四川省發(fā)改委就《關(guān)于推進(jìn)我省小水電自供區(qū)供電體制改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見，其中提出，推進(jìn)小水電自供區(qū)供電體制改革，要嚴(yán)格按照中央和我省關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當(dāng)權(quán)益，充分協(xié)商，平穩(wěn)推進(jìn)，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾。開展接收的電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)移交過渡期間小水電自供區(qū)電力保障，確保民生供電和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

詳情如下：

《關(guān)于推進(jìn)我省小水電自供區(qū)供電體制改革的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》公開征求意見

為進(jìn)一步理順我省小水電自供區(qū)供電管理體制，加快推進(jìn)小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，鞏固提升電力保障水平，省發(fā)展改革委(省能源局)研究起草了《關(guān)于推進(jìn)我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，現(xiàn)面向社會(huì)公開征求意見。

此次公開征求意見的時(shí)間為2024年8月16日至2024年9月14日。感謝您的支持和參與!

地址：成都市錦江區(qū)濱江東路156號(hào)省能源局電力發(fā)展處

郵編：610021

郵箱：scfzgg@sohu.com

四川省發(fā)展和改革委員會(huì)

2024年8月14日

關(guān)于推進(jìn)我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作的指導(dǎo)意見

(征求意見稿)

為進(jìn)一步理順我省小水電自供區(qū)供電管理體制，加快推進(jìn)小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，鞏固提升電力保障水平，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的用電需求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我省小水電自供區(qū)供電體制改革工作提出如下意見。

一、發(fā)展現(xiàn)狀及總體要求

小水電指裝機(jī)容量不超過5萬千瓦的水電站，小水電自供區(qū)指通過小水電向周邊既有用戶供應(yīng)電力的地域，不包含增量配電區(qū)域。

(一)發(fā)展現(xiàn)狀

四川省水電資源豐富，小水電建設(shè)對(duì)促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用電起到積極作用。近年來，我省貫徹落實(shí)中央環(huán)保督察總體要求，關(guān)停、整改了一批小水電，部分小水電自供區(qū)移交電網(wǎng)，截至2023年底，全省小水電自供區(qū)共184個(gè)，涉及16個(gè)市(州)50個(gè)縣12萬戶44.8萬人，集中在成都、綿陽、樂山、甘孜等地。部分小水電自供區(qū)存在設(shè)備設(shè)施老舊、安全隱患大、供電可靠性低、歷史遺留問題多等問題，已不能滿足人民群眾對(duì)美好生活向往的用電需求，需要進(jìn)一步深化電力體制改革，鞏固提升小水電自供區(qū)電力保障水平，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。

(二)總體要求

1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)革命，一個(gè)合作”能源安全新戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，因地制宜、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌資源要素，多方協(xié)同發(fā)力推動(dòng)小水電自供區(qū)供電體制改革，加快推進(jìn)小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造，夯基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促提升，全面提高小水電自供區(qū)電力保障水平，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

2.基本原則。政府主導(dǎo)、企業(yè)實(shí)施。各相關(guān)市(州)人民政府是推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)小水電自供區(qū)供電體制改革的責(zé)任主體;小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主是實(shí)施供區(qū)內(nèi)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造的責(zé)任主體，在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下理順供電管理體制，推進(jìn)供區(qū)供電設(shè)施改造，確保供電質(zhì)量達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。

因地制宜、分類施策。根據(jù)小水電自供區(qū)實(shí)際情況，按照輕重緩急原則，差異化合理確定改革目標(biāo)、方式和任務(wù)，分類施策，分步實(shí)施，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。以資產(chǎn)為紐帶，以市場化改革為抓手，采取保留現(xiàn)有管理體制、“無償劃轉(zhuǎn)、自愿移交”及市場化股份制改造等方式有序推進(jìn)改革。

依法依規(guī)、積極穩(wěn)妥。地方政府組織有關(guān)各方充分協(xié)商，確定小水電自供區(qū)供電體制改革方式，根據(jù)不同改革方式，督促小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主、接收或參與市場化改革電網(wǎng)企業(yè)依法完善相關(guān)手續(xù)、明確產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、電價(jià)政策執(zhí)行等，妥善解決群眾合理訴求和人員安置等問題，在保證安全供電和社會(huì)和諧穩(wěn)定的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)小水電自供區(qū)供電體制改革工作。

3.主要目標(biāo)。到2027年，進(jìn)一步理順全省小水電自供區(qū)供電體制，城鄉(xiāng)電力服務(wù)水平差距不斷縮小，小水電自供區(qū)供電能力和供電質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村地區(qū)電氣化水平顯著提升，供電可靠率、綜合電壓合格率、戶均配變?nèi)萘糠謩e不低于99.852%、99.886%、2.42千伏安，有力支撐鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、分類推進(jìn)供電體制改革

綜合考慮小水電自供區(qū)經(jīng)營、運(yùn)行、資產(chǎn)和經(jīng)營業(yè)主、供區(qū)群眾意愿等情況，在確保安全、生態(tài)環(huán)保、民生底線、社會(huì)穩(wěn)定前提下，各相關(guān)市(州)人民政府指導(dǎo)縣(市、區(qū))明確改革方式，研究制定并落實(shí)小水電自供區(qū)供電體制改革工作方案，采取分類分步施策、“一區(qū)一策”的方式有序推進(jìn)。改革后小水電按照“廠網(wǎng)分離”原則“只發(fā)不供”，不再直供用電客戶。

(一)移交小水電自供區(qū)

對(duì)小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主可持續(xù)經(jīng)營能力差、愿意移交、當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ平淮箅娋W(wǎng)供電的，由地方政府組織協(xié)調(diào)小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主、當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)，制定小水電自供區(qū)移交方案，明確資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、人員等處置方式。小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主要求對(duì)移交資產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模胤秸M織小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主與電網(wǎng)企業(yè)友好協(xié)商，達(dá)成一致意見后再行移交。接收供區(qū)的電網(wǎng)企業(yè)投入資金完成農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造任務(wù)。

(二)市場化改革小水電自供區(qū)

對(duì)小水電自供區(qū)可持續(xù)經(jīng)營能力差、小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主不愿意移交也不愿承擔(dān)電網(wǎng)改造任務(wù)的，地方政府可組織對(duì)小水電自供區(qū)進(jìn)行市場化改造，鼓勵(lì)國網(wǎng)四川電力、省水電集團(tuán)等電網(wǎng)企業(yè)以入股、注資等方式參與小水電自供區(qū)市場化改造，改造后由相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施供電。對(duì)已無能力提供符合國家規(guī)定的供電服務(wù)，且限期整改后仍不符合要求并造成嚴(yán)重后果的，地方人民政府應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)國家能源局派出機(jī)構(gòu)依法縮減其供電營業(yè)區(qū)。

(三)保留再提升小水電自供區(qū)

對(duì)小水電自供區(qū)經(jīng)營良好、已取得電力業(yè)務(wù)許可證、當(dāng)?shù)厝罕娤Ｍ^續(xù)保留的，經(jīng)地方政府與小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主協(xié)商一致，可繼續(xù)按現(xiàn)行供電體制管理;未取得電力業(yè)務(wù)許可證的，小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主應(yīng)就供電營業(yè)區(qū)劃分與相鄰供電企業(yè)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成協(xié)議后按照規(guī)定向國家能源局派出機(jī)構(gòu)申請(qǐng)供電營業(yè)區(qū)劃分，取得電力業(yè)務(wù)許可證。地方政府相關(guān)主管部門加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化保留小水電自供區(qū)運(yùn)營維護(hù)監(jiān)管，督促小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主無歧視向用戶提供供電服務(wù)并根據(jù)用電需要及時(shí)投入資金完成供電設(shè)施建設(shè)改造。

三、實(shí)施小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造

小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主依法履行供區(qū)內(nèi)電網(wǎng)建設(shè)改造和基本供電責(zé)任，所在市(州)行業(yè)主管部門要按照國家和省農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升管理有關(guān)要求，開展小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程規(guī)劃，編制農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，根據(jù)批復(fù)的可行性研究報(bào)告及下達(dá)的投資計(jì)劃，按照農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理要求及時(shí)組織實(shí)施，加強(qiáng)工程項(xiàng)目事中事后監(jiān)管，工程建成投運(yùn)后，及時(shí)組織開展竣工驗(yàn)收。

四、保障措施

(一)明確責(zé)任分工

各相關(guān)市(州)人民政府作為推動(dòng)行政區(qū)域內(nèi)小水電自供區(qū)供電體制改革的責(zé)任主體，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)縣(市、區(qū))人民政府梳理調(diào)查小水電自供區(qū)移交意愿和訴求，分類制定“一區(qū)一策”改革方案，分步組織實(shí)施，并依法依規(guī)處置妨礙和干擾改革工作的行為。小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主承擔(dān)自供區(qū)內(nèi)電網(wǎng)安全穩(wěn)定供電責(zé)任，負(fù)責(zé)自供區(qū)供電設(shè)施升級(jí)改造，確保供電質(zhì)量達(dá)到國家要求。國網(wǎng)四川電力、省水電集團(tuán)等電網(wǎng)企業(yè)積極配合地方政府開展自供區(qū)移交劃轉(zhuǎn)、市場化改革等工作。省能源局、國家能源局四川監(jiān)管辦對(duì)移交后供電營業(yè)區(qū)劃分進(jìn)行確認(rèn)、對(duì)供電企業(yè)電力業(yè)務(wù)依法作出許可。省發(fā)展改革委(省能源局)積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資支持移交后小水電自供區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，指導(dǎo)地方依法依規(guī)妥善處理供區(qū)移交后原優(yōu)惠電價(jià)或原電站補(bǔ)貼電價(jià)差額等問題

(二)強(qiáng)化政策保障

對(duì)繼續(xù)保留的小水電自供區(qū)，小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主要發(fā)揮主體作用，加大對(duì)供區(qū)內(nèi)供電設(shè)施改造升級(jí)投資力度，鼓勵(lì)地方政府采用財(cái)政補(bǔ)貼、申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券或兩項(xiàng)改革涉改鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程省預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助等，引導(dǎo)更多資源配置到小水電自供區(qū)電網(wǎng)改造升級(jí)。對(duì)市場化改革的小水電自供區(qū)或移交國網(wǎng)四川電力、省水電集團(tuán)等電網(wǎng)企業(yè)的小水電自供區(qū)，由接收電網(wǎng)企業(yè)或參股(控股)企業(yè)負(fù)責(zé)投資，具備農(nóng)村電網(wǎng)省級(jí)項(xiàng)目法人資格的可申請(qǐng)中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

(三)妥善處理歷史遺留問題

對(duì)愿意移交上級(jí)電網(wǎng)企業(yè)和市場化改革的小水電自供區(qū)，地方政府組織有關(guān)各方協(xié)商妥善處理原小水電自供區(qū)經(jīng)營管理人員安置，可通過推薦就業(yè)、公益性崗位安置等方式解決，也可通過資金補(bǔ)償方式解決。妥善處理小水電自供區(qū)優(yōu)惠電價(jià)問題，自供區(qū)移交劃轉(zhuǎn)至電網(wǎng)企業(yè)的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)現(xiàn)行電價(jià)政策，組織有關(guān)各方依法依規(guī)妥善處理原優(yōu)惠電價(jià)或原電站補(bǔ)貼電價(jià)差額等問題。妥善處理資產(chǎn)問題，地方政府組織小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主做好清產(chǎn)核資和移交工作，對(duì)小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主要求補(bǔ)償?shù)模瑫?huì)同接收電網(wǎng)企業(yè)研究合理補(bǔ)償機(jī)制。

(四)維護(hù)安全穩(wěn)定

推進(jìn)小水電自供區(qū)供電體制改革，要嚴(yán)格按照中央和我省關(guān)于電力體制改革的有關(guān)要求，堅(jiān)持公開、公平、公正原則，兼顧各方合法正當(dāng)權(quán)益，充分協(xié)商，平穩(wěn)推進(jìn)，防止引發(fā)新的社會(huì)矛盾。開展接收的電網(wǎng)企業(yè)要落實(shí)移交過渡期間小水電自供區(qū)電力保障，確保民生供電和電網(wǎng)安全運(yùn)行。

(五)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

地方政府、電網(wǎng)企業(yè)要充分利用各種媒體平臺(tái)，結(jié)合采取入戶走訪、召開座談會(huì)等方式，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和電力體制改革、農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升、電價(jià)等方面政策宣傳解釋，全力爭取小水電自供區(qū)經(jīng)營業(yè)主、用戶等對(duì)改革工作的認(rèn)同支持，為實(shí)施供電體制改革和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)改造創(chuàng)造良好氛圍。