近日，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、人民銀行共同發(fā)布《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》，文件第二十一條提出：要合理降低用能成本，支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。

公安部、民政部、司法部、人力資源社會保障部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、國資委、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場監(jiān)督管理總局、統(tǒng)計(jì)局、銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會、證監(jiān)會、能源局、林業(yè)和草原局、民航局、外匯局、知識產(chǎn)權(quán)局、全國總工會、殘疾人聯(lián)合會、鐵路總公司辦公廳(辦公室、綜合司)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)信委(工信委、工信廳)、財(cái)政廳(局)、物價局，人民銀行上海總部、各分行、營業(yè)管理部、各省會(首府)城市中心支行、各副省級城市中心支行：

在黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過各方共同努力，兩年來降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作取得顯著成效，年度目標(biāo)任務(wù)順利完成。黨的十九大報(bào)告指出，必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率。為不斷增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力，切實(shí)提高供給體系質(zhì)量，顯著增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會議和《降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作方案》(國發(fā)〔2016〕48號)要求，結(jié)合近兩年工作實(shí)踐，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議2018年將重點(diǎn)組織落實(shí)好9個方面30項(xiàng)任務(wù)。

一、2018年降成本目標(biāo)任務(wù)和總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)推進(jìn)降成本工作，確保完成國發(fā)〔2016〕48號文件提出的3年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。

在降成本工作中，更加注重中長期目標(biāo)確立和長效機(jī)制建設(shè)，把降成本與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升持續(xù)發(fā)展能力結(jié)合起來，以提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)供給體系質(zhì)量為重點(diǎn)，持續(xù)增強(qiáng)我國經(jīng)濟(jì)質(zhì)量優(yōu)勢。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持外部減負(fù)、內(nèi)部挖潛，堅(jiān)持上下聯(lián)動、互相借鑒。在降低制度性交易成本、稅費(fèi)成本和要素成本上協(xié)同發(fā)力，降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

二、持續(xù)降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)

(一)通過結(jié)構(gòu)性減稅支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)增值稅改革，優(yōu)化調(diào)整增值稅稅率，落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策，落實(shí)對中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅。

(二)提高納稅便利程度。盡快推出分行業(yè)擴(kuò)大小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點(diǎn)范圍等具體改革措施;研究推出改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式、簡并優(yōu)化申報(bào)表、建立信用積分制度等具體改革措施。規(guī)范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動計(jì)劃，推行全國統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實(shí)現(xiàn)電子與實(shí)體服務(wù)同質(zhì)化，營造良好稅收環(huán)境。

(三)歸并減免政府性基金和合理降低行政事業(yè)性收費(fèi)。修訂《行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理暫行辦法》。對行政事業(yè)性收費(fèi)情況進(jìn)行梳理，降低偏高的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)排污交易改革思路。

(四)進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)。降低電信資費(fèi)，督促基礎(chǔ)電信企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)取消手機(jī)國內(nèi)長途和漫游費(fèi)等降費(fèi)措施，進(jìn)一步降低流量資費(fèi)、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)和國際港澳臺漫游資費(fèi)。取消、降低部分服務(wù)性收費(fèi)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)。

(五)依法查處各類涉企違法違規(guī)收費(fèi)。檢查涉企收費(fèi)目錄清單落實(shí)情況，確保收費(fèi)目錄清單執(zhí)行到位。重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺、行政審批中介服務(wù)、行業(yè)協(xié)會等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為。嚴(yán)格落實(shí)中央和地方已印發(fā)的關(guān)于行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范的文件，梳理重點(diǎn)部門行政審批前置中介服務(wù)及相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)委托中介機(jī)構(gòu)并付費(fèi)的，督促有關(guān)部門及時整改。繼續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)，著力消除利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。

(六)深化收費(fèi)目錄清單制管理。建立公布《政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，建立目錄清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢發(fā)展變化及時調(diào)整。凡具備競爭條件的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律放開，不具備放開條件的均列入收費(fèi)目錄清單，嚴(yán)格監(jiān)管。

三、合理降低融資成本

(七)加強(qiáng)和改進(jìn)對制造業(yè)的金融支持和服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強(qiáng)對制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級的中長期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)符合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的流動資金貸款產(chǎn)品，鼓勵有條件的依法合規(guī)開展“應(yīng)收賬款融資”及“年審制”等合理金融創(chuàng)新。

(八)發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。落實(shí)好對普惠金融領(lǐng)域貸款達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的金融機(jī)構(gòu)的定向降準(zhǔn)政策，持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對小微企業(yè)的支持力度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對稱難題，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)管控成本。

(九)發(fā)展融資擔(dān)保支持小微企業(yè)發(fā)展。推動融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔(dān)保主業(yè)。盡快設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，支持地方政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。推動省級農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸。

(十)提升金融對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力。繼續(xù)推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，提高直接融資比重。積極支持符合條件的企業(yè)通過資本市場進(jìn)行股權(quán)融資。進(jìn)一步簡化中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓許可，完善融資制度安排，創(chuàng)新融資品種和服務(wù)。繼續(xù)推動債券市場創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。進(jìn)一步完善和細(xì)化全口徑跨境融資宏觀審慎管理政策，在有效防范外債風(fēng)險(xiǎn)的前提下，繼續(xù)拓寬境內(nèi)企業(yè)融資渠道。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價結(jié)算。

四、著力降低制度性交易成本

(十一)營造公平競爭市場環(huán)境。全面實(shí)施公平競爭審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護(hù)全國統(tǒng)一市場。加大對公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，完善監(jiān)督檢查工作機(jī)制，推動跨部門聯(lián)合檢查。強(qiáng)化企業(yè)公共信用監(jiān)管的作用，進(jìn)一步完善企業(yè)經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，推動部門間企業(yè)公共信用信息共享和失信聯(lián)合懲戒。推進(jìn)檢驗(yàn)檢測結(jié)果互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果，提升監(jiān)管效率。推動認(rèn)證國際合作，推進(jìn)“一審多證”，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

(十二)在全國推開“證照分離”改革，全面規(guī)范“多證合一”改革。抓好“證照分離”改革提速，推動“照后減證”，著力解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)營的問題，大幅縮短商標(biāo)注冊周期。建立國家層面統(tǒng)一的“多證合一”整合目錄，推進(jìn)全國范圍內(nèi)“多證合一”改革模式的規(guī)范統(tǒng)一。鼓勵有條件的地區(qū)開展減證便民行動，全面清理各級政府機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位在行使行政職權(quán)和提供公共服務(wù)時要求行政相對人提供的證明材料。

(十三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。通過大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、加快企業(yè)名稱登記管理改革等多項(xiàng)措施，著力提升企業(yè)登記注冊便利度。選擇北上廣深作為重點(diǎn)地區(qū)，落實(shí)地方政府主體責(zé)任，狠抓具體部門和工作環(huán)節(jié)，大幅壓縮企業(yè)開辦時間，爭取2018年年底前在北上廣深率先實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦時間(包括工商登記事項(xiàng)辦理、刻制印章、申領(lǐng)發(fā)票)不超過8.5天。及時總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，縮小與國際先進(jìn)水平的差距。研究開展取消新設(shè)企業(yè)開立基本存款賬戶許可事項(xiàng)試點(diǎn)。加強(qiáng)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，探索實(shí)踐更加簡化、便捷的市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。

(十四)持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。與國際營商環(huán)境先進(jìn)水平進(jìn)行對標(biāo)，建立完善開辦企業(yè)時間統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度。鼓勵有條件的地區(qū)開展?fàn)I商環(huán)境對標(biāo)提升行動，查找存在問題和差距，持續(xù)改進(jìn)。

(十五)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)”。鼓勵有條件的地區(qū)在現(xiàn)有省級電子政務(wù)服務(wù)平臺的基礎(chǔ)上，不斷豐富完善服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，加快政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打破信息孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批;推進(jìn)“最多跑一次”改革、“不見面”審批服務(wù)。

(十六)簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。鼓勵有條件的地區(qū)對非核準(zhǔn)類項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，加快項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理;探索通過強(qiáng)化“區(qū)域能評、環(huán)評+區(qū)塊能耗、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”機(jī)制，推動簡化項(xiàng)目能評、環(huán)評工作內(nèi)容，避免重復(fù)評價，精簡審批程序。

(十七)進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可。除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律推動取消生產(chǎn)許可;對與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律推動轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。確需保留的，嚴(yán)格實(shí)行目錄清單管理，簡化審批程序。

五、延續(xù)“五險(xiǎn)一金”繳存比例等政策降低人工成本

略

六、有效降低用能用地成本

(二十一)合理降低用能成本。深化電力、天然氣價格改革。繼續(xù)開展電力市場化交易，制訂完善電力市場化交易細(xì)則，推進(jìn)建立有利于促進(jìn)公平競爭、交易電量和交易比例大幅提升的市場結(jié)構(gòu)及市場體系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。持續(xù)深入推進(jìn)輸配電價格改革，開展區(qū)域電網(wǎng)輸電價格和跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程輸電價格的成本監(jiān)審和價格審核。通過清理規(guī)范電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)，臨時性降低輸配電價、擴(kuò)大跨省區(qū)電力交易規(guī)模以及降低政府性基金等措施，一般工商業(yè)電價平均降低10%。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。指導(dǎo)地方加強(qiáng)省內(nèi)天然氣管道運(yùn)輸和配氣價格監(jiān)管。

(二十二)降低企業(yè)用地綜合成本。指導(dǎo)地方研究出臺長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式供應(yīng)土地的實(shí)施細(xì)則，加快政策落地。對省(區(qū)、市)層面統(tǒng)籌推進(jìn)的重大項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地計(jì)劃，加快用地審查報(bào)批，提高用地配置效率。

(二十三)積極推進(jìn)不動產(chǎn)登記制度改革。通過優(yōu)化工作流程、增設(shè)服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時限。健全信息互通共享機(jī)制，大力推行不動產(chǎn)登記、交易“一窗受理、并聯(lián)辦理”，提高不動產(chǎn)登記效率和便利化程度。

七、加快降低物流成本

略

八、提高資金周轉(zhuǎn)效率

(二十七)繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。修訂農(nóng)民工工資保證金管理辦法，落實(shí)差異化繳存措施。推廣銀行保函替代現(xiàn)金形式保證金。

九、激勵企業(yè)內(nèi)部挖潛

(二十八)支持引導(dǎo)企業(yè)降本增效。支持企業(yè)圍繞智能化、綠色化等方向進(jìn)行技術(shù)升級改造，瞄準(zhǔn)國際標(biāo)桿，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保、質(zhì)量效益和安全水平。鼓勵有條件的地區(qū)通過事后獎補(bǔ)等手段，支持企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新和升級改造。引導(dǎo)企業(yè)重視供應(yīng)鏈管理和精細(xì)化物流管理，降低能源原材料采購成本。鼓勵地方有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會總結(jié)內(nèi)部挖潛、降本增效工作成效顯著的典型企業(yè)做法，梳理企業(yè)提升內(nèi)部管理、降低能耗物耗和各項(xiàng)費(fèi)用等方面的有效途徑，引導(dǎo)其他企業(yè)對標(biāo)挖潛、降本增效。

十、加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)

(二十九)深入推進(jìn)降成本長效機(jī)制建設(shè)。不斷完善降成本工作推進(jìn)體系和工作機(jī)制，充分發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門之間、部門地區(qū)之間的相互配合、信息溝通、協(xié)調(diào)會商，協(xié)同推進(jìn)降成本工作。建立臺賬制度，將任務(wù)逐項(xiàng)分解落實(shí)，逐條明確相關(guān)要求。建立動態(tài)跟蹤制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，密切跟蹤配套政策制定情況、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展完成情況，及時解決政策推進(jìn)中的困難和問題。

(三十)加強(qiáng)政策宣傳和經(jīng)驗(yàn)推廣。充分利用各種宣傳渠道和手段，加大降成本政策宣傳力度，向企業(yè)傳達(dá)解讀各項(xiàng)優(yōu)惠、扶持政策，為企業(yè)享受政策紅利創(chuàng)造條件。有關(guān)部門和各地應(yīng)充分聽取企業(yè)意見，強(qiáng)化對企業(yè)反映問題的反饋和及時處置。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本工作部際聯(lián)席會議將加強(qiáng)對各地好的經(jīng)驗(yàn)、做法和案例的梳理，加強(qiáng)宣傳和推廣。

同時，按照國發(fā)〔2016〕48號文件要求，組織做好降成本總結(jié)評估工作，切實(shí)解決評估中發(fā)現(xiàn)的問題，確保降成本目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。

請各單位認(rèn)真做好相關(guān)重點(diǎn)工作。

國家發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部

財(cái)　　政　　部

人　民　銀　行

2018年4月28日