日前，山東省政府印發(fā)了關(guān)于電改的8個(gè)文件，包括《山東省輸配電價(jià)改革實(shí)施方案》、《山東省電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》、《山東省電力交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)施方案》、《山東省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案》、《山東省售電側(cè)改革實(shí)施方案》、《山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實(shí)施方案》、《山東省推動(dòng)分布式電源建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(試行)》。

 

山東電力體制改革正式啟動(dòng)。

 

日前，山東省政府印發(fā)了關(guān)于電改的8個(gè)文件，包括《山東省輸配電價(jià)改革實(shí)施方案》、《山東省電力市場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案》、《山東省電力交易機(jī)構(gòu)組建實(shí)施方案》、《山東省有序放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃改革實(shí)施方案》、《山東省售電側(cè)改革實(shí)施方案》、《山東省加強(qiáng)和規(guī)范自備電廠監(jiān)督管理實(shí)施方案》、《山東省推動(dòng)分布式電源建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》、《山東省電力中長(zhǎng)期交易規(guī)則(試行)》。

 

市場(chǎng)化電力電量平衡新機(jī)制

 

逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的市場(chǎng)化電力電量平衡新機(jī)制，構(gòu)建“政企分開(kāi)、價(jià)格合理”的電力市場(chǎng)體系。

 

2018年以前，有序放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)電價(jià)，放開(kāi)售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，有序向社會(huì)資本放開(kāi)配電業(yè)務(wù)，培育多元化市場(chǎng)主體，有序放開(kāi)公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，組建相對(duì)獨(dú)立和規(guī)范運(yùn)行的電力交易機(jī)構(gòu)。2020年前，啟動(dòng)和運(yùn)行現(xiàn)貨市場(chǎng)交易，逐步建立以中長(zhǎng)期交易為主、現(xiàn)貨交易為補(bǔ)充的電力電量平衡機(jī)制，最終形成以中長(zhǎng)期交易穩(wěn)定市場(chǎng)、以現(xiàn)貨交易發(fā)現(xiàn)價(jià)格的電力市場(chǎng)機(jī)制。

 

與發(fā)電側(cè)市場(chǎng)化電量放開(kāi)規(guī)模相匹配，按電壓等級(jí)、用電規(guī)模分期分批放開(kāi)無(wú)議價(jià)能力用戶以外的電力用戶等購(gòu)電主體參與市場(chǎng)交易，逐步取消電壓等級(jí)限制。符合準(zhǔn)入條件的用戶，選擇進(jìn)入市場(chǎng)后全部電量參與交易，不再執(zhí)行政府定價(jià)。

 

已參加市場(chǎng)交易的用戶又退出的，再次參與市場(chǎng)前，電網(wǎng)公司承擔(dān)保底供電責(zé)任，保底價(jià)格在輸配電價(jià)的基礎(chǔ)上，按照居民電價(jià)的1.2-2倍執(zhí)行。電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，全部放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性電量以外的銷售電價(jià)。中小用戶無(wú)法參與市場(chǎng)交易的，可由售電公司代理參與。

 

建立相對(duì)穩(wěn)定的中長(zhǎng)期交易市場(chǎng)機(jī)制。擴(kuò)大進(jìn)入市場(chǎng)的電力用戶與發(fā)電企業(yè)范圍，放開(kāi)符合條件的售電公司進(jìn)入市場(chǎng)，各類市場(chǎng)主體直接洽談合同，自主確定交易對(duì)象、方式、電量和價(jià)格，實(shí)現(xiàn)多方交易。

 

市場(chǎng)主體通過(guò)自主協(xié)商或參加電力交易機(jī)構(gòu)組織的集中競(jìng)價(jià)等市場(chǎng)化方式，開(kāi)展的多年、年、季、月、周等日以上的電力交易。

 

省內(nèi)外電力資源同步放開(kāi)進(jìn)入市場(chǎng)。

 

由電力交易機(jī)構(gòu)組織合同電量交易，各類市場(chǎng)主體通過(guò)雙邊協(xié)商、集中競(jìng)價(jià)轉(zhuǎn)讓合同電量。屬于市場(chǎng)化方式形成價(jià)格的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可以轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先機(jī)組代發(fā)。

 

建立電力現(xiàn)貨交易市場(chǎng)，開(kāi)展現(xiàn)貨交易試點(diǎn)。

 

山東電力交易中心有限公司進(jìn)行股份制改造，引入部分發(fā)電公司、售電公司和電力用戶等多元股東，進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)交易中心的相對(duì)獨(dú)立運(yùn)行。

 

輸配電價(jià)：準(zhǔn)許成本加合理收益

 

推進(jìn)發(fā)電側(cè)和售電側(cè)電價(jià)市場(chǎng)化改革，建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系。把輸配電價(jià)與發(fā)售電價(jià)在形成機(jī)制上分開(kāi)。其中，輸配電價(jià)執(zhí)行政府定價(jià)，公益性以外的發(fā)售電價(jià)由市場(chǎng)形成。

 

輸配電價(jià)按“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則加價(jià)，按大工業(yè)用電、一般工商業(yè)及其他用電、居民用電和農(nóng)業(yè)用電制定分用戶類別輸配電價(jià)。

 

參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)，上網(wǎng)電價(jià)由用戶或售電公司與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自愿協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式自主確定;電網(wǎng)企業(yè)，按照政府核定的輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi);參與電力市場(chǎng)的用戶，用電價(jià)格由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定市場(chǎng)交易價(jià)格、輸配電價(jià)(含線損和政策性交叉補(bǔ)貼)、政府性基金及附加組成;未參與電力市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)和電力用戶用電價(jià)格，繼續(xù)執(zhí)行政府定價(jià);雙邊協(xié)商交易原則上不進(jìn)行限價(jià)，集中競(jìng)價(jià)交易中，確有必要時(shí)可以實(shí)施最高限價(jià)和最低限價(jià)。

 

發(fā)用電有序放開(kāi)

 

對(duì)于備受關(guān)注的發(fā)用電計(jì)劃有序放開(kāi)，山東將有序放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性電量以外發(fā)用電計(jì)劃，推動(dòng)電力電量平衡從計(jì)劃手段為主平穩(wěn)過(guò)渡到以市場(chǎng)手段為主。

 

用電放開(kāi)方面，逐步放開(kāi)年用電量達(dá)到一定規(guī)模的10千伏及以上電壓等級(jí)的工商業(yè)用戶參與直接交易。重點(diǎn)向市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟆a(chǎn)品附加值高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)示范作用大的企業(yè)傾斜。

 

市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性、調(diào)節(jié)性電量以外的電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。鼓勵(lì)無(wú)議價(jià)能力用戶進(jìn)入市場(chǎng)，可保留一定交叉補(bǔ)貼，確保電價(jià)合理;電網(wǎng)企業(yè)或擁有配電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)權(quán)的售電企業(yè)提供保障供電服務(wù)，滿足市場(chǎng)交易應(yīng)急暫停時(shí)的用戶生產(chǎn)用電。

 

發(fā)電放開(kāi)方面，初期保留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電、可再生能源調(diào)峰機(jī)組發(fā)電、余能發(fā)電、調(diào)峰調(diào)頻電量、熱電比在政策范圍內(nèi)的熱電機(jī)組發(fā)電，以及水電、核電、涉外機(jī)組合同期內(nèi)的優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。在可再生能源消納受限時(shí)，安排保障性收購(gòu)小時(shí)落實(shí)優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃。其他發(fā)電機(jī)組市場(chǎng)化電量逐步擴(kuò)大規(guī)模，原則上經(jīng)安全校核，燃煤發(fā)電企業(yè)只要不超過(guò)年度燃煤機(jī)組發(fā)電小時(shí)的最高上限，電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行;如因發(fā)用電計(jì)劃放開(kāi)不同步產(chǎn)生的電費(fèi)結(jié)算盈虧，計(jì)入本地輸配電價(jià)平衡賬戶，可用于政策性交叉補(bǔ)貼、輔助服務(wù)費(fèi)用等。

 

市場(chǎng)建設(shè)中后期,電力市場(chǎng)體系比較健全時(shí)，除公益性和調(diào)節(jié)性電量以外的其他電量全部進(jìn)入市場(chǎng)。自備電廠成為合格市場(chǎng)主體后，允許在公平承擔(dān)發(fā)電企業(yè)社會(huì)責(zé)任的條件下參與電力市場(chǎng)交易。接入電網(wǎng)調(diào)度自動(dòng)化系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)熱力負(fù)荷或資源綜合利用在線監(jiān)測(cè)的地調(diào)公用機(jī)組發(fā)電，同步放開(kāi)參與市場(chǎng)交易。

 

凡是參加電力市場(chǎng)交易的用戶，均不再執(zhí)行政府定價(jià)。除優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃執(zhí)行政府定價(jià)的電量外，機(jī)組其他電量?jī)r(jià)格主要由用戶、售電主體與發(fā)電企業(yè)通過(guò)自主協(xié)商、市場(chǎng)競(jìng)價(jià)等方式確定。隨著市場(chǎng)體系的不斷健全，逐步放開(kāi)公益性、調(diào)節(jié)性計(jì)劃以外電量的上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)。

 

有序向社會(huì)資本開(kāi)放配售電業(yè)務(wù)

 

售電側(cè)改革，無(wú)歧視開(kāi)放電網(wǎng)。無(wú)歧視地向各類市場(chǎng)主體提供報(bào)裝、計(jì)量、抄表、維修、收費(fèi)等供電服務(wù)，提供輸配電服務(wù)。公開(kāi)輸配電網(wǎng)絡(luò)的可用容量和實(shí)際使用容量、影響市場(chǎng)交易的電網(wǎng)約束等信息，保障電網(wǎng)公平無(wú)歧視開(kāi)放。

 

售電區(qū)域。同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)可以有多個(gè)售電公司，同一售電公司可在多個(gè)供電營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)售電。

 

同一供電營(yíng)業(yè)區(qū)只能有一家公司擁有該區(qū)域配電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，提供保底供電服務(wù)，供電營(yíng)業(yè)區(qū)域范圍根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整，不得跨供電營(yíng)業(yè)區(qū)域從事配電業(yè)務(wù)。本方案中配電網(wǎng)原則上系指110千伏及以下電壓等級(jí)電網(wǎng)和220千伏及以下電壓等級(jí)工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)。

 

允許電網(wǎng)企業(yè)投資組建售電公司。鼓勵(lì)電網(wǎng)企業(yè)與社會(huì)資本通過(guò)股權(quán)合作等方式成立產(chǎn)權(quán)多元化公司經(jīng)營(yíng)配電網(wǎng)。

 

允許發(fā)電企業(yè)投資組建配電、售電公司。發(fā)電企業(yè)組建的配電、售電公司從事的配電業(yè)務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性售電業(yè)務(wù)，須與發(fā)電業(yè)務(wù)分開(kāi)。電力用戶或售電公司向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電，應(yīng)通過(guò)現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實(shí)現(xiàn)。發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設(shè)電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設(shè)電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡(luò)相連的專用線路。