黑龍江：降低大工業(yè)峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn) 擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模

2017-10-11 10:13:46 北極星售電網(wǎng) 　點(diǎn)擊量：評(píng)論 (0)

中共黑龍江省委、黑龍江省政府日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中稱，將深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。按照管住中間、放開(kāi)兩頭總體思路，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。2017年實(shí)施輸配

中共黑龍江省委、黑龍江省政府日前聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》，意見(jiàn)中稱，將深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革。

按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，進(jìn)一步釋放改革紅利。落實(shí)國(guó)家和我省取消、降低政府性基金項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低大工業(yè)峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權(quán)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。

詳情如下：

中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)

(2017年8月25日)

為深入貫徹落實(shí)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)我省重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)省第十二次黨代會(huì)精神，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持市場(chǎng)決定、放管結(jié)合、改革創(chuàng)新、穩(wěn)慎推進(jìn)，全面深化價(jià)格改革，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我省走出質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的全面振興發(fā)展新路子營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境。

(二)主要目標(biāo)。到2017年，競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)。到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度和反壟斷執(zhí)法體系基本建立，價(jià)格調(diào)控機(jī)制基本健全，政府定價(jià)制度更加科學(xué)、規(guī)范、透明，制約我省發(fā)展的價(jià)格矛盾進(jìn)一步解決。

二、大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)和減費(fèi)降負(fù)

(三)完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的都交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、電力、天然氣、交通運(yùn)輸、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域價(jià)格改革，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格作用。2017年放開(kāi)具備競(jìng)爭(zhēng)條件的21項(xiàng)737個(gè)具體項(xiàng)目?jī)r(jià)格。

(四)加強(qiáng)政府價(jià)格監(jiān)管。要按照放管結(jié)合的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)涉及普遍性民生的重要價(jià)格和收費(fèi)以及壟斷性價(jià)格和收費(fèi)的有效監(jiān)管，按行業(yè)、分類別逐步制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制和成本監(jiān)審規(guī)則，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位。涉及普遍性民生的政府定價(jià)項(xiàng)目要經(jīng)省政府批準(zhǔn)，實(shí)行清單化管理并向社會(huì)公布。對(duì)水、電、氣、熱等壟斷性價(jià)格和收費(fèi)要定期審計(jì)、監(jiān)審成本，嚴(yán)格控制收益，確保價(jià)格合理。嚴(yán)格監(jiān)管涉及行業(yè)主管部門(mén)的收費(fèi)，要有國(guó)家定價(jià)依據(jù)并做橫向比較，確保收費(fèi)合理。

(五)有效約束政府定價(jià)行為。保留的極少數(shù)政府定價(jià)項(xiàng)目主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，一律納入政府定價(jià)目錄并動(dòng)態(tài)調(diào)整，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)。完善公眾參與、專家論證、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等政府定價(jià)工作制度，鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，最大限度減少自由裁量權(quán)。制定涉及民生的重要價(jià)格和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)價(jià)格必須進(jìn)行成本監(jiān)審，逐步建立健全成本信息公開(kāi)制度。

(六)大幅縮減收費(fèi)項(xiàng)目和降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家部署，繼續(xù)清理規(guī)范收費(fèi)，逐步取消政府提供普遍公共服務(wù)和體現(xiàn)一般性管理職能的收費(fèi)，保留的收費(fèi)要嚴(yán)格監(jiān)管，標(biāo)準(zhǔn)偏高的要堅(jiān)決降下來(lái)。2017年年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)全部清“零”。大幅減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，具備競(jìng)爭(zhēng)條件的一律放開(kāi);對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件、確需政府定價(jià)管理的極少數(shù)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，從嚴(yán)核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)具備條件的公共資源交易平臺(tái)逐步取消收費(fèi)。堅(jiān)決取締亂收費(fèi)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省、市、縣四級(jí)涉企收費(fèi)清單制度，涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)全部納入清單管理，并適時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整公布。

(七)繼續(xù)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)。加快推進(jìn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與審批部門(mén)徹底脫鉤，按資質(zhì)要求規(guī)范準(zhǔn)入，促進(jìn)中介服務(wù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消，對(duì)已明確取消的一律不得實(shí)行政府定價(jià)。審批部門(mén)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管解決以及申請(qǐng)人可按要求自行完成的一律不得設(shè)定中介服務(wù)并收費(fèi)，嚴(yán)禁借助行政權(quán)力指定或變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制服務(wù)、強(qiáng)行收費(fèi)。審批部門(mén)在行政審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門(mén)支付并納入部門(mén)預(yù)算。加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)行為的監(jiān)管，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)、強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類活動(dòng)和贊助捐贈(zèng)等行為，嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目并向企業(yè)收費(fèi)。

三、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

(八)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，按照國(guó)家部署，繼續(xù)執(zhí)行并完善水稻最低收購(gòu)價(jià)政策，進(jìn)一步深化玉米和大豆市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，逐步健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。完善生鮮乳交易參考價(jià)制度。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查和價(jià)格監(jiān)測(cè)，建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫(kù)，為政府科學(xué)制定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等政策提供重要依據(jù)。

(九)完善能源價(jià)格形成機(jī)制。按照“管住中間、放開(kāi)兩頭”總體思路，建立主要由市場(chǎng)決定能源價(jià)格的機(jī)制。按照國(guó)家部署，加快放開(kāi)天然氣氣源價(jià)格和銷售價(jià)格，有序放開(kāi)上網(wǎng)電價(jià)和公益性以外的銷售電價(jià)。建立健全電網(wǎng)、燃?xì)廨斉淦髽I(yè)成本約束和收入監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)許成本加合理收益的定價(jià)機(jī)制，對(duì)管理先進(jìn)、大幅降低成本的實(shí)行定價(jià)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)管理落后、成本過(guò)高的要從嚴(yán)審核成本、從低控制收益。2017年實(shí)施輸配電價(jià)改革，擴(kuò)大電力直接交易規(guī)模，進(jìn)一步釋放改革紅利。落實(shí)國(guó)家和我省取消、降低政府性基金項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，降低工商業(yè)電價(jià)。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，降低大工業(yè)峰時(shí)段電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，賦予商業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)等不適宜錯(cuò)峰運(yùn)營(yíng)的電力用戶實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)自主選擇權(quán)。落實(shí)完善兩部制電價(jià)用戶基本電價(jià)執(zhí)行方式政策，減輕企業(yè)用電負(fù)擔(dān)。盡快制定城市燃?xì)馀錃鈨r(jià)格管理規(guī)則，深入剖析配氣成本，降低企業(yè)用氣價(jià)格。健全成品油噸升折算系數(shù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，減輕企業(yè)用油成本。對(duì)淘汰類、限制類、能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)以及產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)的落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)施差別化電價(jià)、懲罰性電價(jià)和階梯電價(jià)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)推行并完善居民用氣用電階梯價(jià)格制度，落實(shí)煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和供熱計(jì)量收費(fèi)制度。

(十)建立健全節(jié)水價(jià)格機(jī)制。按照充分反映水資源稀缺程度、促進(jìn)水資源節(jié)約和有效利用的原則，加快推進(jìn)水價(jià)改革。對(duì)超采地區(qū)和城市供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水加倍征收水資源費(fèi)。繼續(xù)推行城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度，2020年年底前全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)制度，探索實(shí)行分類水價(jià)和分檔水價(jià)，建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。全面放開(kāi)公共管網(wǎng)供應(yīng)的地?zé)崴⒃偕畠r(jià)格。對(duì)用戶自建自用的水利工程和通過(guò)協(xié)議明確由供需雙方協(xié)商定價(jià)的水利工程或末級(jí)渠系，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。鼓勵(lì)具備條件的大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)以及社會(huì)資本投資的水利工程采取協(xié)商方式確定價(jià)格。

(十一)健全交通運(yùn)輸價(jià)格機(jī)制。全面放開(kāi)地方鐵路客貨運(yùn)輸價(jià)格、高鐵動(dòng)車組客運(yùn)票價(jià)、與鐵路客運(yùn)平行線路的非農(nóng)村道路班車客運(yùn)票價(jià)。推動(dòng)建立鐵路大宗貨物運(yùn)輸價(jià)量互保、以價(jià)促量機(jī)制。建立健全巡游出租汽車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制以及運(yùn)價(jià)與燃料價(jià)格聯(lián)動(dòng)辦法;對(duì)網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，城市人民政府認(rèn)為確有必要的可實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。完善城市機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策，實(shí)行不同區(qū)域、不同位置、不同時(shí)段差別化收費(fèi)政策，緩解城市交通擁堵。放開(kāi)壟斷性和公益性以外的停車設(shè)施收費(fèi)，放開(kāi)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施收費(fèi)。

(十二)推進(jìn)環(huán)境服務(wù)價(jià)格改革。加快理順環(huán)境服務(wù)價(jià)格，逐步使企業(yè)排放各類污染物承擔(dān)的支出高于主動(dòng)治理成本。繼續(xù)實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策。2017年年底前研究制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健０凑瘴廴靖顿M(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利原則，合理制定污水處理、垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，污水處理收費(fèi)到“十三五”末期不低于污水處理和污泥處置成本。繼續(xù)實(shí)施并適時(shí)調(diào)整脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組給予電價(jià)補(bǔ)償。完善涉及水土保持、草原植被等資源環(huán)境收費(fèi)或有償使用收費(fèi)政策，促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和自然資源合理開(kāi)發(fā)利用。

(十三)推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革。進(jìn)一步縮減醫(yī)療服務(wù)政府定價(jià)范圍，堅(jiān)決放開(kāi)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格。結(jié)合公立醫(yī)院綜合改革，取消所有公立醫(yī)院藥品加成(中藥飲片除外)，同時(shí)合理調(diào)整體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員技術(shù)勞務(wù)價(jià)值的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，降低大型醫(yī)用設(shè)備檢查治療和檢驗(yàn)等價(jià)格，建立按醫(yī)院等級(jí)和醫(yī)師級(jí)別定價(jià)機(jī)制。按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，建立以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)按病種收費(fèi)改革。進(jìn)一步完善藥品采購(gòu)機(jī)制，藥品實(shí)際交易價(jià)格主要由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保、財(cái)政等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)保基金可承受、群眾費(fèi)用負(fù)擔(dān)不增加。

(十四)推進(jìn)教育、養(yǎng)老、旅游等服務(wù)價(jià)格改革。區(qū)分公辦教育和民辦教育、義務(wù)教育和非義務(wù)教育，實(shí)行差別化的收費(fèi)政策。全面放開(kāi)民辦教育收費(fèi)，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，優(yōu)化教育資源配置。改革公辦高校收費(fèi)形成機(jī)制，根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和學(xué)科水平適當(dāng)拉開(kāi)學(xué)費(fèi)差距，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)學(xué)科、特色專業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)。落實(shí)國(guó)家教育收費(fèi)減免相關(guān)政策。對(duì)于政府運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以扣除政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)后的實(shí)際服務(wù)成本為依據(jù)，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。按照非營(yíng)利原則合理確定殯葬基本服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面放開(kāi)非基本殯葬服務(wù)價(jià)格。堅(jiān)持社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，分類推進(jìn)景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革。按照補(bǔ)償成本和體現(xiàn)公益性的原則，合理制定利用公共資源建設(shè)的景區(qū)門(mén)票價(jià)格。放開(kāi)社會(huì)資本投資建設(shè)的人文景觀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、冰雪再造等游覽場(chǎng)所門(mén)票價(jià)格，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體依法合理開(kāi)發(fā)旅游資源。適應(yīng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)重組需要，規(guī)范統(tǒng)一全省有線電視收費(fèi)，放開(kāi)有線電視增值業(yè)務(wù)收費(fèi)。

責(zé)任編輯：lixin

免責(zé)聲明：本文僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，與本站無(wú)關(guān)。其原創(chuàng)性以及文中陳述文字和內(nèi)容未經(jīng)本站證實(shí)，對(duì)本文以及其中全部或者部分內(nèi)容、文字的真實(shí)性、完整性、及時(shí)性本站不作任何保證或承諾，請(qǐng)讀者僅作參考，并請(qǐng)自行核實(shí)相關(guān)內(nèi)容。

我要收藏

個(gè)贊