2016年9月，云南省人民政府印發(fā)實施《關(guān)于加強中小水電開發(fā)利用管理的意見》，原則上不再開發(fā)建設(shè)25萬千瓦以下的中小水電站，已建成的中小水電站不再擴容。同時要求各州、市人民政府對域內(nèi)中小水電項目進行系統(tǒng)排查清理，已經(jīng)政府同意開展前期工作但尚未核準（審批）開工建設(shè)的項目，應(yīng)嚴格把關(guān)，逐一復(fù)審。“十三五”期間，該省原則上不再核準審批新開工所有類型的中小水電項目。

        至此，云南省中小水電開發(fā)將告一段落。  

        “西電東送”送不出

        《意見》中提到，自《云南省人民政府關(guān)于加快中小水電發(fā)展的決定》（云政發(fā)〔2003〕138號）下發(fā)以來，全省中小水電快速發(fā)展，基本完成了保障電力供應(yīng)和西電東送的歷史任務(wù)，其服務(wù)對象將轉(zhuǎn)向民生改善和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)過多年的高強度開發(fā)建設(shè)，全省中小水電資源開發(fā)率已超過80%，尚未開發(fā)的水能資源大多位于生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，少數(shù)區(qū)域已建電站生態(tài)環(huán)保問題突出。

        按照《意見》，不再開發(fā)中小水電其一是因為水電開發(fā)過度，其二是考慮到生態(tài)問題。“目前云南水電過剩只是國家‘西電東送’能源戰(zhàn)略受阻造成的表象，其本質(zhì)是東部火電嚴重過剩，從而封殺了‘西電東送’的市場空間。”一位業(yè)內(nèi)專家在接受采訪時表示，“云南現(xiàn)有的水電都是之前按照國家‘西電東送’戰(zhàn)略規(guī)劃建設(shè)的，其目的也是為了控制東部火電發(fā)展規(guī)模。然而審批權(quán)下放到地方之后，東部省份為了提振當(dāng)?shù)亟?jīng)濟上馬大批火電，對西部地區(qū)清潔能源的接受意愿就更加不強烈。”

        中電聯(lián)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2015年全國水電設(shè)備平均利用時長為3621小時，而云南省中小水電平均全年設(shè)備利用時長約2000多小時，裝機容量的七成以上未得到有效利用。

        根據(jù)云南電網(wǎng)統(tǒng)計，到2016年底，云南省總發(fā)電能力將超過3000億千瓦時，省內(nèi)需求約1000億千瓦時，外送電量約900億千瓦時，2016年總需求約2000億千瓦時，這意味著云南省電力過剩產(chǎn)能將超過1000億千瓦時。

        云南作為水電大省，隨之而來的水電消納壓力加劇，棄水問題也越發(fā)突出。數(shù)據(jù)顯示，2014年云南省棄水量同比增加超過1倍，升至173億千瓦時；2015年雖有所緩解，但棄水總量仍達152億千瓦時；2016年棄水電量預(yù)計達400億千瓦時。

        針對云南省出于對生態(tài)環(huán)保的考慮，上述業(yè)內(nèi)專家認為這并不是核心因素。“現(xiàn)在對水電開發(fā)的生態(tài)保護要求比以前高，審核過程也比以前嚴，也就是說現(xiàn)在的環(huán)保工作會比以前做得更好，顯然關(guān)鍵問題不在這兒。雖然文件中并未提到市場化因素，但這才是實實在在的癥結(jié)所在，只有將‘西電東送’戰(zhàn)略通過國家層面去協(xié)調(diào)實施，才能治本。”

         暫時無奈之舉

        今年以來，水利部和財政部連發(fā)數(shù)文鼓勵農(nóng)村小水電擴容增效，有意將農(nóng)村小水電作為扶貧新模式開展試點工作，進而在全國范圍內(nèi)推行，并提供相應(yīng)的財政支持。云南省《意見》一出似乎與兩部委對中小水電發(fā)展的態(tài)度有悖。

        “雖然該文件與水利部的意見有沖突，但是就云南省目前的狀況來說，也只好先叫停中小水電，至少能防止其大幅上漲，暫時緩解當(dāng)前電力過剩矛盾。”上述業(yè)內(nèi)專家稱。

        據(jù)了解，目前在四川、云南等電力嚴重過剩地區(qū)，為鼓勵新能源發(fā)展，對風(fēng)電、光伏實行補貼政策，與中小水電相比其盈利能力更有保障，導(dǎo)致發(fā)電企業(yè)對水電項目投資意愿大大降低。而隨著風(fēng)電、太陽能裝機不斷增加，云南中小水電的日子愈發(fā)不好過，限電和上網(wǎng)電價偏低是普遍現(xiàn)象，虧損十分嚴重。

        以云南怒江州某一小水電為例，兩臺1.2萬千瓦的機組目前僅有一臺機組在運行，如果按照裝機容量滿負荷發(fā)電，月發(fā)電量應(yīng)為1728萬千瓦時，而2015年月平均發(fā)電量卻不到100萬千瓦時。其實，自 2012年起，該水電站發(fā)電量就已經(jīng)呈逐年下降的趨勢，只是去年下降幅度尤為明顯而已。

        有報道稱，以前豐水期云南小水電的上網(wǎng)電價為0.2元/千瓦時，今年6月已經(jīng)跌到0.07元/千瓦時，而每度電的發(fā)電成本在0.15元以上。再加上限電、棄水現(xiàn)象嚴重，平均只有30%的電能上網(wǎng)。比如六年前毛收入可以達到1.5億元的電站，現(xiàn)在只有6000萬元，除去其他費用，估計凈虧損達上千萬元。

        “小水電經(jīng)營壓力大，投產(chǎn)就意味著虧損，所以企業(yè)投資的積極性本身就不大。而其他新能源的開發(fā)又擠占了小水電市場，形成了惡性循環(huán)的局面。”該業(yè)內(nèi)專家分析，“目前的實際情況也是這樣，所以選擇犧牲中小水電也不奇怪，這也是沒有辦法的辦法。”

        對此，《意見》明確指出，將調(diào)整中小水電功能定位，優(yōu)先中小水電消納。按照“就近消納、州市調(diào)劑、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運營模式，優(yōu)先保證中小水電的并網(wǎng)和發(fā)電。支持電源、用戶、社會資金組建配售電主體，建立各電壓等級的配電網(wǎng)絡(luò)和終端用電系統(tǒng)，提高系統(tǒng)消納能力和能源利用效率。鼓勵中小水電站提供一定比例的電量，重點支持當(dāng)?shù)鼐珳史鲐殹⒚撠氈赂缓蛥^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，在不改變用途屬性的前提下，允許此部分電量在州市間按照市場化交易原則進行合理調(diào)劑。