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  • 能源局2018年能源工作指導(dǎo)意見發(fā)布:以電改為重點(diǎn) 推動(dòng)新疆、內(nèi)蒙古等地區(qū)能源綜合改革

    2018-03-08 09:57:29 國(guó)家能源局   點(diǎn)擊量: 評(píng)論 (0)
    國(guó)家能源局日前發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)2018年能源工作指導(dǎo)意見的通知》,通知中稱,深入推進(jìn)電力體制改革。持續(xù)完善中長(zhǎng)期電力交易機(jī)制,進(jìn)一步推...
    統(tǒng)籌優(yōu)化水電開發(fā)利用。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先,妥善解決移民安置問題,有序推進(jìn)金沙江、雅礱江、大渡河、黃河上游等水電基地建設(shè),控制中小水電開發(fā)。加快雅礱江兩河口、大渡河雙江口等龍頭水庫(kù)電站建設(shè),積極推進(jìn)金沙江中游龍盤水電綜合樞紐工程前期工作,提高流域梯級(jí)水電站調(diào)節(jié)能力。完善流域綜合監(jiān)測(cè)平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)水電流域綜合管理。以四川、云南和周邊省區(qū)為重點(diǎn),實(shí)施跨流域跨區(qū)域的統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)度和水電豐枯調(diào)節(jié),有效緩解棄水問題。
     
    穩(wěn)妥推進(jìn)核電發(fā)展。落實(shí)“核電安全管理提升年”專項(xiàng)行動(dòng)要求,進(jìn)一步提升核電安全管理水平,確保在運(yùn)核電機(jī)組安全穩(wěn)定運(yùn)行,在建核電工程安全質(zhì)量可控。在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上,開工建設(shè)一批沿海地區(qū)先進(jìn)三代壓水堆核電項(xiàng)目。進(jìn)一步完善核電項(xiàng)目開發(fā)管理制度,做好核電廠址資源保護(hù)工作。繼續(xù)推動(dòng)解決部分地區(qū)核電限發(fā)問題,促進(jìn)核電多發(fā)滿發(fā)。繼續(xù)實(shí)施核電科技重大專項(xiàng),建設(shè)核電技術(shù)裝備試驗(yàn)平臺(tái)共享體系,加快推進(jìn)小型堆重大專項(xiàng)立項(xiàng)工作,積極推動(dòng)核能綜合利用。
     
    穩(wěn)步發(fā)展風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電。強(qiáng)化風(fēng)電、光伏發(fā)電投資監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,控制棄風(fēng)、棄光嚴(yán)重地區(qū)新建規(guī)模,確保風(fēng)電、光伏發(fā)電棄電量和棄電率實(shí)現(xiàn)“雙降”。有序建設(shè)重點(diǎn)風(fēng)電基地項(xiàng)目,推動(dòng)分散式風(fēng)電、低風(fēng)速風(fēng)電、海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。積極推進(jìn)風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè),研究制定風(fēng)電平價(jià)上網(wǎng)路線圖。健全市場(chǎng)機(jī)制,繼續(xù)實(shí)施和優(yōu)化完善光伏領(lǐng)跑者計(jì)劃,啟動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)示范和實(shí)證平臺(tái)建設(shè)工作。穩(wěn)步推進(jìn)太陽(yáng)能熱發(fā)電示范項(xiàng)目建設(shè)。
     
    積極發(fā)展生物質(zhì)能等新能源。因地制宜,積極推廣生物質(zhì)能、地?zé)崮芄┡M七M(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾、農(nóng)村林業(yè)廢棄物、工業(yè)有機(jī)廢水等城鄉(xiāng)廢棄物能源化利用。加強(qiáng)垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目運(yùn)行及污染物排放監(jiān)測(cè),定期公布監(jiān)測(cè)報(bào)告。開展垃圾焚燒發(fā)電領(lǐng)跑者示范項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)垃圾焚燒發(fā)電清潔綠色發(fā)展。組織開展海洋能調(diào)查研究,適時(shí)啟動(dòng)示范項(xiàng)目建設(shè)。
     
    有序推進(jìn)天然氣利用。推動(dòng)建立天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系,加快國(guó)內(nèi)天然氣增儲(chǔ)上產(chǎn),全力推進(jìn)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,完善天然氣儲(chǔ)備調(diào)峰體系。有序發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣調(diào)峰電站。以京津冀及周邊地區(qū)、長(zhǎng)三角、珠三角、東北地區(qū)為重點(diǎn),按照統(tǒng)籌規(guī)劃、循序漸進(jìn)、量力而為、以氣定改的原則推進(jìn)“煤改氣”工程。穩(wěn)步推進(jìn)天然氣車船發(fā)展和加氣(注)站建設(shè)。加快推動(dòng)天然氣價(jià)格改革,推廣天然氣用戶與氣源方直接交易,消除或減少工業(yè)用戶和民用用戶在輸配價(jià)格和終端氣價(jià)上的交叉補(bǔ)貼,降低天然氣綜合使用成本,落實(shí)天然氣接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開放。
     
    (二)加快傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)利用
     
    推進(jìn)煤炭綠色高效開發(fā)利用。在煤礦設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)等環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采等綠色開采技術(shù),大力發(fā)展煤炭洗選加工和礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持煤礦安全改造和重大災(zāi)害治理示范工程建設(shè),總結(jié)推廣重大災(zāi)害治理示范礦井技術(shù)成果和管理經(jīng)驗(yàn)。強(qiáng)化商品煤質(zhì)量監(jiān)管。開展煤炭深加工產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范,深入推進(jìn)低階煤分質(zhì)利用技術(shù)示范。大力推廣成熟先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用,加快西部地區(qū)煤電機(jī)組超低排放改造,中部地區(qū)具備條件的煤電機(jī)組基本完成超低排放改造,促進(jìn)煤電清潔高效發(fā)展。
     
    持續(xù)推進(jìn)油品質(zhì)量升級(jí)。重點(diǎn)做好京津冀及周邊地區(qū)“2+26”城市國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)車用汽柴油、船用低硫燃油,以及全國(guó)硫含量不大于10ppm普通柴油的供應(yīng)保障工作。研究制定深入推進(jìn)成品油質(zhì)量升級(jí)的指導(dǎo)意見,明確國(guó)六標(biāo)準(zhǔn)油品煉油裝置改造方案和時(shí)間表。加快淘汰煉油行業(yè)落后產(chǎn)能,提高煉廠能效,研究實(shí)施煉油行業(yè)能效領(lǐng)跑者計(jì)劃。編制實(shí)施全國(guó)生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)布局方案,擴(kuò)大生物燃料乙醇生產(chǎn),推廣使用車用乙醇汽油,提高交通運(yùn)輸燃料中非化石能源比重。完善成品油市場(chǎng)監(jiān)管體系,加大油品質(zhì)量專項(xiàng)抽查力度,依法嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為,營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,確保油品質(zhì)量升級(jí)取得實(shí)效。
     
    (三)推動(dòng)能源綠色消費(fèi)
     
    大力推進(jìn)能源資源節(jié)約利用。深入實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”,推動(dòng)重點(diǎn)用能單位建立健全能源管理體系,加大節(jié)能力度和考核,抑制不合理能源消費(fèi),推行“合同能源管理”、能效領(lǐng)跑者制度,推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)裝備,提高能源轉(zhuǎn)化利用效率,完善能源計(jì)量體系,促進(jìn)能源行業(yè)節(jié)能和能效水平提升。倡導(dǎo)綠色生活方式,從源頭減少不合理能源消費(fèi),使節(jié)約用能成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)。
     
    提升終端能源消費(fèi)清潔化水平。實(shí)施煤炭終端消費(fèi)減量替代,嚴(yán)格控制大氣污染重點(diǎn)防治地區(qū)煤炭消費(fèi),提高清潔取暖比重,積極穩(wěn)妥實(shí)施“煤改電”“煤改氣”工程,提升高品質(zhì)清潔油品利用率。積極開展電能替代,推進(jìn)長(zhǎng)春、吉林、四平、白城和松原等五個(gè)城市電能替代試點(diǎn)。統(tǒng)一電動(dòng)汽車充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn),優(yōu)化電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)布局,建設(shè)適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。推廣靠港船舶使用岸電,全面啟動(dòng)水運(yùn)領(lǐng)域電能替代。
     
    三、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,提高能源供給質(zhì)量和效率
     
    (一)切實(shí)化解過剩產(chǎn)能
     
    繼續(xù)推進(jìn)化解煤炭過剩產(chǎn)能。用市場(chǎng)化和法治化辦法化解煤炭過剩產(chǎn)能。把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,加快退出違法違規(guī)、不達(dá)標(biāo)和安全風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦,繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能,引導(dǎo)長(zhǎng)期虧損、資不抵債等煤礦有序退出,適當(dāng)提高南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)按照減量置換原則有序發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能,倒逼無(wú)效低質(zhì)產(chǎn)能加快退出,提高煤炭先進(jìn)產(chǎn)能比重,更多發(fā)揮北方地區(qū)優(yōu)質(zhì)先進(jìn)產(chǎn)能作用。推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組和煤電、煤運(yùn)、煤化工上下游產(chǎn)業(yè)融合,提高抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)化解煤炭過剩產(chǎn)能和建設(shè)先進(jìn)產(chǎn)能的統(tǒng)籌,實(shí)現(xiàn)煤炭供需動(dòng)態(tài)平衡,保持價(jià)格穩(wěn)定。
     
    推動(dòng)化解煤電過剩產(chǎn)能。堅(jiān)持市場(chǎng)化手段和政府調(diào)控并舉,充分發(fā)揮煤電規(guī)劃建設(shè)預(yù)警機(jī)制的作用,從嚴(yán)控制新增規(guī)模,清理整頓違規(guī)項(xiàng)目,繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能,促進(jìn)煤電轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。建立健全目標(biāo)分解和責(zé)任落實(shí)機(jī)制,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和督查問責(zé)。加強(qiáng)化解煤電過剩產(chǎn)能與電力供應(yīng)保障的統(tǒng)籌,科學(xué)規(guī)劃電源規(guī)模、布局和建設(shè)時(shí)序。加強(qiáng)需求側(cè)管理,合理安排運(yùn)行方式,有效化解區(qū)域性、時(shí)段性電力供應(yīng)緊張矛盾,保障電力可靠供應(yīng)和系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)電力供需動(dòng)態(tài)平衡。
     
    (二)補(bǔ)齊能源系統(tǒng)短板
     
    著力解決清潔能源消納問題。認(rèn)真落實(shí)《解決棄水棄風(fēng)棄光問題實(shí)施方案》,多渠道拓展可再生能源電力消納能力。完善可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,推動(dòng)實(shí)行可再生能源電力配額制,落實(shí)可再生能源優(yōu)先發(fā)電制度,推進(jìn)可再生能源電力參與市場(chǎng)化交易,建立可再生能源電力消納激勵(lì)機(jī)制,做好可再生能源消納與節(jié)能減排、能源消費(fèi)總量控制等考核政策的銜接。優(yōu)化可再生能源電力發(fā)展布局,優(yōu)先發(fā)展分散式風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電,鼓勵(lì)可再生能源就近開發(fā)利用。完善跨省跨區(qū)可再生能源電力調(diào)度技術(shù)支持體系,優(yōu)化電網(wǎng)調(diào)度運(yùn)行,提升可再生能源電力輸送水平。加強(qiáng)電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設(shè),繼續(xù)實(shí)施煤電機(jī)組調(diào)峰靈活性改造,加快龍頭水庫(kù)、抽水蓄能電站、燃?xì)怆娬竞拖冗M(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)示范項(xiàng)目建設(shè),推動(dòng)先進(jìn)儲(chǔ)能技術(shù)應(yīng)用。做好全國(guó)抽水蓄能電站選點(diǎn)規(guī)劃及規(guī)劃調(diào)整工作。出臺(tái)關(guān)于提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的指導(dǎo)意見,建立健全輔助服務(wù)補(bǔ)償(市場(chǎng))機(jī)制,切實(shí)提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納清潔能源的能力。
     
    增強(qiáng)油氣儲(chǔ)備應(yīng)急能力。加快國(guó)家石油儲(chǔ)備項(xiàng)目建設(shè),推進(jìn)國(guó)家石油儲(chǔ)備基地三期項(xiàng)目前期工作,加大力度推進(jìn)國(guó)家儲(chǔ)備原油收儲(chǔ),繼續(xù)做好國(guó)家石油庫(kù)存數(shù)據(jù)發(fā)布工作。加大儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)力度,建立多層次天然氣儲(chǔ)備體系,支持地方政府與企業(yè)合建儲(chǔ)氣服務(wù)設(shè)施,研究制定化解迎峰度冬、度夏天然氣消費(fèi)峰谷差矛盾的根本性措施,出臺(tái)《關(guān)于加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)和完善儲(chǔ)氣調(diào)峰輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制的意見》,形成通過市場(chǎng)解決儲(chǔ)氣調(diào)峰問題的長(zhǎng)效機(jī)制。
     
    (三)夯實(shí)能源供應(yīng)基礎(chǔ)
     
    提高油氣供給保障能力。堅(jiān)持“盤活保有儲(chǔ)量和加快新儲(chǔ)量發(fā)現(xiàn)動(dòng)用”兩手抓,加強(qiáng)常規(guī)油氣資源勘探開發(fā),保證石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定,天然氣產(chǎn)量較快增長(zhǎng)。加大頁(yè)巖氣、煤層氣、深水石油天然氣資源的勘探開發(fā)力度。研究完善頁(yè)巖氣、煤層氣、衰竭老油氣田、煤制油、煤制氣等支持政策。重點(diǎn)支持深層頁(yè)巖氣資源的勘探開發(fā),完善頁(yè)巖氣安全、環(huán)保、技術(shù)等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn),推動(dòng)頁(yè)巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加強(qiáng)煤礦瓦斯綜合防治,推進(jìn)煤層氣(煤礦瓦斯)規(guī)模化開發(fā)利用,加快建設(shè)山西沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣、貴州畢水興、新疆準(zhǔn)噶爾盆地南緣煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地。充分利用好境外油氣資源,增強(qiáng)境外油氣資源供應(yīng),加強(qiáng)重大項(xiàng)目協(xié)調(diào),鞏固油氣戰(zhàn)略通道建設(shè)。
     
    進(jìn)一步完善電網(wǎng)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)優(yōu)化主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu),深入開展全國(guó)同步電網(wǎng)格局論證,研究實(shí)施華中區(qū)域省間加強(qiáng)方案,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)省間電網(wǎng)互濟(jì)能力,推進(jìn)配電網(wǎng)建設(shè)改造和智能電網(wǎng)建設(shè),提高電網(wǎng)運(yùn)行效率和安全可靠性。根據(jù)目標(biāo)市場(chǎng)落實(shí)情況,加快西南水電外送通道建設(shè),穩(wěn)妥推進(jìn)跨省區(qū)電力輸送通道建設(shè),推動(dòng)新疆、青海、四川、陜西等地區(qū)電力外送通道前期工作。
     
    加快推進(jìn)油氣管網(wǎng)建設(shè)。加快油氣主干管網(wǎng)、區(qū)域性支線管網(wǎng)和配氣管網(wǎng)建設(shè),完善LNG接收站布局和配套外輸管道。增強(qiáng)中石油、中石化、中海油等企業(yè)管網(wǎng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)應(yīng)聯(lián)盡聯(lián)、應(yīng)通盡通。
     
    四、深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略,推動(dòng)能源發(fā)展動(dòng)力變革
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    責(zé)任編輯:李鑫

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