湖南省“十三五”天然氣發(fā)展規(guī)劃:有序?qū)嵤┟焊臍?加快發(fā)展天然氣分布
近日,湖南省發(fā)改委公布《湖南省十三五天然氣發(fā)展規(guī)劃》,預(yù)計(jì)到2020年,湖南省天然氣消費(fèi)量達(dá)到85億立方米,加快發(fā)展天然氣分布式能源,有
第三節(jié) 影響因素分析
1、市場化改革深入推進(jìn)有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前我省天然氣產(chǎn)業(yè)市場化程度不高,市場交易機(jī)制不完善,價(jià)格關(guān)系尚未完全理順。下階段,隨著國家深入推進(jìn)油氣領(lǐng)域市場化改革,使市場在天然氣產(chǎn)業(yè)資源配置中起決定性作用,我省天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇,產(chǎn)業(yè)競爭力將得到極大提高。
2、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快有利于擴(kuò)大消費(fèi)區(qū)域。天然氣基礎(chǔ)設(shè)施,尤其是輸氣管道的建設(shè),是連接資源和市場的紐帶與橋梁,對天然氣行業(yè)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。隨著全省天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善,保障能力大幅提升,全省更多的區(qū)域和人民將享受到管輸天然氣帶來的便利,進(jìn)一步提升天然氣消費(fèi)意愿。
3、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快有利于調(diào)整天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)。按照湖南省有關(guān)規(guī)劃,湖南省到2020年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上。生活、公服用氣消費(fèi)負(fù)荷將隨著人口的城鎮(zhèn)化逐步趨于集中,管道建設(shè)成本隨之相對降低,有利于天然氣基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和天然氣消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。
4、節(jié)能減排剛性約束有利于促進(jìn)清潔能源替代。根據(jù)國家環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排規(guī)劃,我國環(huán)保排放總量在2030年左右將達(dá)到峰值,國家將嚴(yán)格控制能源、煤炭消費(fèi)總量和消費(fèi)強(qiáng)度,切實(shí)降低單位能耗和二氧化硫、氮氧化物排放量。我省能源發(fā)展必須順應(yīng)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)優(yōu)先的要求,加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進(jìn)天然氣等清潔能源替代。
5、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)有利于促進(jìn)高效能源利用。“十三五”時(shí)期,我省將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),加速承接沿海地區(qū)新型建材、輕工、裝備制造業(yè)、有色金屬、汽車薄板、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,這些新興領(lǐng)域?qū)μ烊粴獾雀咝茉聪M(fèi)需求十分巨大,將成為我省天然氣消費(fèi)的主要增長領(lǐng)域。
第三章 基本思路和發(fā)展重點(diǎn)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
遵循“四個(gè)革命、一個(gè)合作”戰(zhàn)略思想,堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念,充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用,以推動(dòng)能源生產(chǎn)和能源革命為抓手,以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,認(rèn)真貫徹落實(shí)油氣體制改革總體部署,加大天然氣對外合作和頁巖氣資源勘探開發(fā)力度,加快天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣調(diào)峰等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)天然氣利用市場推廣與技術(shù)創(chuàng)新,逐步形成覆蓋全省的天然氣管網(wǎng)布局,逐步構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、供需協(xié)調(diào)、安全可靠的現(xiàn)代天然氣產(chǎn)業(yè)體系。
第二節(jié) 基本原則
——改革推動(dòng)、市場主導(dǎo)。以油氣體制改革為引領(lǐng),打破壟斷,全面推進(jìn)天然氣領(lǐng)域市場化進(jìn)程,著力破解制約天然氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙。發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用,有序放開競爭性環(huán)節(jié),加快推進(jìn)天然氣價(jià)格市場化。鼓勵(lì)各類資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和利用領(lǐng)域,創(chuàng)新多方共贏的商業(yè)模式。
——統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,著力提升重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的天然氣利用水平,推進(jìn)工業(yè)和城市燃料“氣代煤”、天然氣分布式能源、天然氣車船等試點(diǎn)示范。重視天然氣產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展,優(yōu)化構(gòu)建氣田開發(fā)、國際貿(mào)易、管道輸配、儲(chǔ)氣調(diào)峰、現(xiàn)期貨交易、終端利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈。
——以管促氣、培育市場。加快國家干線以及省內(nèi)管道建設(shè),完善城市配網(wǎng),打通天然氣利用“最后一公里”,實(shí)現(xiàn)全省主干管網(wǎng)以及區(qū)域管網(wǎng)的互聯(lián)互通。對于距離氣源較遠(yuǎn)、或者市場規(guī)模較小的城市,先期利用CNG、LNG等作為過渡氣源,充分培育市場。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到“十三五”末,力爭全省基本實(shí)現(xiàn)天然氣利用“全覆蓋、縣縣用”的總體目標(biāo)。
1、消費(fèi)總量目標(biāo)。全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到85億立方米以上,天然氣消費(fèi)總量占全省一次能源消費(fèi)總量的比例提升至6%。
2、用氣結(jié)構(gòu)目標(biāo)。全省縣級(jí)以上城市100%實(shí)現(xiàn)天然氣利用,地級(jí)市城區(qū)居民用戶天然氣用氣普及率達(dá)到80%以上,氣化人口超過1600萬。
3、管網(wǎng)建設(shè)目標(biāo)。力爭全省建設(shè)天然氣長輸管道3400公里左右,建設(shè)改造城鎮(zhèn)管網(wǎng)3萬公里;全省14個(gè)市州中心城市、65個(gè)縣市中心城鎮(zhèn)全部實(shí)現(xiàn)管道氣化(見表2),其他縣市采用CNG、LNG氣化。
4、體制改革目標(biāo)。市場化定價(jià)機(jī)制發(fā)揮作用,上游勘探開發(fā)領(lǐng)域有序開放,管道運(yùn)輸與燃?xì)怃N售業(yè)務(wù)完成分離,法律規(guī)范體系不斷完善,天然氣專業(yè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。
表2:全省天然氣管道氣化區(qū)域統(tǒng)計(jì)表
第四節(jié) 發(fā)展重點(diǎn)
1、推進(jìn)天然氣市場建設(shè)
促進(jìn)居民和公共服務(wù)領(lǐng)域天然氣消費(fèi)。加快城鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè),科學(xué)規(guī)劃中心城市、縣城和小城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè),配套建設(shè)相應(yīng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施,對未通天然氣管道的縣城和部分中心城鎮(zhèn),鼓勵(lì)先期采用CNG、LNG等方式氣化,提高天然氣在城鎮(zhèn)居民生活領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域的能源消費(fèi)比重。
加快發(fā)展天然氣分布式能源。在大中城市的大型商業(yè)區(qū)及新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快發(fā)展天然氣分布式能源,在具有冷、熱、電需求的開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)中心,以及交通樞紐、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心和醫(yī)院推廣建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目。推動(dòng)天然氣分布式能源裝備國產(chǎn)化,解決系統(tǒng)集成問題,基本實(shí)現(xiàn)中小型、微型內(nèi)燃發(fā)電機(jī)等核心裝備自主制造。力爭到2020年,全省天然氣分布式能源裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到120萬千瓦,其中區(qū)域型80萬千瓦左右、樓宇型40萬千瓦左右。
鼓勵(lì)發(fā)展車船用氣。結(jié)合促進(jìn)節(jié)能減排和大氣污染治理,鼓勵(lì)推廣應(yīng)用天然氣汽車、船舶,繼續(xù)推進(jìn)公交車、出租車、長途客車和重載貨車“油改氣”,各縣市區(qū)加快建設(shè)一批CNG、LNG或L-CNG加氣站,滿足迅速增加的天然氣汽車需求。制定LNG船舶加氣站相關(guān)管理制度,在沿江沿湖建設(shè)一批LNG加氣船舶示范站,逐步推廣天然氣運(yùn)輸船。
有序?qū)嵤?ldquo;煤改氣”。加快推進(jìn)省內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的燃煤鍋爐“煤改氣”工作,鼓勵(lì)建材、機(jī)電、輕紡、石化以及冶金等工業(yè)領(lǐng)域中環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)實(shí)行天然氣替代燃煤,提高能源使用效率,重點(diǎn)開展20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤、燃油工業(yè)鍋爐的天然氣替代。力爭到2020年基本淘汰地市州建成區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐,完成國家級(jí)和部分省級(jí)工業(yè)園區(qū)燃煤鍋爐改造。
2、加快輸氣管道建設(shè)
堅(jiān)持“先管后氣、以管促氣”的思路,統(tǒng)籌規(guī)劃天然氣資源,按照分步實(shí)施、遠(yuǎn)近結(jié)合、保障安全、適度超前的原則,加快天然氣管網(wǎng)建設(shè)。
加快推進(jìn)國家干線建設(shè)。國家天然氣干線是我省“十三五”期間的主要天然氣氣源,必須積極配合國家能源局和中石油、中石化等央企的整體規(guī)劃與實(shí)施,盡快推進(jìn)新粵浙管道湖北潛江—廣東韶關(guān)段建成投運(yùn)、中石油西三線中段開工建設(shè)。
協(xié)調(diào)推進(jìn)省際管道建設(shè)。加強(qiáng)與重慶、湖北、貴州等省市的溝通協(xié)調(diào),及時(shí)促成重慶酉陽—湖南龍山、湖北石首—湖南華容和貴州銅仁—湖南鳳凰等省際聯(lián)絡(luò)線項(xiàng)目的落地。
統(tǒng)籌推進(jìn)省內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)。落實(shí)《湖南省天然氣輸氣管網(wǎng)建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》,加快推進(jìn)已規(guī)劃的省內(nèi)天然氣管網(wǎng)的建設(shè)(見表3)。根據(jù)主管網(wǎng)的建設(shè)情況和各地的市場需求,統(tǒng)籌規(guī)劃完善湖南省內(nèi)支線管網(wǎng)的建設(shè),優(yōu)先建設(shè)與國家干線和省內(nèi)已建支干線相連的管道,適時(shí)啟動(dòng)沿線支干線、支線和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。組織對儲(chǔ)備項(xiàng)目(見表4)開展前期論證,實(shí)行滾動(dòng)更新。
表3:“氣化湖南工程”三年行動(dòng)計(jì)劃建設(shè)管道情況表
表4:省內(nèi)天然氣支干線管道儲(chǔ)備項(xiàng)目表
3、建立綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施
按照《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營管理辦法》(國家發(fā)改委令8號(hào))要求,明確天然氣生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、銷售企業(yè)、城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)和用戶儲(chǔ)氣調(diào)峰責(zé)任,積極建立以LNG、可中斷用戶多種方式結(jié)合的綜合儲(chǔ)氣調(diào)峰體系。按照因地制宜、合理布局、分步實(shí)施的原則,在長株潭、常德、邵陽、郴州和懷化配套建設(shè)5座LNG應(yīng)急調(diào)峰儲(chǔ)配站;在岳陽長江沿岸建設(shè)150萬噸/年的LNG戰(zhàn)略儲(chǔ)備中心(LNG接收站),同時(shí)作為湖南省天然氣應(yīng)急儲(chǔ)備和調(diào)峰中心;在衡陽建設(shè)區(qū)域性LNG儲(chǔ)備中心,作為衡陽、郴州和永州地區(qū)的補(bǔ)充氣源。鼓勵(lì)現(xiàn)有接收站新建儲(chǔ)罐、泊位,擴(kuò)建增壓、氣化設(shè)施,提高接收站儲(chǔ)轉(zhuǎn)能力。結(jié)合天然氣消費(fèi)和調(diào)峰需求分布,將城市燃?xì)庹{(diào)峰設(shè)施建設(shè)計(jì)劃納入特許經(jīng)營實(shí)施方案,鼓勵(lì)城市燃?xì)馄髽I(yè)建設(shè)調(diào)峰儲(chǔ)氣設(shè)施。
4、加快頁巖氣、煤層氣的開發(fā)利用
圍繞“實(shí)現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展”的戰(zhàn)略目標(biāo),加強(qiáng)頁巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)與基礎(chǔ)理論研究,開展勘查開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān),加大頁巖氣勘查力度,積極推進(jìn)勘查示范工程建設(shè)。加快推進(jìn)煤層氣開發(fā)利用,“十三五”末煤礦瓦斯年抽采量達(dá)到1.09億立方米;推進(jìn)渣渡、洪山殿、白沙等9個(gè)瓦斯重點(diǎn)礦區(qū)勘探工作,加快短陂橋、漣源凹陷北區(qū)、利民煤礦等地面抽采試驗(yàn),建設(shè)地面瓦斯開發(fā)利用示范區(qū)3~4個(gè);新建瓦斯發(fā)電站20座,新增瓦斯發(fā)電裝機(jī)容量3.4萬千瓦。
5、推進(jìn)天然氣體制改革
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》,制定并實(shí)施我省改革方案和措施。根據(jù)行業(yè)發(fā)展要求,建立覆蓋全社會(huì)的天然氣監(jiān)管體制,形成規(guī)范有序、公開透明的監(jiān)管體系。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),落實(shí)天然氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施第三方公平準(zhǔn)入,保證天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營企業(yè)公平公正為所有用戶提供管輸、儲(chǔ)備、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。創(chuàng)新管道項(xiàng)目投融資機(jī)制,拓寬投融資渠道,鼓勵(lì)采取公開招標(biāo)方式,引入其他資本參股管道項(xiàng)目,鼓勵(lì)組建混合所有制企業(yè)開展城市天然氣管道等項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。
6、加強(qiáng)天然氣管網(wǎng)保護(hù)
按照“誰主管、誰負(fù)責(zé),分門別類、突出重點(diǎn),依法依規(guī)、標(biāo)本兼治”的原則,督促天然氣企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度,建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。按照國家和省統(tǒng)一部署,開展油氣隱患排查整治攻堅(jiān)行動(dòng),進(jìn)一步完善管道保護(hù)和管理機(jī)制,有效防止管道隱患反彈和新隱患出現(xiàn),堅(jiān)決防止管道生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
7、加大科技創(chuàng)新力度
加快科技攻關(guān)和裝備產(chǎn)業(yè)化,推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合創(chuàng)新,建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制,加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證,促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化,加大天然氣利用基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入,緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展,加強(qiáng)交流合作。推動(dòng)天然氣利用裝備(包括燃?xì)廨啓C(jī)、小型燃機(jī)、車用第五代高壓直噴發(fā)動(dòng)機(jī)、大型LNG船用單燃料發(fā)動(dòng)機(jī)等)科技攻關(guān)及國產(chǎn)化。探索研發(fā)集裝箱方式運(yùn)輸LNG的技術(shù)和裝備,增強(qiáng)LNG運(yùn)輸?shù)撵`活性。鼓勵(lì)并引導(dǎo)LNG整車企業(yè)加大對電控、發(fā)動(dòng)機(jī)、氣瓶和蒸發(fā)氣體回收等方面技術(shù)的研發(fā)力度,提高天然氣車輛的效率。
第四章節(jié)能和環(huán)境影響評(píng)價(jià)
第一節(jié) 節(jié)能評(píng)價(jià)
隨著我省大口徑、高壓、長距離輸氣管線的陸續(xù)投產(chǎn),管輸能力不斷提高,輸氣管線能耗也逐步上升,輸氣管線節(jié)能的重要性越來越突出。
1、節(jié)能措施
天然氣利用工程建設(shè)過程:優(yōu)化線路走向,減少管輸能耗。確定管道的最優(yōu)走向,減少管輸能耗;充分利用天然氣壓差輸送,減少壓氣站的建設(shè),避免大功率壓縮機(jī)的使用;采用SCADA系統(tǒng)實(shí)施優(yōu)化運(yùn)行、管理與監(jiān)控,正確預(yù)測天然氣需求,為調(diào)度決策提供指導(dǎo),為合理利用能源、減少能耗提供科學(xué)保證;選用節(jié)能型低損耗變壓器,選擇高效節(jié)能型的光源和燈具,降低損耗。
天然氣利用工程運(yùn)行過程:加強(qiáng)安全監(jiān)管,減少事故的發(fā)生,降低天然氣放空量;根據(jù)用電設(shè)備的工作狀態(tài),合理分配與平衡負(fù)荷,使用電均衡化,減少供用電設(shè)備無功消耗,提高自然功率因素,變壓器設(shè)置低壓補(bǔ)償裝置以提高功率因數(shù)。
2、節(jié)能效果
規(guī)劃實(shí)施后,2020年全省天然氣消費(fèi)量達(dá)到85億立方米,可替代原煤1541萬噸。天然氣相比較于煤炭,燃燒效率較高,一般燃煤鍋爐燃燒效率為0.75,燃?xì)忮仩t燃燒效率為0.85。以天然氣替代原煤燃燒,到2020年可節(jié)約原煤181萬噸。此外,在采取相應(yīng)的節(jié)能措施下,輸氣周轉(zhuǎn)量綜合能耗約為1000千克標(biāo)煤/億立方米˙公里,而汽車運(yùn)煤能耗1萬噸標(biāo)煤/億噸原煤˙公里,天然氣取代原煤后,可節(jié)約能耗約170噸標(biāo)煤。
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