìn)一步提升，要嚴(yán)格監(jiān)管和有效打擊部分售電公司亂解釋、亂執(zhí)行的行為，使結(jié)算環(huán)節(jié)高效和規(guī)范。此外，改革，尤其是零售側(cè)的改革仍需進(jìn)一步推進(jìn)，消除零售側(cè)的不平衡資金；同時(shí)，加快推動(dòng)現(xiàn)貨改革，加快鍛煉培養(yǎng)成熟的市場(chǎng)主體。

 

而在售電從業(yè)人士看來(lái)，結(jié)算權(quán)歸還售電公司的核心問(wèn)題在于用戶電費(fèi)的繳納能否保證和售電公司能否正常運(yùn)營(yíng)，這些都需要配套相關(guān)措施。

 

“遇到用戶拖欠電費(fèi)時(shí)，電網(wǎng)企業(yè)有拉閘停電、收取滯納金等手段，若未來(lái)售電公司負(fù)責(zé)結(jié)算，就要把這部分規(guī)則設(shè)置好，以維持原有的電費(fèi)繳納效果。售電公司的資金監(jiān)管則需要電力監(jiān)管部門(mén)出臺(tái)足夠的風(fēng)控手段，比如繳納保證金、日常交易風(fēng)控監(jiān)管、月度結(jié)算資金監(jiān)管、加入第三方結(jié)算機(jī)構(gòu)等。為了避免沒(méi)有實(shí)力的售電公司在履約期間攜款跑路，可以規(guī)定結(jié)算周期完成之前不能取出電費(fèi)，以此加以防范。”張傳名建議。

 

文 |本報(bào)記者楊曉冉