在前文基礎上，根據(jù)對現(xiàn)實情況的調(diào)研，對第二類售電公司如何運營特別是與電網(wǎng)企業(yè)的結(jié)算問題，還可以進一步探討。討論的前提條件是配套文件中對第二類售電公司的定位，即“社會資本投資增量配電網(wǎng)絕對控股的，即擁有配電網(wǎng)運營權，同時擁有供電營業(yè)區(qū)內(nèi)與電網(wǎng)企業(yè)相同的權利，并切實履行相同的責任和義務”。換句話說，第二類售電公司在其擁有控股資產(chǎn)的配電網(wǎng)內(nèi)，就是一個局部電網(wǎng)企業(yè)。據(jù)此定位，需要對以下四個問題的處理予以關注：

 

第一個問題是第二類售電公司如何按電壓等級執(zhí)行輸配電價。電改9號文出臺后，輸配電價按“‘準許成本加合理收益’原則，分電壓等級核定”。擁有一定電壓等級配電網(wǎng)的第二類售電公司，在接入電網(wǎng)企業(yè)一定電壓等級的網(wǎng)絡時，存在相應該電壓等級的電網(wǎng)資產(chǎn)投入，如在10千伏電壓等級接入電網(wǎng)的售電公司，至少10千伏變壓器、開關柜等變電設備由其自身投入。而實際情況中，售電公司投資相應電壓等級的電網(wǎng)資產(chǎn)遠不止此。以某市為例，當前若用戶需要在10千伏電壓等級接入電網(wǎng)，一般情況下該用戶10千伏變壓器到電網(wǎng)企業(yè)上一電壓等級變電站的線路需用戶自行投資建設，部分情況下上一電壓等級變電站內(nèi)相應間隔費也由用戶出資。在這種由售電公司出資幾乎是全部10千伏電網(wǎng)設備線路情況下，售電公司投入的電網(wǎng)資產(chǎn)，理應以成本加收益的方式回收，與電網(wǎng)企業(yè)輸配電資產(chǎn)一樣享受輸配電價待遇。

 

同時考慮到今后出現(xiàn)的第三類售電公司可以在第二類售電公司供電營業(yè)區(qū)內(nèi)售電的情況，若不給予第二類售電公司配電網(wǎng)資產(chǎn)投資一定比例固定回報，則在市場完全放開、出現(xiàn)第三類售電公司取得在第二類售電公司供電區(qū)內(nèi)的售電業(yè)務時，第二類售電公司對其配網(wǎng)的投入將無任何渠道收回。

 

因此輸配電價按電壓等級執(zhí)行時，應分兩種情況區(qū)別對待，如接入電壓等級的資產(chǎn)全部由售電公司投入，則該電壓等級的配電費理應由售電公司所有;如接入電壓等級的資產(chǎn)雙方均有投入，則該電壓等級的配電費應該按電網(wǎng)企業(yè)、售電公司投資比分攤。仍以10千伏售電公司為例，其接入點為35千伏變電站，則執(zhí)行的輸配電價格，應為35千伏輸配電價，加上10千伏輸配電價與35千伏輸配電價的價格差與電量相乘后的電費，按電網(wǎng)企業(yè)和售電公司經(jīng)審核對應的10千伏線路、變電設備等電網(wǎng)資產(chǎn)投資比分攤部分，繳納電網(wǎng)企業(yè)應獲取的輸電費用。

 

值得注意的是，實際網(wǎng)絡中電壓等級并不是按照110千伏、35千伏、10千伏順序逐層接入，存在跨電壓等級接網(wǎng)情況。如某市基本沒有35千伏電壓等級，10千伏線路直接連接110千伏變電站甚至220千伏變電站的低壓端，這就是說35千伏電壓等級雙方均無資產(chǎn)投入，這時輸配電價如何執(zhí)行，是需要價格制定部門研究并予以明確的。

 

第二個問題是現(xiàn)行批復輸配電價電壓分類是否充分。以某省為例，在110千伏和220千伏電壓等級上，僅批復了大工業(yè)用電，而對一般工商業(yè)及其它用戶只批復到35千伏，這將對第二類售電公司的發(fā)展造成嚴重制約。假如第二類售電公司的供電用戶有一般工商企業(yè)以及其他用戶且自身又擁有110千伏配電網(wǎng)絡時，售電公司的輸配電價將如何執(zhí)行?是執(zhí)行大工業(yè)110千伏輸配電價還是執(zhí)行35千伏以下一般工商業(yè)及其它類別輸配電價，顯然都沒有根據(jù)。至于其中的交叉補貼處理問題，《第二類售電公司該如何與電網(wǎng)結(jié)算》一文已提出，這些也都是價格制定部門應盡快明確的。

 

第三個問題是用戶容量電費的獲取方是否應該有所調(diào)整。如《國家發(fā)展改革委辦公廳關于重慶市售電側(cè)改革試點工作有關問題的復函》(發(fā)改辦經(jīng)體[2016]1211號)中明確，重慶市售電側(cè)市場輸配電價，在“新的輸配電價機制建立前，暫執(zhí)行核定的重慶電力直接交易輸配電價”，即按照發(fā)改價格[2010]1013號規(guī)定的兩部制電價標準執(zhí)行。這就使得參與市場化交易、執(zhí)行輸配電價的用戶仍需向電網(wǎng)繳納容量電費，或者說容量電費不進入市場，但是當?shù)诙愂垭姽境霈F(xiàn)以后，而且在執(zhí)行新的輸配電價時，容量電費如何獲取值得研究。

 

容量電價是根據(jù)兩步制電價規(guī)定獲取的，兩步制電價中一部分為容量電價即基本電價，分攤了電力成本中的部分固定成本，另一部分為電度電價，分攤電力成本中變動成本和其余固定成本。這里既考慮了用電量因素，同時也考慮了負荷率因素。現(xiàn)在對于輸配環(huán)節(jié)的投資來說，已經(jīng)出現(xiàn)了新的投資主體即第二類售電公司，那么對于他們來說，是否也應該按對輸配環(huán)節(jié)的固定成本獲得一定的容量電費呢?

 

第四個問題是大用戶直接交易執(zhí)行的輸配電價標準是否參照。因大用戶在開展直接交易時，于產(chǎn)權分界點與電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算相應輸配電價、電量，產(chǎn)權分界點后為用戶電網(wǎng)資產(chǎn)，故大用戶直接交易中執(zhí)行輸配電價也應按上述問題中第二類售電公司電費結(jié)算情況同等考慮。建議即將開展新一輪電力用戶直接交易的省份，在執(zhí)行通過成本監(jiān)審核批的輸配電價時，合理考慮上述問題及建議。

 

允許成立第二類的售電公司，是此次電力改革的亮點之一，因此對第二類售電公司的培育、發(fā)展，直接關系到改革的成敗。且不說第二類售電公司在當前情況下，如何能爭取到新增的配網(wǎng)投資，就是擁有了一定電壓等級的配網(wǎng)資產(chǎn)，上述問題若不能得到很好的解決，他們又如何能生存下去?