江蘇再改規(guī)則，祭出殺手锏嚴防市場壟斷

2017-06-14 22:51:52 晶見　點擊量：評論 (0)

江蘇省能監(jiān)辦6月7日發(fā)布了《江蘇電力市場建設方案（征求意見稿）》、《江蘇電力中長期交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，再次公開征求相關主體的意見。在《江蘇電力市場建設方案（征求意見稿）》這份文件中，晶

江蘇省能監(jiān)辦6月7日發(fā)布了《江蘇電力市場建設方案（征求意見稿）》、《江蘇電力中長期交易規(guī)則（試行）（征求意見稿）》，再次公開征求相關主體的意見。

在《江蘇電力市場建設方案（征求意見稿）》這份文件中，晶見了解到不少江蘇省的電力狀況，如電網結構堅固，電網阻塞小；單一發(fā)電集團裝機比重最高不超過14%，市場力較小，同時設備利用平均小時數(shù)下降，這說明江蘇電力市場具備良好的運行條件。

為了培育一個健康良好運行的電力市場，江蘇省相關主管部門設定了競爭性發(fā)電側與競爭性售電側單一市場主體（含其關聯(lián)企業(yè)）所占市場份額均不得超過20%的限制，為了避免具備先天資源優(yōu)勢的電網企業(yè)在電力市場建設初期搶占過多的市場份額，不利于競爭性售電側主體的培育，江蘇省電網企業(yè)及其關聯(lián)企業(yè)的售電公司在改組成立相對控股交易中心之前暫不進入競爭性售電市場，這看得出江蘇省主管部門對市場的用心培育。

晶見同時注意到再次征求意見的電力中長期交易規(guī)則也出現(xiàn)了比較大的變動，相比4月23日發(fā)布的版本，這次征求意見稿的整體框架由原十一章變成十三章，相應的條文解釋也增至一百五十一條，增加了十一條，而且負責規(guī)則的制定和實施工作的部門也增加了省經濟格信息化委員會、省能源局、省物價局等部門，由此可見江蘇省意識到電力體制改革是一盤棋的操作，只有多個部門協(xié)作才能把工作落實做好。

晶見通過對比兩份規(guī)則文件發(fā)現(xiàn)不少的更改，以下就挑出變動較多的部分來領悟一下政策制定者的用意。

進入江蘇電力市場的電力用戶分為兩類：第一類是指參加市場化批發(fā)交易的電力用戶；第二類是指參與市場化零售交易的電力用戶。本條所稱的市場化批發(fā)交易是指電力用戶或售電企業(yè)通過電力交易機構，與發(fā)電企業(yè)直接購買電能的交易；市場化零售交易是指電力用戶向售電企業(yè)購買電能的交易。

本版規(guī)則新定義了兩類用戶，第一類用戶是參加批發(fā)交易（與發(fā)電企業(yè)交易），第二類用戶則是參加零售市場的，定義了這兩類用戶后，江蘇也對這兩類用戶的行為做了相應的限制。

上年度年用電量在 4000 萬千瓦時且用電電壓等級在 35 千伏及以上的用戶，可以自主選擇作為第一類用戶或者第二類用戶參與市場交易，其他用戶只能作為第二類用戶參與市場交易。

江蘇第一類用戶的準入門檻是上一年用電量在4000萬千瓦時且電壓等級在35千伏及以上，這一類用戶相當于廣東的電力大用戶，擁有直接參與電力市場交易的資格，也可以選擇由售電公司代理參與交易，以上的第二類用戶也等同于廣東的電力一般用戶，只能通過售電公司代理交易。

在售電公司準入門檻方面，江蘇將銀行履約保函制度從結算的章節(jié)提到準入條件內，這也是給了售電公司一個非常清晰的信號，想要參加交易組織，必須提供相應額度的銀行保函作為交易的擔保。

第二十一條自愿參與市場交易的兩類電力用戶，原則上全部電量進入市場，不再執(zhí)行目錄電價，不得隨意退出市場。第二類電力用戶當年內只能向一個售電企業(yè)購電。第一類、第二類電力用戶當年內不得隨意轉換。不符合準入條件的電力用戶由所在地供電企業(yè)按政府定價提供供電服務。

第二十六條第一類電力用戶進入市場化批發(fā)業(yè)務后退出的，原則上 3 年內不得再參與市場化批發(fā)業(yè)務。退出的第一類電力用戶須轉為第二類電力用戶，向售電企業(yè)購電。當售電企業(yè)不能滿足該電力用戶用電需求時，電網企業(yè)應履行保底供電義務，價格在電力用戶繳納輸配電價的基礎上，按照政府核定的居民電價的 1.2-2 倍執(zhí)行。具體價格標準由省物價局另行確定。

以上兩條也即是江蘇對新定義第一類用戶和第二類用戶后所做出的行為限制，第一類、第二類用戶當年內不得隨意轉換，并且第二類用戶一年內只能選擇一家售電公司，如果第一類用戶開始了交易后選擇退出市場，作為懲罰手段，三年內不得在參與批發(fā)交易，同時變成第二類用戶只能由售電公司代理業(yè)務，該用戶所享受的優(yōu)惠可能就不及批發(fā)業(yè)務。

晶見還發(fā)現(xiàn)過去曾分析過的電量互保協(xié)議被剔除，本分規(guī)則中的偏差考核也發(fā)生了變化，取消了市場化電量占全社會用電量比重不超過30%這個閥值所采取的相應考核及結算，不再有偏差電量滾動調整，只能對存量合同進行分月計劃調整，偏差考核壓力有所增加。

第一百一十三條在電力市場過渡時期，第一類電力用戶直接交易合同結算可采用“月度結算，年度清算”的方式進行。

新的規(guī)則中計量和結算的章節(jié)中添加了“月度結算，年度清算的”規(guī)則，這個同時適用于電力用戶、售電公司。

通讀整份規(guī)則，晶見發(fā)現(xiàn)江蘇省主管部門為了更好地建設電力市場做了許多的努力，就規(guī)則的更改可以看出，聯(lián)合更多的政府部門，細化并詳細解釋規(guī)則，讓規(guī)則適于執(zhí)行。