2017 年，我國各級政府繼續(xù)在政策層面大力推動風電發(fā)展，從中央到地方陸續(xù)出臺多項文件為破解行業(yè)難題、提升發(fā)展質(zhì)量做支撐。是年，電力市場化改革持續(xù)推進，可再生能源綠色電力證書自愿認購交易正式啟動。加快解決棄風限電問題被提到前所未有的高度，一系列舉措落地。同時，國家主管機構(gòu)引導(dǎo)行業(yè)加速降低成本，開展了風電平價上網(wǎng)示范工作。

規(guī)劃類文件密集出臺

2017 年發(fā)布的風電規(guī)劃文件中，引發(fā)行業(yè)廣泛關(guān)注的是《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實施的指導(dǎo)意見》。為實現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，該文件提出加強可再生能源目標引導(dǎo)和監(jiān)測考核、創(chuàng)新發(fā)展方式促進技術(shù)進步和成本降低，多措并舉擴大補貼資金來源等措施，并以附件的形式公布了各省2017—2020年的風電新增建設(shè)規(guī)模。其中，河南和河北是新增規(guī)模最大的兩個省，分別達到1200萬千瓦、1139萬千瓦。全國累計新增裝機超過1.1億千瓦，遠高于“十三五”規(guī)劃設(shè)定的目標。

此外，河南、江蘇、四川、安徽等十多個省份也陸續(xù)出臺各自的能源、可再生能源、風電“十三五”規(guī)劃，對發(fā)展目標、重點任務(wù)、保障措施等進行部署。

梳理發(fā)現(xiàn)，各地對“十三五”期間風電的發(fā)展寄予很高期望。比如，江蘇提出打造千萬千瓦風電基地，到2020年， 累計并網(wǎng)裝機容量達到1000萬千瓦。山東則計劃到2020年，使本省的風力發(fā)電裝機容量達到1400萬千瓦。

上述文件的一大亮點是，分散式風電受到高度重視，“堅持集中開發(fā)與分散開發(fā)相結(jié)合”“推動風能資源適宜、靠近負荷中心的分散式風電項目建設(shè)”等表述頻現(xiàn)其中。2017年5月27日，《國家能源局關(guān)于加快推進分散式接入風電項目建設(shè)有關(guān)要求的通知》下發(fā)，在業(yè)內(nèi)產(chǎn)生強烈反響。《通知》提出按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、本地平衡、就近消納”的總體原則加快推動分散式風電開發(fā)，并對建設(shè)技術(shù)要求做出嚴格規(guī)定，包括接入電壓等級為35千伏及以下電壓等級、充分利用電網(wǎng)現(xiàn)有變電站和配電系統(tǒng)設(shè)施、鼓勵多點接入等。該政策還規(guī)定各省級能源主管部門應(yīng)結(jié)合實際情況及時滾動修編規(guī)劃，分散式接入風電項目不受年度指導(dǎo)規(guī)模的限制。已批復(fù)規(guī)劃內(nèi)的分散式風電項目，鼓勵各省級能源主管部門研究制定簡化項目核準程序的措施。電網(wǎng)企業(yè)要統(tǒng)籌考慮系統(tǒng)安全運行和系統(tǒng)接入總?cè)萘康纫蛩兀瑢╇妳^(qū)域內(nèi)的分散式接入風電項目規(guī)劃方案出具意見函，及時確保規(guī)劃內(nèi)的項目接入電網(wǎng)。

在省級層面，河南是發(fā)展分散式風電最為積極的省份之一，于2017年11月21 日出臺《河南省“十三五”分散式風電開發(fā)方案》，共涉及124個項目，總裝機210.7萬千瓦。

2017年風電規(guī)劃中另一個值得關(guān)注的點是海上風電。河北、山東、江蘇、上海、廣東、海南等沿海省份均公布了自己的“十三五”海上風電發(fā)展方案。其中，《江蘇省“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》提出，將推動連云港、鹽城、南通海域海上風電開發(fā)，到2020 年，海上風電累計并網(wǎng)350萬千瓦。《廣東省“十三五”能源結(jié)構(gòu)調(diào)整實施方案》則要求加快發(fā)展海上風電，到2020年年底，開工建設(shè)海上風電裝機容量約1200萬千瓦以上，其中建成200萬千瓦以上。大力發(fā)展海上風電，對于優(yōu)化沿海地區(qū)的能源消費結(jié)構(gòu)、發(fā)展海洋經(jīng)濟具有重要的現(xiàn)實意義。

發(fā)展低風速風電和海上風電，都應(yīng)遵循集約用地、用海的原則，這對風電機組單機效率提出了更高要求。此外，面對更加分散的項目、更短的時間窗口期，運維必須更加高效。因此，大容量機組研發(fā)和運維模式創(chuàng)新成為各類規(guī)劃重點推動的工作。國家發(fā)展改革委和國家海洋局在《全國海洋經(jīng)濟發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中就要求，加強5 兆瓦、6 兆瓦及以上大功率海上風電設(shè)備研制。

山東、吉林、湖南等也公布了各自的大兆瓦機組研發(fā)計劃。其中，山東在其《“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中提出，重點發(fā)展陸上3兆瓦以上、海上10兆瓦以上大型風力發(fā)電機組，發(fā)展風電機組在線監(jiān)測與故障診斷、風電場功率預(yù)測、遠程監(jiān)控、能量管理、區(qū)域集控系統(tǒng)，提升風能監(jiān)測應(yīng)用水平。

著力解決并網(wǎng)與消納

過去的一年，在解決風電的并網(wǎng)與消納問題方面，看點頗多。

2017年3月5日，國務(wù)院總理李克強在向十二屆全國人大五次會議作政府工作報告時強調(diào)，要抓緊解決機制和技術(shù)問題，優(yōu)先保障清潔能源發(fā)電上網(wǎng)，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。

按照中央的要求，國家發(fā)展改革委和國家能源局于2017年11月8日印發(fā)《解決棄水棄風棄光問題實施方案》，其中為解決棄風限電問題設(shè)定的目標是，2017 年，可再生能源電力受限嚴重地區(qū)的棄風狀況明顯緩解。甘肅、新疆的棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內(nèi)蒙古的棄風率降至20%左右。其他地區(qū)風電年利用小時數(shù)應(yīng)達到國家能源局2016年下達的本地區(qū)最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風率低于10%）。到2020 年，在全國范圍內(nèi)有效解決棄風問題。

為此，文件從完善開發(fā)利用機制、充分發(fā)揮電網(wǎng)關(guān)鍵平臺作用、多渠道拓展本地消納等方面設(shè)置了多項保障措施。比如，要求省級電力運行管理部門在編制年度優(yōu)先發(fā)電、優(yōu)先購電計劃時，應(yīng)預(yù)留規(guī)劃內(nèi)可再生能源發(fā)電保障性收購電量，并會同能源管理部門做好可再生能源發(fā)電保障性收購與電力市場化交易的銜接。合理引導(dǎo)自備電廠履行社會責任參與可再生能源電力消納，并通過市場化手段對調(diào)峰成本給予經(jīng)濟補償。

《方案》還對各方職責進行了界定。其中，國家發(fā)展改革委、國家能源局負責可再生能源消納工作總體方案的制定和協(xié)調(diào)。各省級能源管理部門會同有關(guān)部門制定促進本地區(qū)可再生能源電力有效利用的政策措施；棄風嚴重地區(qū)的省級能源管理部門會同有關(guān)部門和電網(wǎng)企業(yè)等制定本區(qū)域可再生能源電力消納專項方案；具備消納可再生能源電力市場空間的跨省跨區(qū)輸電通道受端省份應(yīng)制定本地區(qū)擴大可再生能源電力消納的目標。電網(wǎng)企業(yè)要積極整合各方面資源，擴大可再生能源電力輸送和消納利用。

《方案》的最后一項條款就強化監(jiān)測評價做出規(guī)定，國家能源局對各省份可再生能源電力消納情況進行監(jiān)測，并按年度公布監(jiān)測評價結(jié)果，對棄水、棄風、棄光嚴重的地區(qū)按月監(jiān)測、按季評估、按年預(yù)警。國家能源局按年度向社會公布各省份可再生能源占能源消費量比重以及可再生能源電力消納量占全社會用電量比重、非水可再生能源電力消納量占全社會用電量比重等相關(guān)比重指標及其升降情況；對跨省跨區(qū)輸電通道，公布其總輸電量中可再生能源電量占比情況；對棄風率、棄光率超過5% 的地區(qū)，公布其棄風、棄光電量及棄風率、棄光率數(shù)據(jù)及與上年度同比升降情況。

而在上述文件下發(fā)前，國家能源局已經(jīng)公布了2017年全國風電投資監(jiān)測預(yù)警結(jié)果：內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、寧夏、甘肅、新疆（含兵團）等省份為風電開發(fā)建設(shè)紅色預(yù)警區(qū)域。按照相關(guān)要求，在這些省份，不得核準建設(shè)新的風電項目，電網(wǎng)企業(yè)不得受理風電項目的新增并網(wǎng)申請，派出機構(gòu)不再對新建風電項目發(fā)放新的發(fā)電業(yè)務(wù)許可。這是自國家能源局2016年建立風電投資監(jiān)測預(yù)警機制以來，第二次發(fā)布此類預(yù)警結(jié)果，對風電投資起到了很好的引導(dǎo)作用。

在促進風電消納方面，另外兩份重要文件是《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》和《關(guān)于做好煤電油氣保障工作的通知》。前者要求，國家規(guī)劃內(nèi)的既有大型風電、太陽能等清潔能源發(fā)電，通過優(yōu)先發(fā)電計劃予以重點保障。后者則提出，各地要認真執(zhí)行優(yōu)先發(fā)電計劃，密切跟蹤并及時公開進度，切實促進清潔能源多發(fā)滿發(fā)，優(yōu)先上網(wǎng)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)在保證安全的條件下優(yōu)化火電機組運行方式，為清潔能源上網(wǎng)騰出空間。這些規(guī)定實際上是對《可再生能源法》《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》等政策精神的再次確認。

與此同時，一些存在棄風限電問題的省份也積極采取措施。

山西省四部門專門編制《山西省可再生能源發(fā)電全額保障性收購暨補貼管理辦法》，其中的第七條規(guī)定，山西省經(jīng)信委在編制年度發(fā)電調(diào)控目標時，根據(jù)可再生能源全額保障性收購利用小時數(shù)，預(yù)留保障性收購電量部分，作為優(yōu)先年度發(fā)電計劃。第十四條提出，電網(wǎng)企業(yè)與可再生能源發(fā)電企業(yè)在共同做好可再生能源功率預(yù)測預(yù)報的基礎(chǔ)上，將發(fā)電計劃和合同逐步納入到日前計劃，優(yōu)先安排可再生能源發(fā)電。第三十九條明確，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先執(zhí)行可再生能源發(fā)電計劃和可再生能源電力交易合同，保障風能等可再生能源發(fā)電享有最高優(yōu)先調(diào)度等級，不得要求可再生能源發(fā)電項目以向優(yōu)先級較低的項目支付費用的方式實現(xiàn)優(yōu)先發(fā)電。

《甘肅省新能源消納實施方案》則給出了該省解決棄風限電問題的總體目標，力爭2017年棄風率較2016年下降10個百分點以上，到2020 年，棄風限電問題得到有效解決。為此，《方案》提出，建立新能源優(yōu)先發(fā)電調(diào)度機制，認真落實可再生能源發(fā)電保障性收購制度，安排年度發(fā)電計劃時，按照新能源、調(diào)峰調(diào)頻和安全約束電源、供熱機組、水電的順序，安排優(yōu)先發(fā)電計劃。并要求該省發(fā)展改革委牽頭建立可再生能源利用目標考核制度，明確各地區(qū)和主要能源企業(yè)利用新能源的目標。

目前來看，上述舉措產(chǎn)生了一定效果。國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，2017年，全國風電棄風電量同比減少78億千瓦時，棄風率同比下降5.2個百分點，實現(xiàn)“ 雙降”。

市場化改革加速推進

建立市場化機制是實現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)以及解決補貼問題的核心路徑。2017年，這方面的工作實現(xiàn)重大突破。

2017年新春伊始，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局就向可再生能源行業(yè)釋放重大利好，發(fā)布了《關(guān)于試行可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度的通知》，業(yè)內(nèi)翹首企盼多年的綠證交易終于落地。

按照《通知》的規(guī)定，綠色電力證書認購自2017年7月1日起正式啟動，認購價格按照不高于證書對應(yīng)電量的可再生能源電價附加資金補貼金額由買賣雙方自行協(xié)商或者通過競價確定認購價格。風電、光伏發(fā)電企業(yè)出售可再生能源綠色電力證書后，相應(yīng)的電量不再享受國家可再生能源電價附加資金的補貼。

在職責分工方面，國家可再生能源信息管理中心依托可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)，建設(shè)和管理全國綠色電力證書核發(fā)和認購平臺，做好風電、光伏發(fā)電企業(yè)的綠色電力證書核發(fā)工作，并組織開展全國綠色電力證書認購工作。國家可再生能源信息管理中心定期統(tǒng)計并向全社會發(fā)布風電、光伏發(fā)電企業(yè)綠色電力證書的售賣信息。各風電、光伏發(fā)電企業(yè)負責按照相關(guān)要求及時在國家能源局可再生能源發(fā)電項目信息管理系統(tǒng)填報信息。各電網(wǎng)企業(yè)負責做好補貼核減工作，并協(xié)助做好發(fā)電項目結(jié)算電量的復(fù)核。

《通知》還提出，將根據(jù)市場認購情況，自2018年起適時啟動可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易。

《綠色電力證書核發(fā)及自愿認購規(guī)則》也隨文公布，詳細規(guī)定了綠證的核發(fā)規(guī)則、認購規(guī)則、認購監(jiān)管等。綠證交易政策下發(fā)后，中國可再生能源學(xué)會風能專業(yè)委員會（CWEA）第一時間進行了解讀，指出這種市場化的方式，不僅是解決可再生能源電力補貼資金來源和提高補貼效率的有效辦法，并且可以通過市場化交易實現(xiàn)可再生能源電力優(yōu)先上網(wǎng)。同時，它還可以促使企業(yè)不斷提高管理效率和技術(shù)水平。

但從實際情況來看，實施效果并不理想。這主要是因為，公眾對綠證等概念認識不夠，參與綠色電力消費的動力不足；對于企業(yè)用戶缺少外部激勵和內(nèi)部驅(qū)動。因此，除了加強宣傳，推行綠證強制約束交易，并配套配額制則是勢在必行。

國家發(fā)展改革委、國家能源局于2017年8月28日下發(fā)的《關(guān)于開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作的通知》也引發(fā)輿論關(guān)注。文件提出，2018年底前啟動電力現(xiàn)貨市場試運行，選擇南方（以廣東起步）、蒙西、浙江、山西、山東、福建、四川、甘肅等8個地區(qū)作為第一批試點。

《通知》明確的試點工作目標是，試點地區(qū)應(yīng)圍繞形成日內(nèi)分時電價機制，在明確現(xiàn)貨市場優(yōu)化目標的基礎(chǔ)上，建立安全約束下的現(xiàn)貨市場出清機制和阻塞管理機制。組織市場主體開展日前、日內(nèi)、實時電能量交易，實現(xiàn)調(diào)度運行和市場交易有機銜接，促進電力系統(tǒng)安全運行、市場有效運行，形成體現(xiàn)時間和位置特性的電能量商品價格，為市場主體提供反映市場供需和生產(chǎn)成本的價格信號。

在分工上，試點工作第一責任單位由試點所在省人民政府明確，負責統(tǒng)籌推進試點工作，提出明確的試點工作時間表和任務(wù)分工表。國家發(fā)展改革委、國家能源局會同有關(guān)省份組織推動區(qū)域電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點工作，并組織編制電力現(xiàn)貨市場運營系統(tǒng)和電力市場結(jié)算管理系統(tǒng)等功能規(guī)范和建設(shè)大綱，在試點地區(qū)試行。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司和內(nèi)蒙古電力（集團）有限責任公司應(yīng)積極推動開展電力現(xiàn)貨市場建設(shè)試點相關(guān)工作，并給予充分的人、財、物支持。啟動電力現(xiàn)貨市場試點以及可再生能源電力配額考核和綠色電力證書強制約束交易，無疑讓業(yè)界對2018 年的電力體制改革充滿期待。

平價上網(wǎng)示范終破局

降低風電開發(fā)成本，提高其市場競爭力，一直是業(yè)內(nèi)追求的目標。《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》確定的一個目標就是，到2020年，風電項目電價可與當?shù)厝济喊l(fā)電同平臺競爭。2017年11月8日，國家發(fā)展改革委在其印發(fā)的《關(guān)于全面深化價格機制改革的意見》中再次提出上述目標，要求根據(jù)技術(shù)進步和市場供求，實施風電等新能源標桿上網(wǎng)電價退坡機制，2020 年實現(xiàn)風電與燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價相當。

為此，2017年5月17日，國家能源局正式下發(fā)《關(guān)于開展風電平價上網(wǎng)示范工作的通知》，要求各省份、新疆兵團能源主管部門組織風電開發(fā)企業(yè)申報平價上網(wǎng)示范項目，遴選1～2個項目于2017年6月30日前報備國家能源局。

該文件規(guī)定，示范項目建設(shè)規(guī)模由各省份、新疆兵團能源主管部門與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商確定，不受年度規(guī)模指標的限制。風電紅色預(yù)警地區(qū)應(yīng)嚴格限定示范項目的規(guī)模，不得超過10萬千瓦。示范項目的上網(wǎng)電價按當?shù)孛弘姌藯U上網(wǎng)電價執(zhí)行，相關(guān)發(fā)電量不核發(fā)綠色電力證書。

為確保示范效果，《通知》還要求電網(wǎng)企業(yè)做好與示范項目配套的電網(wǎng)建設(shè)工作，確保配套電網(wǎng)送出工程與風電項目同步投產(chǎn)。項目建成后要及時與風電開發(fā)企業(yè)簽訂購售電合同，同時應(yīng)充分挖掘系統(tǒng)消納潛力，優(yōu)先滿足就近消納要求，確保風電平價上網(wǎng)示范項目不限電。

經(jīng)過三個多月的遴選，2017年8月31 日，國家能源局公布風電平價上網(wǎng)示范項目名單。共有13個項目入選，總裝機規(guī)模為70.7萬千瓦，分布在河北（5 個）、甘肅（3 個）、新疆（2 個）、黑龍江（2 個）、寧夏（1 個）等“三北”地區(qū)。這主要是因為該地區(qū)風能資源較好，排除棄風限電、亂收費等額外的不必要成本，風電已經(jīng)具備了實現(xiàn)平價上網(wǎng)的條件。

業(yè)內(nèi)專家指出，此次開展平價上網(wǎng)示范，目的在于厘清風電真實的成本構(gòu)成，明確能夠?qū)崿F(xiàn)平價上網(wǎng)的邊界條件，為未來推動風電平價上網(wǎng)提供政策依據(jù)。同時，它也為進一步降低度電成本指明了技術(shù)和管理創(chuàng)新的方向。

除了以上幾個方面，2017年出臺的風電政策還涉及標準修訂、項目核準程序調(diào)整、補貼發(fā)放等，對優(yōu)化行業(yè)管理、推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展起到重要保障作用。