日前，云南省發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布關(guān)于印發(fā)《云南省2018年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案》的通知，通知指出降低企業(yè)用能成本80億元左右。

著力降低用能成本。不斷完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模，積極開(kāi)展水火置換交易，促進(jìn)水電消納，力爭(zhēng) 2018 年電力市場(chǎng)化規(guī)模達(dá) 750 億千瓦時(shí)。縱深推進(jìn)電力價(jià)格改革，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，全面放開(kāi)公益性以外的上網(wǎng)電價(jià)和參與市場(chǎng)化交易的銷售電價(jià)。按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，通過(guò)清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、進(jìn)一步提高兩部制電價(jià)靈活性等綜合措施，分兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。落實(shí)取消臨時(shí)接電費(fèi)，降低高可靠性供電費(fèi)，免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)和收取政策性補(bǔ)貼等。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。深化天然氣價(jià)格改革，加快制定我省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格。

原文如下：

云南省 2018 年降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施方案

為全面推進(jìn)國(guó)家《關(guān)于做好2018年降成本重點(diǎn)工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行﹝2018﹞634 號(hào))和《云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本實(shí)施細(xì)則》(云政發(fā)﹝2017﹞50 號(hào))等政策措施落地落細(xì)，進(jìn)一步降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆一中、二中、三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議和省委十屆四次全會(huì)、十三屆省人大一次會(huì)議等對(duì)降成本工作的決策部署，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類實(shí)施，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，堅(jiān)持外部減負(fù)、內(nèi)部挖潛，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，扎實(shí)推進(jìn)中央和省各項(xiàng)政策落地生根，持續(xù)深入推進(jìn)降成本工作，為市場(chǎng)主體添活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步減稅降費(fèi)，提升稅收收入質(zhì)量，力爭(zhēng)全省稅收收入占財(cái)政收入的 70%以上。不斷深化改革，不斷完善機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，繼續(xù)打好降成本“組合拳”，持續(xù)降低企業(yè)制度性交易、融資、用地、用能、物流成本，鼓勵(lì)支持企業(yè)內(nèi)部挖潛，提高工作的針對(duì)性，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)，確保 2018 年全省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本 780 億元左右(任務(wù)分解詳見(jiàn)附件 1)，確保完成國(guó)發(fā)﹝2016﹞48 號(hào)文件提出的 3 年左右使實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強(qiáng)的目標(biāo)任務(wù)。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步減稅降費(fèi)

1.全面落實(shí)各項(xiàng)減稅優(yōu)惠政策。全面深入推進(jìn)增值稅改革，銜接落實(shí)好增值稅三檔并兩檔降低稅率、新能源汽車車輛購(gòu)置稅再延期三年、境外投資者境內(nèi)利潤(rùn)再投資遞延納稅、提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、下調(diào)部分產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅和支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、對(duì)中小微企業(yè)、科技型企業(yè)的稅收優(yōu)惠等政策。從 2018 年 5 月 1 日至 2019 年 12 月 31 日，對(duì)物流企業(yè)承租的大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地減半征收城鎮(zhèn)土地使用稅。從 2018 年 7 月 1 日至 2021 年 6 月 30 日，對(duì)掛車減半征收車輛購(gòu)置稅。著力提升稅收收入質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕收“過(guò)頭稅”。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳，昆明海關(guān)，各州、市人民政府)

2.提高納稅便利度。規(guī)范辦稅程序，推進(jìn)納稅服務(wù)一體化。推進(jìn)異地納稅便利化，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃，推行統(tǒng)一規(guī)范的電子稅務(wù)局，加快實(shí)現(xiàn)電子與實(shí)體服務(wù)同質(zhì)化，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明、更加公平的稅收環(huán)境。(牽頭單位：省稅務(wù)局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳，各州、市人民政府)

3.貫徹執(zhí)行好國(guó)家、省各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金取消、降低、減免及歸并等系列政策，嚴(yán)格按照目錄清單執(zhí)收及管理。切實(shí)降低非稅收入比重，力爭(zhēng)全省稅收收入占財(cái)政收入的 70%以上。對(duì)非稅收入占比超過(guò) 50%的縣(市、區(qū))，逐縣制定工作方案，促其稅收收入占比提高到 50%以上。(牽頭單位：省財(cái)政廳、物價(jià)局;責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各渉企收費(fèi)執(zhí)收單位，各州、市人民政府)

4.爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)全域旅游示范區(qū)，加強(qiáng)旅游景區(qū)門票價(jià)格監(jiān)管，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門票價(jià)格。(牽頭單位：省物價(jià)局、旅游發(fā)展委，責(zé)任單位：各州、市人民政府)

5.加大網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)力度。著力推進(jìn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴(kuò)大公共場(chǎng)所免費(fèi)上網(wǎng)范圍，落實(shí)好國(guó)家降低電信資費(fèi)、國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途及漫游費(fèi)，進(jìn)一步降低流量資費(fèi)、中小企業(yè)專線標(biāo)準(zhǔn)資費(fèi)和國(guó)際港澳臺(tái)漫游資費(fèi)等政策，明顯降低家庭、企業(yè)寬帶和專線使用費(fèi)，讓群眾和企業(yè)切實(shí)受益。(牽頭單位：省通信管理局;責(zé)任單位：省工業(yè)和信息化委，中國(guó)移動(dòng)云南分公司、中國(guó)電信云南分公司、中國(guó)聯(lián)通云南分公司)

6.規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。進(jìn)一步清理規(guī)范實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)管理的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)、經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)，無(wú)法律依據(jù)的、不合理的堅(jiān)決取消，過(guò)高的堅(jiān)決降下來(lái)。建立公布《政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)目錄清單》，建立目錄清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整。凡具備競(jìng)爭(zhēng)條件的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目一律放開(kāi)，不具備放開(kāi)條件的均列入收費(fèi)目錄清單管理。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，堅(jiān)決斬?cái)嗬骀湕l和身份依附，取消“紅頂中介”。加大對(duì)涉企違法違規(guī)收費(fèi)的查處曝光力度，重點(diǎn)查處電子政務(wù)平臺(tái)、行政審批中介服務(wù)、銀行服務(wù)、交通服務(wù)等領(lǐng)域違規(guī)收費(fèi)行為，嚴(yán)肅查處“紅頂中介”、協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)行為，著力消除利用行政影響力收費(fèi)現(xiàn)象。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省物價(jià)局、民政廳、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委等，各州、市人民政府)。

（二）著力降低企業(yè)融資成本

7.加大金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持力度。通過(guò)對(duì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行差別化存款準(zhǔn)備金政策、對(duì)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和指導(dǎo)單列小微信貸計(jì)劃等方法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將資金向“小微企業(yè)”、“三農(nóng)”和貧困地區(qū)、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域傾斜，在合法合規(guī)的前提下參與政府基金。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有扶有控原則，不斷優(yōu)化金融支持方向和結(jié)構(gòu)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則下，著力加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)改造升級(jí)的中長(zhǎng)期金融支持，合理安排融資利率、授信期限和還款方式。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極開(kāi)發(fā)符合企業(yè)資金需求特點(diǎn)的流動(dòng)資金貸款產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)開(kāi)展“應(yīng)收賬款融資”、動(dòng)產(chǎn)融資、資產(chǎn)證券化、“年審制”等合理金融創(chuàng)新，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(牽頭單位：云南銀監(jiān)局;責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委、金融辦)

8.發(fā)展普惠金融支持小微企業(yè)發(fā)展。支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)展普惠金融業(yè)務(wù)，落實(shí)好普惠金融定向降準(zhǔn)政策，持續(xù)推進(jìn)中小微企業(yè)信用體系建設(shè)，積極運(yùn)用信貸政策支持再貸款、再貼現(xiàn)等工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小微企業(yè)支持力度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行培育和發(fā)展，督促村鎮(zhèn)銀行全面提升支農(nóng)支小服務(wù)能力和水平。深化“銀稅互動(dòng)”和“銀稅合作”，有效解決銀企信息不對(duì)稱難題，降低銀行風(fēng)險(xiǎn)管控成本。積極推動(dòng)“信易貸”，通過(guò)有效方式使信用狀況良好的主體更加容易獲得便利優(yōu)惠的融資信貸等金融服務(wù)。支持金融機(jī)構(gòu)利用大數(shù)據(jù)優(yōu)化信用評(píng)級(jí)體系，在風(fēng)險(xiǎn)可控原則下對(duì)信用等級(jí)高的企業(yè)發(fā)放無(wú)擔(dān)保的信用貸款和開(kāi)發(fā)以信用為核心的新型融資業(yè)務(wù)。(牽頭單位：人民銀行昆明中心支行、云南銀監(jiān)局;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府)

9.繼續(xù)督促銀行金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真執(zhí)行服務(wù)收費(fèi)政策，嚴(yán)格落實(shí) “七不準(zhǔn)、四公開(kāi)”“兩禁兩限”等要求，改進(jìn)完善續(xù)貸機(jī)制，督促銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)收費(fèi)，努力降低企業(yè)貸款成本。(牽頭單位：云南銀監(jiān)局，省物價(jià)局;責(zé)任單位：人民銀行昆明中心支行，各州、市人民政府)

10.加快推進(jìn)政策性融資擔(dān)保體系、信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸等機(jī)制健全完善，確保資金及時(shí)到位。推動(dòng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)回歸服務(wù)小微和“三農(nóng)”本源、專注融資擔(dān)保主業(yè)。支持省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)向市縣延伸，支持地方政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，不斷壯大融資擔(dān)保基金規(guī)模，改善小微企業(yè)融資環(huán)境。疏通“政銀企、政保企、政證企”合作渠道，規(guī)范推進(jìn) PPP 項(xiàng)目實(shí)施，積極發(fā)揮財(cái)政資金作用，落實(shí) PPP 以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金政策。規(guī)范發(fā)展地方性中小金融機(jī)構(gòu)，拓寬保險(xiǎn)資金支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)渠道，多措并舉緩解小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題。(牽頭單位：省財(cái)政廳、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

11.深入推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，提高直接融資比重。篩選一批資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展前景較好的企業(yè)，通過(guò)銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、非公開(kāi)定向融資工具、綠色票據(jù)和扶貧票據(jù)等直接債務(wù)融資工具，努力拓寬實(shí)體經(jīng)濟(jì)直接融資渠道，降低融資成本。推動(dòng)探索“投貸聯(lián)動(dòng)”支持科創(chuàng)企業(yè)發(fā)展、積極對(duì)接各類產(chǎn)業(yè)基金、培育支持金融機(jī)構(gòu)上市融資。加強(qiáng)擬上市企業(yè)梯隊(duì)培育建設(shè)，建立并持續(xù)更新擬上市(掛牌)企業(yè)后備資源庫(kù)。持續(xù)跟蹤在審企業(yè)審核反饋及發(fā)行上市進(jìn)程。對(duì)在境內(nèi)外主要證券交易所首次公開(kāi)發(fā)行股票并上市的企業(yè)、在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌的企業(yè)、成功發(fā)行債券的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。不斷優(yōu)化和完善人民幣跨境業(yè)務(wù)政策，引導(dǎo)企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易及相關(guān)投融資活動(dòng)中使用人民幣進(jìn)行計(jì)價(jià)結(jié)算。(牽頭單位：云南證監(jiān)局，省財(cái)政廳;責(zé)任單位：云南銀監(jiān)局、人民銀行昆明中心支行，省金融辦、發(fā)展改革委等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（三）著力降低制度性交易成本

12.深化簡(jiǎn)政放權(quán)改革。全面實(shí)施清單管理和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法精簡(jiǎn)抑制市場(chǎng)活力、制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批。增強(qiáng)審批權(quán)限下放的部門間協(xié)調(diào)，凡可同步下放的務(wù)必同步下放。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

13.優(yōu)化提升政府服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化審批服務(wù)流程，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化，積極推進(jìn)“一顆印章管審批”、“不見(jiàn)面”審批和“最多跑一次”改革，逐步實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門”“最多跑一次”成為常態(tài)。著力推進(jìn)通關(guān)一體化。(牽頭單位：省編辦;責(zé)任單位：省政府督查室、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、商務(wù)廳，昆明海關(guān)及省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

14.營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全面實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，打破行政壟斷、地區(qū)分割，維護(hù)全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)。加大對(duì)公用事業(yè)、網(wǎng)絡(luò)型行業(yè)等領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法力度。(牽頭單位：省工商局;責(zé)任單位：省商務(wù)廳、法制辦、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各州、市人民政府)

15.優(yōu)化企業(yè)投資審批。在特定區(qū)域?qū)嵭衅髽I(yè)投資項(xiàng)目承諾制試點(diǎn)，加快項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)辦理。深入推進(jìn)相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，推廣聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制。簡(jiǎn)化企業(yè)備案管理工作流程，組織推行工程建設(shè)項(xiàng)目多評(píng)合一、多審合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗(yàn)收等新模式，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

16.深化商事制度改革。深入推進(jìn)“證照分離”“多證合一” 改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，著力提升企業(yè)注冊(cè)便利化程度，將企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間再壓減一半。完善便捷有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入及退出機(jī)制。簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，從 6 月 30 日起，貫徹實(shí)行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”、“零見(jiàn)面”、“零收費(fèi)”，大幅壓減辦理時(shí)間。推動(dòng)銀行、海關(guān)、稅務(wù)、外匯等外資企業(yè)信息實(shí)時(shí)共享、聯(lián)動(dòng)管理。(牽頭單位：省編辦、工商局;責(zé)任單位：省商務(wù)廳等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

17.完善事中事后監(jiān)管制度。強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，進(jìn)一步整合雙隨機(jī)抽查事項(xiàng)，推行多部門聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢”。建立市場(chǎng)監(jiān)督監(jiān)管工作會(huì)商機(jī)制，整合監(jiān)管力量，提升監(jiān)管效率。合理降低檢驗(yàn)檢測(cè)收費(fèi)，推動(dòng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果和產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，采信第三方認(rèn)證結(jié)果。探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，提高監(jiān)管效能。(牽頭單位：省編辦、工商局;責(zé)任單位：省級(jí)相關(guān)執(zhí)法單位，各州、市人民政府)

18.推進(jìn)信用體系建設(shè)，推動(dòng)全省信用信息公開(kāi)和共享。推動(dòng)部門間企業(yè)公共信用信息在省信用信息共享平臺(tái)的交換和共享，強(qiáng)化企業(yè)公共信用監(jiān)督的作用。落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┬庞寐?lián)合獎(jiǎng)懲。完善誠(chéng)信典型“紅名單”和嚴(yán)重失信主體“黑名單” 制度。(牽頭單位：人民銀行昆明中心支行，省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省工商局、質(zhì)監(jiān)局、財(cái)政廳、稅務(wù)局等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

19.進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。嚴(yán)格按國(guó)家部署，除涉及安全、環(huán)保事項(xiàng)外，凡是技術(shù)工藝成熟，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，向國(guó)家制定生產(chǎn)許可證取證目錄的相關(guān)部門建議取消生產(chǎn)許可;對(duì)與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過(guò)認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，確需保留的，嚴(yán)格執(zhí)行目錄清單管理，簡(jiǎn)化審批程序。(牽頭單位：省工商局、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省質(zhì)監(jiān)局、安全監(jiān)管局、交通運(yùn)輸廳等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

20.推進(jìn)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，打通信息孤島。進(jìn)一步清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明，沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，同步完善已取消事項(xiàng)后續(xù)服務(wù)。依托省級(jí)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，不斷完善服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理功能，加快推進(jìn)政府信息互聯(lián)互通， 打破信息孤島。(牽頭單位：省編辦，省發(fā)展改革委;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（四）合理控制人工成本

21.合理控制人工成本。在確保社保基金支付安全的條件下，按國(guó)家部署延長(zhǎng)執(zhí)行階段性降低住房公積金繳存比例、企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率實(shí)施期限，對(duì)符合條件的地區(qū)可從 2018 年 5 月 1 日起再下調(diào)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率 20%或 50%。進(jìn)一步實(shí)施穩(wěn)崗補(bǔ)貼，合理把握全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)節(jié)奏和標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。鼓勵(lì)有條件的地方通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式，支持職業(yè)院校、企業(yè)和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)支持重點(diǎn)人才的引進(jìn)和培育，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新就業(yè)形態(tài)。(牽頭單位：省人力資源社會(huì)保障廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省科技廳、外專局、工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、教育廳、衛(wèi)生計(jì)生委，各州、市人民政府)

22.加大對(duì)小微企業(yè)工會(huì)經(jīng)費(fèi)支持力度。自 2018 年 7 月 1 日至 2020 年 12 月 31 日，對(duì)規(guī)定免征增值稅的小微企業(yè)，其工會(huì)經(jīng)費(fèi)上繳后，由上級(jí)工會(huì)全額返還給企業(yè)工會(huì)。(牽頭單位：省總工會(huì);責(zé)任單位：省稅務(wù)局，各州、市人民政府)

（五）著力降低用能成本

23.著力降低用能成本。不斷完善電力市場(chǎng)化交易機(jī)制，擴(kuò)大交易規(guī)模，積極開(kāi)展水火置換交易，促進(jìn)水電消納，力爭(zhēng) 2018 年電力市場(chǎng)化規(guī)模達(dá) 750 億千瓦時(shí)。縱深推進(jìn)電力價(jià)格改革，擴(kuò)大市場(chǎng)形成發(fā)電、售電價(jià)格的范圍，全面放開(kāi)公益性以外的上網(wǎng)電價(jià)和參與市場(chǎng)化交易的銷售電價(jià)。按照國(guó)家發(fā)展改革委統(tǒng)一部署，通過(guò)清理電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)、臨時(shí)性降低輸配電價(jià)、進(jìn)一步提高兩部制電價(jià)靈活性等綜合措施，分兩次降低一般工商業(yè)電價(jià)，進(jìn)一步降低企業(yè)用電成本。落實(shí)取消臨時(shí)接電費(fèi)，降低高可靠性供電費(fèi)，免收余熱、余壓、余氣自備電廠系統(tǒng)備用費(fèi)和收取政策性補(bǔ)貼等。支持有條件的企業(yè)自建分布式能源，支持新能源發(fā)電與用能企業(yè)就近就地進(jìn)行交易。深化天然氣價(jià)格改革，加快制定我省天然氣管道運(yùn)輸和配氣價(jià)格。（牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委；責(zé)任單位：云南電網(wǎng)公司，各州、市人民政府）

（六）著力降低用地成本。

24.鼓勵(lì)采取長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等靈活方式，實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓制度。進(jìn)一步盤活存量用地和閑置地、荒廢地，優(yōu)先滿足我省確定的八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理用地需要。加快用地審查報(bào)批，提高用地配置效率。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳;責(zé)任單位：各州、市人民政府)

25.停止征收各類新增建設(shè)用地壩區(qū)耕地質(zhì)量補(bǔ)償費(fèi)，全部取消省級(jí)及以下各級(jí)政府自定的附加于工業(yè)用地上的各項(xiàng)計(jì)提資金，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)規(guī)范工業(yè)用地前期開(kāi)發(fā)成本、差異化的工業(yè)用地區(qū)域開(kāi)發(fā)和獎(jiǎng)勵(lì)等政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用地成本。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、財(cái)政廳;責(zé)任單位：各州、市人 民政府)

26.積極推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記制度改革。通過(guò)優(yōu)化工作流程，增設(shè)服務(wù)窗口、增加辦事人員、創(chuàng)新信息化服務(wù)舉措等方式，進(jìn)一步精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)、壓縮抵押登記等辦理時(shí)限。健全信息共享機(jī)制，大力推行房產(chǎn)交易與不動(dòng)產(chǎn)登記“一窗受理、并聯(lián)辦理”，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和便利化程度。(牽頭單位：省國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：各州、市人民政府)

（七）著力降低物流成本

27.深化落實(shí)云南省加快推進(jìn)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展 10 條措施。積極推進(jìn)公路通行費(fèi)“營(yíng)改增”改革，推行高速公路通行費(fèi)增值稅電子普通發(fā)票開(kāi)具工作。大力發(fā)展先進(jìn)運(yùn)輸組織方式，充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式比較優(yōu)勢(shì)，積極調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，在通鐵路的地方減少公路運(yùn)輸量，增加鐵路運(yùn)輸量，提高運(yùn)輸組織效率。開(kāi)展無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)物流配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)施城鄉(xiāng)高效配送行動(dòng)。支持“互聯(lián)網(wǎng)+”物流新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進(jìn)物流資源合理配置，降低貨車空駛率，提高物流運(yùn)作效率。(牽頭單位：省商務(wù)廳;責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委、稅務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局，各州、市人民政府)

28.深化收費(fèi)公路制度改革，降低過(guò)路過(guò)橋費(fèi)用。加快探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)和標(biāo)準(zhǔn)貨運(yùn)車型計(jì)重收費(fèi) ETC 應(yīng)用。認(rèn)真落實(shí)《交通運(yùn)輸部 公安部關(guān)于治理車輛超載超限聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見(jiàn)(試行)》(交公路發(fā)〔2017〕 173 號(hào))，進(jìn)一步規(guī)范公路治超執(zhí)法。落實(shí)貨運(yùn)車輛年檢年審依法合并工作。加強(qiáng)物流領(lǐng)域收費(fèi)清理和整治，著力解決“亂收費(fèi)、亂罰款”問(wèn)題。銜接好國(guó)家貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”。簡(jiǎn)并貨運(yùn)車輛認(rèn)證許可，對(duì)未改變關(guān)鍵結(jié)構(gòu)參數(shù)的車型實(shí)現(xiàn)備案管理。取消 4.5 噸及以下普通貨運(yùn)從業(yè)資格證和車輛運(yùn)營(yíng)證。貫徹落實(shí)好國(guó)家取消高速公路省界收費(fèi)站政策。實(shí)行對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道免費(fèi)、對(duì)從事跨境物流業(yè)務(wù)的客貨運(yùn)輸車輛的公路通行優(yōu)惠、對(duì)辦理使用 ETC“云通卡”交費(fèi)的貨車用戶高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠等政策，實(shí)行對(duì)符合中國(guó)鐵路總公司議價(jià)政策的運(yùn)輸產(chǎn)品通過(guò)議價(jià)方式給予鐵路運(yùn)價(jià)下浮優(yōu)惠，省財(cái)政每年預(yù)算安排 3.6 億元企業(yè)擴(kuò)銷促產(chǎn)鐵路運(yùn)輸專項(xiàng)資金，對(duì)落實(shí)國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的滇越國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)產(chǎn)品等給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助，對(duì)我省除原礦(磷礦石、金屬礦、煤炭等)外的鐵路大宗出省工業(yè)制成品給予運(yùn)費(fèi)補(bǔ)助等政策措施，切實(shí)降低企業(yè)物流成本。(牽頭單位：省交通運(yùn)輸廳、工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省財(cái)政廳、公安廳、物價(jià)局，中國(guó)鐵路昆明局集團(tuán)有限公司，各州、市人民政府)

29.支持重要節(jié)點(diǎn)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)物流規(guī)劃和用地管理，將物流用地納入土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃中綜合考慮物流發(fā)展用地，統(tǒng)籌安排物流及配套設(shè)施用地選址和布局，充分利用存量物流用地資源，提高閑置土地資源利用效率，合理增加物流設(shè)施用地。加強(qiáng)對(duì)冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，合理降低冷庫(kù)用電價(jià)格，降低冷庫(kù)等高耗能物流企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、國(guó)土資源廳;責(zé)任單位：省商務(wù)廳，各州、市人民政府)

（八）對(duì)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展和做優(yōu)做強(qiáng)給予扶持獎(jiǎng)勵(lì)

30.鼓勵(lì)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展。省級(jí)財(cái)政安排財(cái)政資金，進(jìn)一步鼓勵(lì)支持工業(yè)企業(yè)“輕資產(chǎn)”入園發(fā)展。對(duì)采取“訂單式”統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建用于企業(yè)入駐的生產(chǎn)性用房給予獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、骨干企業(yè)以“園中園”模式建立特色化、專業(yè)化園區(qū)，其生產(chǎn)性用房納入補(bǔ)助扶持范圍。對(duì)符合方向的技術(shù)改造投資項(xiàng)目，建設(shè)有效期內(nèi)按照技術(shù)改造固定資產(chǎn)實(shí)際投入的 20%進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，省、州市分別承擔(dān) 50%，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)新認(rèn)定的企業(yè)技術(shù)中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心，按照國(guó)家級(jí) 300 萬(wàn)元、省級(jí) 100 萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性獎(jiǎng)補(bǔ)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

31.支持企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)。依托省級(jí)工業(yè)和信息化發(fā)展資金，在現(xiàn)有財(cái)政資金支持工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上，各級(jí)財(cái)政要新增安排專項(xiàng)資金，對(duì)企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新、升級(jí)改造、做優(yōu)做強(qiáng)和智能制造等給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委、財(cái)政廳;責(zé)?任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（九）提高資金周轉(zhuǎn)效率

32.繼續(xù)清理規(guī)范涉企保證金。進(jìn)一步加大對(duì)涉企保證金的清理規(guī)范，積極推廣銀行保函、建筑工程綜合保險(xiǎn)等保證保險(xiǎn)替代現(xiàn)金保證金。(牽頭單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳;責(zé)任單位：省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

（十）引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛

33.鼓勵(lì)企業(yè)降低采購(gòu)成本。對(duì)政府出資企業(yè)采購(gòu)大宗物資等提出集中采購(gòu)指導(dǎo)性要求。在原材料等的采購(gòu)和招標(biāo)中，鼓勵(lì)企業(yè)利用好國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，通過(guò)集中采購(gòu)、長(zhǎng)期合同等方式，降低采購(gòu)成本。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省國(guó)資委、公共資源交易管理局等省直有關(guān)單位，各州、市人民政府)

34.降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。引導(dǎo)企業(yè)重視供應(yīng)鏈管理和精細(xì)化物流管理。舉辦全省企業(yè)管理創(chuàng)新大會(huì)，組織開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新、優(yōu)秀成果示范推廣活動(dòng)，加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)交流。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)壓控成本、清理應(yīng)收賬款進(jìn)行目標(biāo)考核。引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)改造和內(nèi)部挖潛，降低能耗物耗水平和各類費(fèi)用。(牽頭單位：省工業(yè)和信息化委;責(zé)任單位：省國(guó)資委，各州、市人民政府)

四、保障措施

(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各州市、各部門要結(jié)合職責(zé)抓緊制定細(xì)化工作方案，聯(lián)動(dòng)協(xié)作抓好工作落實(shí)，切實(shí)打通各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)流程，消除堵點(diǎn)痛點(diǎn)，力求各項(xiàng)工作取得實(shí)實(shí)在在的效果。牽頭單位要高度重視，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和具體承辦處室(部門)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，細(xì)化工作措施，將任務(wù)分解到具體處室、明確到人、落實(shí)到位。責(zé)任單位要主動(dòng)履行工作職責(zé)，密切配合共同完成好各項(xiàng)工作。各級(jí)財(cái)政要切實(shí)做好經(jīng)費(fèi)保障工作，妥善安排相關(guān)部門預(yù)算，確保已出臺(tái)政策不折不扣落實(shí)到位。

(二)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各州市、各部門要切實(shí)加強(qiáng)降成本政策措施的宣傳解讀，利用好互聯(lián)網(wǎng)新媒體等宣傳渠道，通過(guò)政府政務(wù)信息網(wǎng)、部門門戶網(wǎng)站等加強(qiáng)推廣，并在主流媒體和部門門戶網(wǎng)站連續(xù)刊載相關(guān)政策，供企業(yè)隨查隨用，切實(shí)提高政策的知曉度和執(zhí)行力。要緊扣落實(shí)中的難點(diǎn)，組織力量，深入實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)搞好調(diào)查研究，認(rèn)真聽(tīng)取企業(yè)呼聲，分析政策落實(shí)存在的問(wèn)題，組織現(xiàn)場(chǎng)答疑釋惑，暢通政策落實(shí)的“最后一公里”。要及時(shí)總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，最大限度凝聚共識(shí)，共同營(yíng)造良好的輿論氛圍。

(三)強(qiáng)化跟蹤監(jiān)測(cè)。各州市、各部門要密切跟蹤降成本政策的推進(jìn)落實(shí)情況，按月做好降成本進(jìn)展監(jiān)測(cè)，認(rèn)真填報(bào)《2018 年云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)月報(bào)表》(詳見(jiàn)附件 2)，于每月 10 日前報(bào)送省發(fā)展改革委。每個(gè)季度末做好降成本成效分析報(bào)告(含工作進(jìn)展、存在問(wèn)題及對(duì)策建議，典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等內(nèi)容)，分半年、年度做好降成本評(píng)估工作(結(jié)合政策措施及目標(biāo)任務(wù)落實(shí)開(kāi)展)，季度分析報(bào)告于每季度結(jié)束的次月 10 日前報(bào)送省發(fā)展改革委，評(píng)估報(bào)告請(qǐng)于年度的 7 月 31 日和次年 1 月 20 日前報(bào)送省發(fā)展改革委。月報(bào)、季報(bào)及評(píng)估工作情況，由省發(fā)展改革委匯總形成綜合報(bào)告上報(bào)省人民政府。

(四)強(qiáng)化督促檢查。省發(fā)展改革委將定期牽頭對(duì)降成本工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤檢查和專項(xiàng)督查。對(duì)工作不力的單位、州市，將視情況報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。

附件：

2018 年云南省降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本目標(biāo)任務(wù)分解表